完整解读2021年《中华人民共和国监察法实施条例》.pptx

1、监察法实施条例,主讲人：XXX,时间：20XX.XX,学习解读 中华人民共和国监察法实施条例 课件,前 言/PREFACE,经2021年7月20日国家监察委员会全体会议决定，现将中华人民共和国监察法实施条例（以下简称条例）予以公布，自2021年9月20日起施行。,目 录,监察法实施条例的制订过程,01,监察法实施条例的主要内容,02,监察法实施条例的全文解读,03,监察法实施条例 制订过程,第一部分,制订过程,2021年5月17日，国家监察委员会发布中华人民共和国监察法实施条例（征求意见稿）公开征求意 见的通知。2021年7月20日，国家监察委员会全体会议决定，将中华人民共和国监察法实施条例予

2、以公布，自2021年9月20日起施行。2021年9月20日，国家监察委员会发布公告，公布中华人民共和国监察法实施条例，自2021年9月20日起施行。,第二部分,监察法实施条例 主要内容,条例制订的指导思想,一,条例分为总则、监察机关及其职责、监察范围和管辖、监察权限、监察程序、反腐败国际 合作、对监察机关和监察人员的监督、法律责任、附则等9章，共287条，与监察法各章相对应。条例在监察法相关规定的基础上，进一步廓清公职人员外延，对监察法规定的六类监察对象逐 项进行细化，以明文列举的方式作出规定，明确监察全覆盖的对象范围。,条例包含的主体框架,二,条例明确监察机关调查范围，分别对监察机关调查违法

3、和犯罪职责作出规定，列出了职 务违法的客观行为类型，列举了监察机关有权管辖的101个职务犯罪罪名。这101个罪名既是监察机关调查职务犯罪的责任清单，也是对公职人员特别是领导干部履行职责的最底线要求和负面清单，是公权力行使的制度笼子，有利于教育警示公职人员特别是领导干部敬畏纪法、尊崇纪法，做到依 法用权、秉公用权、廉洁用权。,条例明确了职责范围,三,条例按照职权法定的原则，进一步明晰监察职责边界和措施使用规范，推进监察机关依法 充分履行监督调查处置职责。紧盯监察措施使用中的关键点和风险点，对15项监察措施的适用条件、工作要求、文书手续以及告知义务等事项作出详细规定，并对监察证据种类、证据审查、证

4、据规则 等作了规定，确保监察机关依法正确采取措施。,条例明确了规定措施,四,条例将监察法规定的监察程序分解为线索处置、初步核实、立案、调查、审理、处置、移 送审查起诉7个具体环节，在各环节中贯通落实法治原则和从严要求，形成执纪执法贯通、有效衔接 司法，权责清晰、流程规范、制约有效的程序体系。同时，强调监察机关对于线索处置、立案调查、处置执行等重要事项严格按照权限履行请示报告程序，采取监察措施要按照规定的审批权限履行报 批手续。,条例明确了处置程度,五,条例专章规定了对监察机关和监察人员的监督，完善接受各方面监督的体制机制，健全内 部监督制约制度，构建系统化全方位的监督机制。条例的公布施行，充分

5、彰显了纪检监察机关 接受最严格的约束和监督的坚定决心，有利于纪检监察机关严格按照法定权限、规则、程序开展工 作，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动新时代纪检监察工作高质量发展。,条例明确了保障措施,六,第四部分,监察法实施条例 全文完整内容解读,（本法共分九章287条）,中华人民共和国监察法实施条例,第一章 总则第六章 反腐败国际合作第二章 监察机关及其职责第七章 对监察机关和监察人员的监督第三章 监察范围和管辖第六章 法律责任第四章 监察权限第九章 附则第五章 监察程序（2021年7月20日国家监察委员会全体会议决定，自2021年9月20日起施行）,第一章 总则,第六条 监察机关坚

6、持民主集中制，对于线索处置、立案调查、案件审理、处置执行、复审复核中的重要事项应当集体研究，严格按照权限履行请示报告程序。第七条 监察机关应当在适用法律上一律平等，充分保障监察对象以及相关人员的人身权、知情权、财产权、申辩权、申诉权以及申请复审复核权等合法权益。第八条 监察机关办理职务犯罪案件，应当与人民法院、人民检察院互相配合、互相制约，在案件管辖、证据审查、案件移送、涉案财物处置等方面加强沟通协调，对于人民法院、人民检察院提出的退回补充调查、排除非法证据、调取同 步录音录像、要求调查人员出庭等意见依法办理。第九条 监察机关开展监察工作，可以依法提请组织人事、公安、国家安全、审计、统计、市场

7、监管、金融监管、财 政、税务、自然资源、银行、证券、保险等有关部门、单位予以协助配合。有关部门、单位应当根据监察机关的要求，依法协助采取有关措施、共享相关信息、提供相关资料和专业技术支持，配合开展监察工作。,第二章监察机关及其职责,第一节 领导体制,第十条 国家监察委员会在党中央领导下开展工作。地方各级监察委员会在同级党委和上级监察委员会双重领导下工 作，监督执法调查工作以上级监察委员会领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时应当一并向上一级监察 委员会报告。上级监察委员会应当加强对下级监察委员会的领导。下级监察委员会对上级监察委员会的决定必须执行，认为决定 不当的，应当在执行的同时

8、向上级监察委员会反映。上级监察委员会对下级监察委员会作出的错误决定，应当按程序予以 纠正，或者要求下级监察委员会予以纠正。第十一条 上级监察委员会可以依法统一调用所辖各级监察机关的监察人员办理监察事项。调用决定应当以书面形式 作出。监察机关办理监察事项应当加强互相协作和配合，对于重要、复杂事项可以提请上级监察机关予以协调。,第十二条 各级监察委员会依法向本级中国共产党机关、国家机关、法律法规授权或者受委托管理公共事务的组织和 单位以及所管辖的国有企业事业单位等派驻或者派出监察机构、监察专员。省级和设区的市级监察委员会依法向地区、盟、开发区等不设置人民代表大会的区域派出监察机构或者监察专员。县级

9、监察委员会和直辖市所辖区（县）监察委员会可以向街道、乡镇等区域派出监察机构或者监察专员。监察机构、监察专员开展监察工作，受派出机关领导。第十三条 派驻或者派出的监察机构、监察专员根据派出机关授权，按照管理权限依法对派驻或者派出监督单位、区 域等的公职人员开展监督，对职务违法和职务犯罪进行调查、处置。监察机构、监察专员可以按规定与地方监察委员会联 合调查严重职务违法、职务犯罪，或者移交地方监察委员会调查。未被授予职务犯罪调查权的监察机构、监察专员发现监察对象涉嫌职务犯罪线索的，应当及时向派出机关报告，由 派出机关调查或者依法移交有关地方监察委员会调查。,第二节 监察监督,第十四条 监察机关依法履

10、行监察监督职责，对公职人员政治品行、行使公权力和道德操守情况进行监督检查，督促 有关机关、单位加强对所属公职人员的教育、管理、监督。第十五条 监察机关应当坚决维护宪法确立的国家指导思想，加强对公职人员特别是领导人员坚持党的领导、坚持中 国特色社会主义制度，贯彻落实党和国家路线方针政策、重大决策部署，履行从严管理监督职责，依法行使公权力等情况 的监督。第十六条 监察机关应当加强对公职人员理想教育、为人民服务教育、宪法法律法规教育、优秀传统文化教育，弘扬 社会主义核心价值观，深入开展警示教育，教育引导公职人员树立正确的权力观、责任观、利益观，保持为民务实清廉本 色。第十七条 监察机关应当结合公职人

11、员的职责加强日常监督，通过收集群众反映、座谈走访、查阅资料、召集或者列 席会议、听取工作汇报和述责述廉、开展监督检查等方式，促进公职人员依法用权、秉公用权、廉洁用权。,第十八条 监察机关可以与公职人员进行谈心谈话，发现政治品行、行使公权力和道德操守方面有苗头性、倾向性问 题的，及时进行教育提醒。第十九条 监察机关对于发现的系统性、行业性的突出问题，以及群众反映强烈的问题，可以通过专项检查进行深入 了解，督促有关机关、单位强化治理，促进公职人员履职尽责。第二十条 监察机关应当以办案促进整改、以监督促进治理，在查清问题、依法处置的同时，剖析问题发生的原因，发现制度建设、权力配置、监督机制等方面存在

12、的问题，向有关机关、单位提出改进工作的意见或者监察建议，促进完善 制度，提高治理效能。第二十一条 监察机关开展监察监督，应当与纪律监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，与人大监督、民主监督、行 政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督等贯通协调，健全信息、资源、成果共享等机 制，形成监督合力。,第三节 监察调查,第二十二条 监察机关依法履行监察调查职责，依据监察法、中华人民共和国公职人员政务处分法（以下简称政 务处分法）和中华人民共和国刑法（以下简称刑法）等规定对职务违法和职务犯罪进行调查。第二十三条 监察机关负责调查的职务违法是指公职人员实施的与其职务相关联，虽不构成犯

13、罪但依法应当承担法律 责任的下列违法行为：（一）利用职权实施的违法行为；（二）利用职务上的影响实施的违法行为；（三）履行职责不力、失职失责的违法行为；（四）其他违反与公职人员职务相关的特定义务的违法行为。,第二十四条 监察机关发现公职人员存在其他违法行为，具有下列情形之一的，可以依法进行调查、处置：（一）超过行政违法追究时效，或者超过犯罪追诉时效、未追究刑事责任，但需要依法给予政务处分的；（二）被追究行政法律责任，需要依法给予政务处分的；（三）监察机关调查职务违法或者职务犯罪时，对被调查人实施的事实简单、清楚，需要依法给予政务处分的其他 违法行为一并查核的。监察机关发现公职人员成为监察对象前有

14、前款规定的违法行为的，依照前款规定办理。第二十五条 监察机关依法对监察法第十一条第二项规定的职务犯罪进行调查。第二十六条 监察机关依法调查涉嫌贪污贿赂犯罪，包括贪污罪，挪用公款罪，受贿罪，单位受贿罪，利用影响力受 贿罪，行贿罪，对有影响力的人行贿罪，对单位行贿罪，介绍贿赂罪，单位行贿罪，巨额财产来源不明罪，隐瞒境外存款 罪，私分国有资产罪，私分罚没财物罪，以及公职人员在行使公权力过程中实施的职务侵占罪，挪用资金罪，对外国公职 人员、国际公共组织官员行贿罪，非国家工作人员受贿罪和相关联的对非国家工作人员行贿罪。,第二十七条 监察机关依法调查公职人员涉嫌滥用职权犯罪，包括滥用职权罪，国有公司、企业

15、、事业单位人员滥用职 权罪，滥用管理公司、证券职权罪，食品、药品监管渎职罪，故意泄露国家秘密罪，报复陷害罪，阻碍解救被拐卖、绑架妇 女、儿童罪，帮助犯罪分子逃避处罚罪，违法发放林木采伐许可证罪，办理偷越国（边）境人员出入境证件罪，放行偷越国（边）境人员罪，挪用特定款物罪，非法剥夺公民宗教信仰自由罪，侵犯少数民族风俗习惯罪，打击报复会计、统计人员罪，以及司法工作人员以外的公职人员利用职权实施的非法拘禁罪、虐待被监管人罪、非法搜查罪。第二十八条 监察机关依法调查公职人员涉嫌玩忽职守犯罪，包括玩忽职守罪，国有公司、企业、事业单位人员失职罪，签订、履行合同失职被骗罪，国家机关工作人员签订、履行合同失职

16、被骗罪，环境监管失职罪，传染病防治失职罪，商检失 职罪，动植物检疫失职罪，不解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪，失职造成珍贵文物损毁、流失罪，过失泄露国家秘密罪。第二十九条 监察机关依法调查公职人员涉嫌徇私舞弊犯罪，包括徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪，非法批准征收、征用、占用土地罪，非法低价出让国有土地使用权罪，非法经营同类营业罪，为亲友非法牟利罪，枉法仲裁罪，徇私舞弊发 售发票、抵扣税款、出口退税罪，商检徇私舞弊罪，动植物检疫徇私舞弊罪，放纵走私罪，放纵制售伪劣商品犯罪行为罪，招收公务员、学生徇私舞弊罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪，违法提供出口退税凭证罪，徇私舞弊不征、少征税款罪。,第三十条 监察机关依法调查公职人员在行使公权力过程中涉及的重大责任事故犯罪，包括重大责任事故罪，教育设 施重大安全事故罪，消防责任事故罪，重大劳动安全事故罪，强令、组织他人违章冒险作业罪，危险作业罪，不报、谎报 安全事故罪，铁路运营安全事故罪，重大飞行事故罪，大型群众性活动重大安全事故罪，危险物品肇事罪，工程重大安全 事故罪。第三十一条 监察机关依法调查公职人员在行使公权力过程中涉及的其他犯罪，包括破坏选举罪，