密云新城规划文档格式.docx

1、为实现国家全面建设小康社会目标，落实科学发展观，保证北京水源保护区的可持续发展，建设与北京中心城协调发展的密云新城，新城规划综合区域协调发展与城乡统筹、新城总体发展、城市设计、分区引导、控制性详细规划标准研究、重点问题研究、近期发展与实施政策等方面内容。落实新定位，贯彻新理念，保障密云未来城市经济、社会和人的全面协调和可持续发展，把密云建设成为环境优美、舒适宜居、节约高效、社会和谐的生态新城。指导思想和原则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和实现现代化为目标。贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，建立完善的社会主义市场

2、经济体制，促进经济社会和人的全面发展，不断提高构建首都和谐社会的能力。（1）坚持以人为本，建设宜居城市的典范，构建良好的人居环境，提升经济活力和就业保障，切实解决好交通、教育、医疗等关系人民群众切身利益的问题。合理配置各级各类公共服务设施，并进行人性化的细节设计。（2）坚持可持续发展，建设资源节约型的生态城市。大力发展循环经济，重视生态环境的保护与建设，确立“节约优先”的思想，落实节水、节地、节能和节约材料的建设标准。（3）尊重城市历史和城市文化，全面展现和挖掘城市文化内涵，保护城市历史文化资源。（4）建立健全城市支撑体系，切实保障城市安全。按照适度超前，优先发展的原则，构筑高效、便捷的绿色综

3、合交通体系；建设高效、安全的现代化市政基础设施体系；完善防灾减灾体系，全面提升综合防灾减灾能力，确保城市安全。（5）突出城市规划的综合性和有机整体性，保障经济与社会、人口与环境的协调发展，促进城市地上和地下、交通设施建设与土地开发、城市与区域、城市与村镇发展建设的和谐有序。规划目标总目标：落实北京城市总体规划（2004年2020年）对密云新城的城市定位，贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，保障密云未来城市经济、社会、环境的全面协调和可持续发展。把密云建设成为环境优美、舒适宜居、节约高效、社会和谐的生态新城。 具体目标：（1）充分发挥首都水源地的优势，建设良好的生态环境；（2）优化县域城镇体系，促

4、进城乡统筹发展；（3）通过基础设施的共建共享，重新配置空间资源，优化产业结构。发展条件（1）京津冀发达的区域经济实力与日益密切的区域合作，为密云县的发展提供了良好的外部环境。首都强大的集聚与扩散功能，为密云的发展提供了良好的发展机会。（2）密云生态环境优良，旅游资源丰富。（3）2008年北京奥运会是密云经济发展的重要机遇。（4）建设用地紧张，新城缺乏强大腹地的支持，制约了经济和社会的进一步快速发展。（5）未来生态补偿机制的实行也将成为密云潜在的政策优势。规划编制重点（1）落实北京城市总体规划（2004年2020年）、国务院关于北京城市总体规划的批复和东部发展带协调规划（2005年2020年），

5、结合北京城市总体规划（2004年2020年）的新思路、北规委的要求和密云创建国家级生态县的新目标，优化、整合、提升新城规划的编制内容。（2）以生态环境、资源承载力作为新城规划的前提与基础，加强区域环境、经济、社会协调发展和城乡统筹的内容，县域范围内重点解决好水资源保护与城市建设、经济发展之间的关系。（3）突出新城功能定位、增加规划向分区和管理层面落实的内容，制定分区引导、城市设计、新城建设标准等方面的具体内容。规划的基本依据中华人民共和国城市规划法城市规划编制办法国务院关于北京城市总体规划的批复北京城市总体规划（2004年2020年）东部发展带协调规划（2005年2020年）北京市密云水库怀柔

6、水库和京密引水渠水源保护管理条例（2000年）密云县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（密云县人民政府）国家有关部委和北京市有关文件强制性内容以下文本条文中刷为黑体部分作为城市规划强制性内容。规划范围城市规划区范围为密云县行政辖区，包括17个镇、2个街道办事处、1个地区办事处（檀营乡），总面积为2229.45平方公里。新城规划用地的范围包括：檀营乡、密云镇、十里堡镇、河南寨镇的全部行政范围，穆家峪镇处于京承铁路以南的地区。控制范围总面积为136.08平方公里。规划期限为2005年-2020年近期2005年-2010年远期2011年-2020年第二章 区域协调发展县域发展的总体目标创建生态环

7、境进一步优化，经济实力不断增强，社会和谐发展，人民富裕安康的宜居、节约、和谐的国家级生态县。经济发展目标（1） 密云县GDP的增长目标：2010年GDP为140亿元，2020年GDP为363亿元。（2）产业发展目标分为两个阶段，20052010年和20112020年第一阶段（20052010年）发展目标以培育支柱产业、调整产业结构、优化产业布局、壮大支柱产业规模为核心，到2010年，密云基本形成以“生态农业”、“环境友好型工业”、“休闲旅游业”为特色的生态经济体系。主要企业达到清洁生产标准，工业资源和能源消耗不断降低，经济效益明显提高，主导和优势产业的地位突现。第二阶段（20112020年）发

8、展目标20112020年为密云产业竞争力提升、产业结构升级阶段。中心任务是以提高区域创新能力和产业竞争力为目标，促进密云产业的全面升级，社会经济系统内部建立起以低消耗、低排放、高效率为基本特征的增长模式。区域发展战略（1）生态环境优先战略修复地带性森林植被，提高山区生态屏障中的森林质量和植被覆盖率，继续开展小流域治理，严格保护水库流域湿地，加强野生动植物的保护，维护地区生物的多样性；整治水土污染源，严格控制有污染企业的引进；有计划地引导水源保护区内的人口外迁；加强环保教育与宣传，提高人们的环境保护意识，鼓励与生态环境发展相适应的生活生产方式。（2）区域协调整合战略在京津冀层面，重点加强对周边兴

9、隆、丰宁和滦平三县的辐射带动，加强与上述地区在农产品加工与环境保护方面的合作。在北京市域层面，重点抓住北京国际化与郊区化进程加快的机遇，立足密云的生态环境优势和高新技产业基础，有计划地吸纳北京向外扩散的功能，大力发展会议培训、休闲旅游和高新技术产业。在东部发展带层面，密云一方面要加强与顺义、平谷、怀柔、通州等区县在基础设施、旅游业和环境保护方面的合作，另一方面也要加强与平谷、怀柔这两个与密云发展条件相似区县的分工，培育自身的特色产业。（3）产业优化升级战略加快农业结构调整，对传统农业进行升级，加快绿色农业的发展，组建生态农业网络体系，推进农业生产的基地化、园区化和标准化建设，重点发展观光农业，

10、建设以绿色食品为中心的“首都食品生产与加工基地”。落实“引进强县”的发展思路，大力发展清洁型工业，积极引进高新技术产业、改造提升传统产业、加快发展优势产业。面向中心城区积极发展现代服务业。以旅游业为龙头，带动商业、餐饮业、服务业、房地产业和交通运输业等诸多行业的发展，建设与国际化大都市相衔接的休闲旅游和会议培训基地。（4）空间高效集约战略加强产业的空间集聚,采取有效措施促进二、三产业向中心城镇、开发区、工业园集聚，加强各镇产业布局的空间协调，防止产业发展造成的结构性土地浪费。（5）基础设施完善战略在水库上游生态涵养发展区的各镇镇区，规划期内完善基础设施建设，库南平原经济发展区实现城乡基础设施共

11、建共享。县域职能定位密云是北京最重要的水源地和生态保护屏障;北京市国际交往、休闲旅游与会议培训基地之一；北京市高新技术产业、都市型工业、生态农业等产业的研发与人才培养基地。第三章 城乡统筹发展总体发展策略发展与保护协调共生，以发展促保护，以环境促发展。分区发展策略密云县域划分为水库上游生态涵养发展区和水库下游城镇产业发展区。（1）水库上游生态涵养发展区包括库北9个镇，总面积1568.88平方公里，现状人口14.78万人。水库上游生态涵养发展区是首都重要的生态屏障，拥有丰富的历史文化遗产和自然旅游资源。发展策略的核心是保护生态环境，以生态维护、水源保护、适度旅游和生态农业开发为主，严格控制城镇和

12、村庄建设，为北京和密云的社会经济发展提供良好的生态保障与依托。（2）水库下游城镇产业发展区包括库南8个镇、2个街道办事处、1个地区办事处（檀营乡），总面积660.57平方公里，现状人口30.98万人。水库下游城镇产业发展区是北京东部发展带上的重要结点，它肩负着密云山区城市化的重任，是密云未来发展的主要基地，应大力发展无污染的都市型工业、生态友好型产业，积极开发休闲旅游、会议培训和生态农业。分区管制密云县域分为禁止建设区、限制建设区和城镇协调发展区三类区域。（1）禁止建设区范围为北京市密云水库、怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例划定的密云水库一级水源保护区。区内严禁任何与水源保护无关的建设行为

13、。（2）限制建设区范围为密云水库的二级、三级保护区和东南部山区，包括太师屯、石城、冯家峪、不老屯、高岭、古北口、北庄、新城子、东邵渠、大城子等建制镇及巨各庄的部分山区。此区应适当控制人口和产业的发展规模；重点发展生态农业和旅游服务业以及无污染的劳动密集型产业；二级、三级保护区内部的建制镇禁止建设对水质有严重污染的项目，严禁向水库汇水面排放污水及处理过的尾水，产业发展要符合生态环境要求，禁止发展污染型、耗水型工业，适当加强产业的集聚发展；旅游项目的建设必须严格遵守国家和本市有关建设项目环境保护管理规定；为保护水源，严禁随意排放、堆放不经处理的各种废弃物、生活垃圾；山区要严格管理，禁止破坏山体、植

14、被。（3）城镇协调发展区其范围主要是指水库南部的平原地区，主要包括密云镇、檀营、十里堡、河南寨、西田各庄、穆家峪、溪翁庄和巨各庄的平原部分，是城镇建设的主要地区。本区是密云县的经济发展集聚区，但部分处于北京市地下水水源补给区，开发建设必须满足相应的地下水保护要求。铁路（1）京承快速铁路通道：包括规划的京承快速铁路和现状京承铁路，规划为4线铁路，线位按现状京承铁路预留。（2）京通铁路通道：规划为双线铁路，按现状线位控制铁路通道。（3）北京市铁路外环线：自怀北至三河方向沿密云与怀柔的分界线附近，规划预留北京市铁路外环线线路用地。（4）铁路专用线：规划取消铁16局专用线，保留油库、铁矿及密云水库铁路专用线。（5）铁路场站：规划保留京承铁路和京通铁路的现状场站。密云新城铁路客运主要利用密云站，铁路货运主要利用小大唐庄站。公路公路网分为国道、市道、县道和乡道四个等级，规划形成以县城为核心、以太师屯为库北枢纽、以京承高速公路和京承路为主干线、以环库路为衔接的路网格局。各等级公路的用地控制范围为：高速公路80100米，一级公路6080米，二级公路4060米，三级公路3040米，四级公路30米。（1）国道规