论我国地方政府一票否决式绩效评价Word下载.docx

1、本文首先阐述了“一票否决”含义、产生的背景、本质和优点，接着重点分析“一票否决”在我国地方政府绩效考核中存在的问题，以及问题产生的原因，进而提出完善“一票否决”式绩效评价体制的有效办法，最后进行了总结。关 键 词地方政府；一票否决；绩效评价On Chinas Local Government One Vote Veto Performance EvaluationAbstract One vote veto, as the government at the next higher level departments subordinate departments, improve the w

2、orking methods, improve the work efficiency of an assessment system, has its unique side. system can not only highlight the key work to urge action, can promote the subordinate departments to improve work methods, to improve the level of.But the flood with the one vote veto indicators also brings a

3、lot of problems.This paper first describes the meaning, background, essence and advantages of produce, then focus on the analysis of exist in our local government performance appraisal problems, reasons and problems, and put forward the effective way to one vote veto performance evaluation system,fi

4、nally has carried on the summary.Key WordsLocal government ; One vote veto；Performance evaluation目 录1、“一票否决”式概述1（1）“一票否决”的含义（2）“一票否决”产生背景2（3）“一票否决”的本质（4）“一票否决”的优点32、政府实施“一票否决”式绩效评价存在的问题4（一）“一票否决”使地方政府不堪重负5（二）“一票否决”促使地方政府弄虚作假（三）“一票否决”导致工作中心不突出（四）“一票否决”影响地方的和谐发展63、“一票否决”制存在问题的原因（1）评价指标严重不科学，过于随意（2）领导干

5、部越来越难以应付7 （3）地方政府弄虚作假之风泛滥7（4）各级政府的工作重心不明确（5）各级政府的领导干部压力巨大84、完善“一票否决”式绩效评价的措施（一）严格规范使用“一票否决制”（2）建立健全科学的政府绩效考核体系（3）规范各级政府的执政行为9（4）提高上级政府的管理能力（5）合理划分各级政府之间的职责权利5、结语10参考文献论我国地方政府“一票否决”式绩效评价101208220 梅倩 指导老师：郜绍辉 讲师1、“一票否决”式概述 “一票否决制”最初起源于上个世纪八十年代的计划生育工作中，后来又在党的廉政之风建设、保护生态自然环境、社会综合治安管理、加快经济发展速度等一些重要的行政领域中

6、得到广泛的应用，再后来各级地方政府纷纷模仿，成为了上级政府督促下级政府完成任务的一种重要方式，广泛应用于各级政府的绩效考核体制中。（一）“一票否决”的含义 “一票否决”是政府决策时表决计票的一种方式,是一种中国特色的行政绩效管理手段，它产生于上个世纪八十年代。它是上级业务机构通过对某一项工作的否定来否定一个行政区域的整个年度政绩。实行“一票否决”实际上是实行全体一致的决策方式。全体一致的决策方式增加了决策方案通过的成本, 并随着群体的增加而呈几何倍数增加。在我国，各级地方政府绩效考核过程中的“一票否决”，是针对各级地方政府绩效考核中的某些指标实行“一票否决”，也就是，如果政府绩效考核中的某些指

7、标未达到要求时，那么政府的整体绩效考核就被认为未达到合格。“一票否决”在政府管理与干部考核中存在较广。“一票否决”的考核项目包括计划生育、综合治理、安全生产、党风廉政等, 不同的地方还有一些其他项目。凡纳入“一票否决”的考核项目, 有一项考核指标未达到, 相关单位和个人的整体考核就会遭到全盘否定。“一票否决”本质上是提高了考核指标体系中个别指标的权重，使之在对考核评定过程中具有决定性的作用。对评估对象而言，这个“一票否决”的指标基本上是考核者设立的工作标准一个基本前提，即被评估者只有把这方面做好了，合格了，其绩效才可能是合格或达到一定的标准。严格意义上来说，我国地方政府绩效考核中的“一票否决”

8、和群体决策时实行的一票否决是不一样的, 前者是针对考核指标来说的; 后者是针对决策主体而言的,前者主要是强调考核指标的重要性；后者主要是强调决策主体的重要性。（二）“一票否决”产生背景最早的“一票否决制”是起源于联合国安理会常任理事国在表决时所使用的一种群体决策表决方式。自从上个世纪八十年代以来，我国计划生育工作面临的压力日渐增大，计划生育工作十分艰巨，当时的农民群众不但生育观念极其的落后，而且当时的农民人数占总人口的比重高达80%以上。导致在八十年代我国人口增长速度惊人，经济发展水平受到人口数量的影响而发张缓慢，各种社会矛盾日益凸显，生产力发展水平与人口增长产生不协调的一面。由于当时的思想依

9、然停留在毛泽东时期的“人多力量大”这一观点，导致各级政府对计划生育政策实施力度不强。这就迫切需要一种高压政策来遏制人口的快速增长，转变各级政府的态度。就在在这种特定的历史环境下，“一票否决制”开始在我国的计划生育工作中逐步推行，其初衷是为了强调我国近期工作的重点就是日益增长的人口问题，希望通过这种高压政策来减缓我国人口增长的速度，减轻我国经济发展的负担。随后“一票否决制”又被运用于社会综合治安管理领域，接着，便像滚雪球一样，涉及范围越来越大，逐步向安全生产、反腐倡廉、招商引资、信访控制、环境保护、经济发展、节能减排、森林防火等各项领域延伸和扩展。（三）“一票否决”的本质 “一票否决制”通过采取

10、一种严厉的处罚措施，即否定下级地方政府全年的工作考核，使得下级地方政府必须严格按照上级政府的指示和规定来达到某项工作所规定的标准，迫使其一丝不苟的完成上级交代的任务。而且上级政府部门往往通过“一票否决制”这一强制性的措施将其所负责的事情强制性的下移给下级政府对应的部门，以此减轻自身的工作压力，同时也导致了上级政府工作轻松，下级政府工作繁重，压力巨大，很多的国家工作人员都不愿意到基层去工作，当然这只是其中的原因之一。尚虎平认为，一票否决是一种极端目标责任制。从根本上看，是对社会热点问题采取的一种“救火式懒政”行为；是对民怨较大问题采取的一种“救火式庸政”行为；是前现代的“救火式极端化行政”行为；

11、是将绩效的关键点转嫁给下级的“救火工具”。叶德珠认为，一票否决是绩效考核中的一种锁定技术，是考核体系中的一种技术设计；还有人认为，一票否决在本质上是提高了绩效考核指标体系中个别指标的权重，使之在对考核对象的评定过程中具有决定性的作用。这些观点是从一票否决制作为一种政府绩效考核的特殊方式来解释一票否决的本质的。“一票否决制”是上级政府部门对下级政府部门所行使的一种相当于必须完成任务的命令权。它要求下级政府工作的某一方面必须达到上级政府的标准，否则就会受到严厉的惩罚。一票否决不同于一般的强制命令权，如果下级政府没有达到一票否决制的要求，上级政府也不会因为下级政府其他方面的工作完成的具体程度和努力程

12、度而使其免除惩罚，相反，上级政府不仅对一票否决的工作内容进行惩罚，而且对于其他方面的工作成绩考核都是零。在这种情况下，如果上级政府部门同时下达两个或多个任务的时候，而下级政府部门又无法同时完成这两个任务，那么其就会选择放弃一个对自己利益损害最小的任务。如果这些任务中有与“一票否决”相关的任务的时候，那么，毫不犹豫，下级政府肯定会选择那个跟“一票否决”挂钩的任务。（四）“一票否决”的优点 “有压力才有动力”，“一票否决制”在一定程度上起到了高压线的作用，对于一定时期内的重点工作的开张起到了促进作用，对于一些重大问题的解决更是提供了有力的武器。它不但提高了政府的工作效率，还提高了政府的办事能力。“一票否决制”所带来的压力，使得各级政府在出台政策和干部考评这些方面的工作中不再敷衍了事，工作更加的仔细和谨慎。同时，“一票否决制”对一些重点工作的完成，规定了一定的标准，确定了责任，对于解决这些问题的解决发挥了重大的作用。近年来一些地方干部笑称：“一票否决制就像打扑克时的王牌一样好使”。八十年代以来，中国政府陆续在计划生育、加速经济发展、社会综合治安管理和节能减排这四项工作中实行“一票否决制”。在当时，这四项“一票否决制”工作是我国中央政府工作中的重点和难点，对于提高