国库集中支付制度.docx

1、国库集中支付制度国库集中支付制度国库集中支付制度和国库集中收缴制度共同构成了国库集中收付制度。国库集中收付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础，资金缴拔以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是整个财政管理制度改革的有机组成部分和主要内容。国库集中支付制度的分类国库集中支付制度是发达国家普遍采用的一种财政资金支出管理模式， 由于各国的实际情况不同，其具体形式也有差异。在我国，这还是一个新的课题，对国库集中支付的概念尚无一个规范的表述。国库集中支付制

2、度的涵义需要从以下几个方面去认识：首先，国库集中支付制度是国库集中收付制度的组成部分。其次，国库集中支付制度是相对于现行的财政国库资金分散支付而言的。现行的财政资金拨付，是由单位按照预算级 次层层上报用款计划，再由财政按下达的预算，将资金从国库拨付到一级单位，一级单位按照预算级次层层下拨到基层单位，基层单位再根据有关规定及业务需要， 购买商品或支付劳务款项，形成财政资金实际支出。国库集中支付方式就是改变现行的财政资金层层拨付程序，由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户， 将资金直接从集中支付专户支付给收款人。再次，国库集中支付制度是以计算机技术的发展和广泛应用为基础的， 是历史发展和

3、社会进步的必然产物。实行国库集中支付制度的主要控制目标 和依据是财政预算指标，没有功能强大、快速的财政预算管理和信息反馈系 统是无法实现的。另外，还要求有一个准确、及时的银行结算系统作保障。 随着计算机技术的发展和应用的普及， 2012 年已完全能够满足这一改革的需要。综上所述，国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分，它是改变现行的财政资金层层拨付程序，以计算机网络技术为依托，以提高财政资金使用效益为目的，由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户，将所有财政资金存入国库集中支付专户，单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金直接从集中支付专户

4、支付给收款人的国库资金管理制度。国库集中支付制度的基本内容改革现行机构设置和管理体制实行国库集中支付制度，首先要改革财政部门现行的机构设置和现行的财政核算体系，建立国库支付中心、会计核算中心、政府采购部门有机结合的支付体系，确立预算审核、资金支付、监督管理为一体的预算机构设置和管理体制。改进资金管理方式根据国库集中支付制度的基本内容和国外经验 ,应当建立单一账户和分类账户相结合的账户体系 ,实现集中资金、 集中核算、 集中支付。现阶段我国应在坚持资金使用权和审批权不变的前提下， 取消各预算单位原来的一切账户， 由国库集中支付中心在人民银行开设 国库单一账户 ，将所 有政府财政资金都存放于该账户

5、，并在预算单位需要实际支付时，将资金从国库单一账户直接拨付供应商。在此之前，资金应该始终存放于国库单一账户中。与此对 应的是建立国库分类账册管理体系，即在国库单一账户下为每个预算单位都设立支出总账和分类账，记录它们各自的预算执行情况和资金使用情况。政府的财政预算部门每年给预算单位下达预算指标，并审批预算单位提出的用款申请，委托支付中心办理具体的支付手续。按照这种资金管理方式，政府财政资金支付都在国库单一账户体系下统一进行，财政预算部门还要在商业银行开设零余额账户，并为预算单位开设零余额账户，通过零余额账户，对政府财政资金采取财政直接支付和财政授权支付两种方式支付到商品和劳务供应商。财政直接支付

6、制度是按照部门预算和用款计划确定的资金用途和用款进度，根据用款单位申请，由财政部门将资金直接支付到商品、劳务供应者或用款单位。财政授权支付是根据部门预算和用款计划确定的资金用途和用款进度，由预算单位自行开出支付令将资金支付到商品、劳务供应者或用款单位。商业银行代理支付的财政资金， 每日与财政部门开设在中国人民银行的国库单一账户进行清算。规范资金运行程序资金管理方式的变革要求资金支付程序也随之进行改革。按照政府财政资金的用途和性质，可将支出分为大宗购买支出、工资性支出和其他支出三大类，分别采用不同的方式进行支付。国库集中支付制度的实行原因国库集中支付事关政府预算执行的科学性与有效性。国库集中支付

7、制度是国库集中收付制度的重要组成部分，它作为政府支出管理的重要手段和改革预算执行的必要保障，是市场经济国家适应市场经济体制的要求，解决政府财政资金分散支付所存在弊端的国际通用方式。长期以来，我国实行的是国库分散支付制度将预算确定的各部门年度支出总额按期（中央部门按季、地方部门按月）拨付到各部门在商业银行开立的账户内由其使用。这种分散支付制度存在如下几大弊端：（1） 各部门多头开列账户。各商业银行为了承揽储蓄往往置有关规定于不顾，推动多头重复开列账户，致使政府财政资金分散，脱离了预算统一管 理，从而使预算执行中的监督得不到落实，资金使用效率低下，并滋生腐败。（2） 预算信息管理落后。由于大量资金

8、分散于各商业银行，政府的预算管理部门无法及时了解资金使用效率和运转情况，不利于政府对就形势做出正确判断。（3） 大量资金沉淀。因为各单位资金使用时间规模不一，有一个逐渐使用的过程，而政府预算部门又是按期拨付的，势必造成一方面政府财政为如期拨付资金而不得不发行公债或向银行借款，另一方面又有大量政府财政资金沉淀于各商业银行的局面。为了改变这一局面， 我国于 2001 年在一些地区进行了国库集中支付制度的改革试点。建立国库集中支付制度，就是由国库对所有政府性收入，包括 预算内资金和预算外资金均进行集中管理，统一收支。国库集中支付制度的实行原则法制原则把政府的资金纳入法制化、规范化管理轨道，既是提高政

9、府资金使用效益的要求，又反映了建立市场经济体制的 法制化建设和管理的客观要求。便利原则在法制和规范的前提下，国库集中支付要使各部门、各单位用款更加方便，解决过去政府资金层层拨付，流转环节多，资金滞留、沉淀和流转慢的问题。效益原则实行国库集中支付的一个重要目的，是为了解决政府资金多环节拨付和多户头存款的问题，提高资金的使用效益。在推行这项改革的过程中，必须坚持效益原则，加强政府财政部门对资金的统一调度和管理，有效遏制资金挤占、转移、挪用等现象，降低资金划拨支付成本，提高资金使用效益。积极稳妥分步实施原则国库集中支付是一项复杂的系统工程，涉及到多方利益关系，必须做充分的调研和宣传工作，取得各个方面

10、的理解和支持，以减少改革的阻力。具体实施时，要先易后难，对各种资金合理分类，分步实行集中支付。要做好试点工作，总结经验，不断完善。国库集中支付制度的保障措施首要前提国库集中支付以明确政府职能为首要前提。在社会主义市场经济体制下的财政是公共财政， 整个政府预算管理体 制的建立是以划分市场和政府各自的职能为基础的，只有明确了政府在国家事务和社会经济生活中的角色，才能确定政府应该通过税收、各种收费、国债 等方式筹集 多少收入，分别用于那些项目，各花费多少。国库集中支付制度要求各级政府支出部门根据年初预算合理确定所需购买的商品和劳务或者它 们所需调拨的资金数额， 而制定预算计划本质上就是决定政府的支出

11、安排。这种支出安排的范围应主要限定在政权机关和那些代表社会共同利益和长远 利益的非盈利性的领域和事务，包括政 权建设、基础教育、基础科研、环境保护等。因此，明确政府职能和各级政府的事权范围是实行国库集中支付制 度的基础和前提。先决条件国库集中支付以建立和完善部门预算为先决条件。国库集中支付与部门预算是相互配套，不可分割的。预算编制只有采取 部门预算的 方法，国库集中支付才能付诸实施，因为集中支付制下的分类账户本身就是按政府各支出部门设置的，各支出部门必须严格按照编制好的部 门预算来确定用款项目和 用款时间，并通过单一账户进行资金划拨，这有利于预算的执行操作，防范和制止预算执行中的不规范做法，便

12、于预算审查和 监督。另一方面，国库分类账户和政府财务信息系统很好地反映了各部门资 金的使用情况和预算执行效果以及存在的问题，有利于下一年度按照零基预 算的方法重新编制新的部门预算。核心内容国库集中支付以建立国库单一账户体系为核心内容。国库单一账户体系主要由以下部分组成：财政部门在中国人民银行开设 的用于记录、核算、反映纳入预算管理的 政府资金的国库单一账户；财政部门按资金使用性质在商业银行为预算单位开设的用于预算资金的日常支付和与国库单一账户清算的零余额账户；财政部门在商业银 行开设的用于记录、核算、反映预算外资金使用情况的预算外资金账户；用于记录、核算和反映预算单位的小额零星支出的小额现金账

13、户；经国务院批准或授权财政部批准开设的特设账户。国库单一账户集中了所有的财政资金，并且只有财政国库部门才可以签发支付命令。重要保障国库集中支付以严格的监督管理和控制体系为重要保障。完善责任制度，强化执法监督是有效发挥国库职能的重要保障。国库集中支付制度要充分发挥其强化预算约束和监督、提高 资金使用效率的作用， 离不开严格的管理、监督执行机制，包括政府财政内部监督和外部监督，专业监督、社会监督和舆论监督，对资金和财务的监督，事前、事中 和事后的监督等。这是国库集中支付体系顺利进行的一个关键环节。相互配合国库集中支付与政府采购制度相互配合。国库集中支付的显著特点是资金的流转链条短、速度快、支付程序

14、简洁， 各资金使用部门没有资金的直接支配权，因此填补了预算外资金管理方面的 漏洞。但是，仅有集中支付制度还不足以保证政府支出的绝对合理性、合法 性和安全性，因为它无法彻底排除由于利益驱动而使支出部门与供货商勾结起来共同侵吞财政资金的可能性，因而也就无法实现由 共谋博弈 向 囚徒博弈的转变，不能根本杜绝腐败现象。政府采购制度遵循 公开、公平、公正 的原则，极大地增强了采购过程的透明度，在提高政府资金使用效益的同时，使腐败行为失去了滋生和蔓延的土壤。因为此时支出部门只需将所需商品和劳务的规格和数量告知政府采购机构，由该机构负责具体的招标事宜，因而切断了支出部门与供货商之间的联系渠道。国库集中支付制

15、度的实行意义（一）从根本上解决了财政资金多环节拨付、多头管理、多户头存放的弊端，提高了财政资金使用效益过去单位用款计划批准后，国库要一次将资金拨入单位银行账户，一方 面形成财政资金结余多户头分散存放，另一方面却造 成国库资金不足，调度困难。实行国库集中支付后，实现了单位用款计划与资金拨付相分离，使单位形成的结余体现为用款计划指标结余， 而实际资金结余却在国库 或国库集中支付专户。 从陕西省 2001 年 4 月份的实际数据看， 省级国库向会计中心集中支付专户拨款数占实际用款计划的 57% ，财政可缓拨经费达 43% ，较以前国库结余资金增加 7677 万元，加上会计中心集中支付专户资金余额， 实 际 增 加国库结余资金 9533 万元，占用款计划数的 53% 。（二）降低了财政资金运行成本首先，实行国库集中支付后，单位未使用资金全部结余在国库，可减少短期借款或发行国债数量。其次，由过去向多个户头拨款变为向一个户头拨款，大大减少了在途资金量，从而降低了财政资金运行成本。从陕西省 2001年 4 月实行国库集中支付制度的运行结果来看，国库实际拨款次数仅 7 次，而在实施前，国库每月要对 170 多个账户开出拨款凭证 300 多张。（三）强化了财政预算的执行，推进了部门预算