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1、海南是中国唯一的热带海岛旅游度假胜地，滨海旅游也已由先前的短期观光、疗养和水上游乐，转变为较长时间的度假旅游。放眼未来，在中国国民旅游消费处于爆发性增长时期，旅游业发展内需强劲的势头下，海南必将迎来新一轮发展高潮。“海南价值”日益显现，也为文昌未来的发展提供了难得的机遇和有力的支撑。5国家继续实施扩大内需战略将为文昌带来机遇未来五年及相当长一段时期，我国仍处在发展的重要战略机遇期，经济仍将保持持续增长。国家继续实施扩大内需战略，将有力拉动投资增长和扩大消费，从而促进经济持续稳定增长，进而促进人民收入水平提高和旅游消费等的增加，尤其是国民休闲计划的实施，将为文昌旅游产业发展及滨海旅游城市建设带来

2、机遇。中央提出加快经济发展方式转变，促进产业结构调整升级，发展绿色低碳经济和战略性新兴产业，将为文昌率先推进经济转型升级及产业结构优化提供空间。“十二五”期间，城市化、工业化发展必然要增加城市基础设施、公共服务设施及民生工程的投入，将为文昌经济社会发展创造良好的外部环境。6地处中国东盟自由贸易区核心地带的区位优势2010年中国东盟自由贸易区建设已全面启动和实施，这有利于促进中国与东盟相互间的贸易与投资，扩大双方经济合作的领域，推动区域经济的合作与发展。文昌地处太平洋主航道、中国东盟自由贸易区的核心地带和北部湾经济圈的主要支点，毗邻发达的珠三角及港澳地区，地缘优势十分突出，可为中国东盟自由贸易区

3、建设提供重要平台。7海南省推进城乡一体化发展和社会主义新农村建设的要求海南作为我国唯一省级单元的特区，建省23年来，在探索城市一体化发展方面一直走在全国前列，尤其是2006年以来海南省相继出台了海南城乡总体规划、海南省社会主义新农村建设总体规划和海南省城乡经济社会发展一体化总体规划，将全省作为一个整体，协调城市资源的发展与保护，统筹全省经济社会建设安排，走出了城乡一体化发展的道路。文昌已成为海南省城乡社会经济一体化发展的示范地区之一，未来应在全省城乡一体化发展中先行先试，力争成为海南城乡一体化发展的先导地区。8应对国家航天发射中心重大项目落户文昌的建设需要航天发射基地与中心城区关系图根据国务院

4、和中央军委的批准，航天发射中心落户文昌，使文昌的地位上升到国家战略层面，为文昌的城市发展提供了新的动力来源。目前，围绕航天中心建设需要的一些重大基础设施正在加快建设。海南东环城际快速客运铁路已建成并投入使用，“两桥一路”已经开工建设，海文高速公路将向南延伸。区域性基础设施的建设，改善了文昌的对外交通条件和投资环境，吸引了大批国内外投资商到文昌考察、商谈和参与开发建设，文昌城市规划必须为重大项目落户创造有利的条件，不能错过难得的历史发展机遇。第三条规划指导思想1落实海南建设国际旅游岛的国家战略。建设城市功能完善、旅游服务设施高端、基础设施配套齐全、具有一定辐射带动和服务功能的海南北部重要旅游城市

5、。 2促进区域协调和城乡统筹发展。推动“产业发展、城市建设、社会服务和基础设施”一体化建设，促进全市域城乡经济社会一体化发展。3转变经济发展方式。提高自主创新能力，推动经济发展从粗放型向集约型转变，推进资源节约、环境友好型社会建设，着力保护自然景观和人文历史资源。4改善民生、以人为本。积极发展教育、文化、卫生和体育事业，努力扩大就业，提高社会保障水平，促进惠民富市，建设和谐宜居城市。5生态优先、保护环境。坚持生态立省、环境优先原则，把建设生态文明、保护生态环境放在经济社会发展的首要位置。第四条规划依据1中华人民共和国城乡规划法2 住房和城乡建设部城市规划编制办法3住房和城乡建设部城市规划编制办

6、法实施细则4城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）5海南省城乡规划条例6中华人民共和国土地管理法7中华人民共和国环境保护法8风景名胜区条例9海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020）10国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见11中国共产党海南省第六次代表大会报告12海南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要13海南省城镇体系规划（2001-2020）14海南省城乡总体规划（2005-2020）15海南省社会主义新农村建设总体规划16海南省城乡经济社会发展一体化总体规划17文昌市土地利用总体规划（2006-2020年）18文昌市国民经济和社会发展第十二个五年规划

7、纲要19海南省海洋功能区划（2011-2020年）20 国家、省、市相关法律法规和标准规范第五条规划期限为 2011年2030年。其中：近 期 2011年2015年远 期 2016年2030年第六条规划范围1市域城乡总体规划范围依据中华人民共和国城乡规划法，为加强对市域范围统一规划和整体协调，本次文昌市城乡总体规划的规划区范围确定为文昌市域行政区范围，总面积为2459平方公里。2中心城区规划范围中心城区规划范围为东至八门湾，西至东环铁路，北至文铜公路，南临高隆湾。南北长约13公里，东西宽约9公里，规划面积为84平方公里。第七条文本条文中的带有下划线的黑体字为本规划的强制性内容。强制性内容是对城

8、市总体规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划实施的行为，应依法进行查处。第八条本规划由文昌市人民政府审查同意，经海南省城乡规划委员会审议通过后，报海南省人民政府审批，由文昌市人民政府负责组织实施。第一部分 城乡发展目标、城市性质与规模第一章城乡发展目标与发展战略第九条城市发展总目标建设特色鲜明的国家航天城和热带生态滨海旅游城市，成为国际旅游岛的第三增长极，打造以航天科技为代表的高新技术产业基地、新型工业高地和具有特色的热带高效现代农业基地。第十条经济发展目标到2030年，地区生产总值达到2000亿元，人均达到116290元（约17000美元

9、，按照汇率6.8:1折算），三产结构调整为20：27：53。城镇居民人均可支配收入年均增长速度为15%，农民人均纯收入年均增长速度为15%。第十一条社会发展目标教育、科技、文化、卫生、体育等社会发展主要指标，达到同期全国平均水平以上。城镇居民的文化素质和文明程度明显提高，文明城镇创建全面步入良性循环。规划期末，城镇居民恩格尔系数小于0.32，农村居民恩格尔系数小于0.37；人口预期寿命达到75岁；万人拥有医生数达到30人；成人识字率达到95以上，高等教育毛入学率40；城镇职工基本养老保险覆盖率100，新型农村合作医疗覆盖率100。第十二条城镇建设目标基础设施建设不断完善。建成比较完备的交通、通

10、讯、供水、供电、供气和防灾减灾等现代化城镇基础设施体系，满足经济发展和人民生活水平提高的需要。规划期末，城镇人均住房面积达到40平方米；城镇人均道路面积大于15平方米；自来水普及率达到100%，饮用水水质达标率达到100%；城镇燃气普及率达到100%；城乡人均生活用电量大于600千瓦时。第十三条环境发展目标坚持生态治理、节能减排，营造宜居环境、提高城市大气环境、水环境和噪声环境质量；有效处理生产、生活污染物，建立环境危机处理机制。规划期末，城镇绿化覆盖率达到45%；人均公共绿地面积大于9平方米；环境空气质量二级以上良好天数比例达到99%；城市区域噪声达标区面积覆盖率大于80%；污水集中处理率达

11、到90%；生活垃圾无害化处理率达到100%；环境保护投资占GDP比例大于2.0%第十四条区域发展战略找准自身定位、明确发展方向、把握建设重点，转变区域发展思路，融入区域发展序列，采取外“融”内“合”策略，走差异化发展道路。紧紧抓住“航天发射中心”这个强力触媒， 突出碧海、椰林的资源特色；弘扬国母、侨乡的文化魅力；打造新颖、独特的旅游产品，建设高端、先进的配套设施，与海口同城、与琼海互补，实现跨越式发展。1外“融”按照有利于产业互补和区域互补原则研究制定适合本区域的发展政策，避免同质化竞争，逐步实现与其他市县之间的水平分工，共同建设国际旅游岛，共谋长远发展宏图。向北融入琼北经济区，加强与海口的同

12、城效应，重点建设以七星岭、木兰湾、潮滩湾、东寨港和航天科技产业园为代表的北部地区，成为琼北经济区的重要节点；向南融入东部旅游带，推动海南国际旅游岛建设，重点建设以航天发射中心为核心，以月亮湾-铜鼓岭、八门湾、冯家湾为代表的滨海旅游组团，成为海南东部旅游带上的特色亮点。2内“合”整合城市现有资源，找准自身定位、明确发展方向、把握建设重点，主动出击，有序发展，进而提升自身价值，在国际旅游岛建设中获得应有的职能分工与地位。资源整合有取舍地开发利用资源，实现资源的精细化开发和可持续利用；目标导向对城市的目标定位进行细化研究，以此来评估、整合市域的资源并确定协调发展思路；结构优化基于对文昌目标定位的再认

13、识，进行全域空间的重构；特色突出塑造航天、椰林、碧海和侨乡特色的热带滨海旅游城市；发展有序依据城市定位和各阶段性目标，有效控制城镇用地，严格执行开发时序和土地供给计划；途径明晰确立体现旅游城市特色的规划建设标准。第十五条城乡统筹发展策略1分步骤、有重点的落实规划。远近结合、分步实施，重点在基础设施建设、产业布局、资源保护与开发、公共服务和社会事业发展上，逐步缩小城乡发展差别，城乡基本公共服务均等化取得明显进展，城镇化率快速提高，城乡现代化程度显著提升，为实现城乡一体化的长远目标奠定重要的基础。2坚持具有文昌特色的城镇化道路。抓住航天发射中心建设的历史性机遇，坚持走以产兴城、设施齐备、宜居宜业、特色鲜明的城镇化之路；把做强做优中心城区放在更加突出的位置，提高中心城区的辐射带动能力；集中力量，重点扶持建设中心镇；促进