强化基层安全生产监管安全生产Word下载.docx

1、三、 加强人员管理，真正有效发挥职能。安监员工作关系统一划到上级安监组织旗下，因为只有这样才能拥有更强的监督、检查权。目前安监员工作由上级安监组织指导，基层单位来管理，造成大多安监员负担太重，没有真正做到专职，有的甚至身兼数职，所干的活跟安全沾边的工作大多没有，安监员在企业中成了杂差，抽不出身去执行和行使权利，安全监督、检查的拳头软弱无力，工作中潜在的事故隐患不能得以及时发现、上报和排除，企业的远景规化、职工的家庭幸福、社会的和谐稳定只能是镜中花、水中月。四、提高安监员待遇，调动工作积极性。基层安监员担负着企业和职工的财产和生命安全，因为工作一年四季下现场，环境非常艰苦，没有配备专用工具（相机

2、、电脑、交通工具、录音笔等）和通讯费用，其他补贴没有，安监员心中没有真正感到上级近距离的重视和关怀，工作积极性调动不起来，削弱了工作热情，致使工作质量不高，人员在安全上的主观能动性和创造性就无从谈起。五、 重要节日必须安监人员在现场。据了解大多基层单位安监人员逢年过节不在岗或者和其他安全无关人员轮流加班。节假日安监人员上不上岗上级安监组织没有明确下达，都是由基层单位负责人说了算。目前集团公司上下都在学习实践科学发展观活动，而科学发展观的第一要义就是发展，发展的前提是安全，一个企业生产没了安全作保障，怎么谈发展、谈科学进步、谈管理上水平、谈增效创效、太和谐稳定。生产现场没有安全管理人员管控，就等

3、于给人的不安全行为、物的不安全状态和安全管理漏洞开了绿灯，说得再严重一些就是让事故隐患放任自流，这不是危言耸听，更不是夸大其词，在生产中不出事是万幸，出了事是不幸。聪明人是拿教训换生命，愚蠢人是拿生命换教训。2、如何健全完善乡镇街道安全监管机制市场经济条件下，安全生产随着经济体制的变革而变化，呈现出新的规律和特点。国家安全生产监督管理总局职能的进一步强化和安监部门执法监管力度的不断加强，尤其是新安全生产法的颁布和施行，促使全国安全生产形势逐步好转，特别是大中型企业的安全生产事故发生率逐年下降。但区县以下中小型生产经营企业安全产形势仍不容乐观，事故发生率仍维持在较高水平，离安全生产形势根本好转的

4、目标差距甚远。究其原因是多方面的，但是基层没有完善安全生产监督管理机构、所在辖区内的中小型生产经营企业缺乏有效的安全生产监督管理，是影响中小型企业安全生产形势实现根本好转的重要原因之一。加强基层安监机构建设、促进区县安全生产形势根本好转应认真研究当前的安全生产监管状态，认清安全生产形势，寻求破解制约和影响工作的良策，使安监工作水平更上台阶。 一、浦口区基层安全生产监管的现状 为了夯实安全生产监管基础，2006年以来，浦口区安委会根据江苏省安全生产条例及2006年区安全生产、消防工作会议精神，下发了关于镇街建立安全生产监督管理站的通知，随后两年时间内，辖区的11个镇街、老山林场、汤泉农场以及开发

5、区和度假区先后分别成立了专门的安全生产监督管理站，同时配备了相关安全生产监管工作人员，但是，随着经济和社会的进一步发展，基层安全生产工作形势仍然不容乐观，主要表现在以下三个方面：一是基层薄弱。我区地处南京市西北部，扬子江北岸，与下关区、建邺区、雨花台区、江宁区隔江相望，北部、西部分别与六合区、安徽省的来安县、滁州市、全椒县、和县毗邻，总面积达902平方公里，常住人口达48万余人，辖8个镇、3个街道、117个村委会、67个居民委员会。区内共有4条国道、7条高速、5条铁路越境而过，还有13条公交线路沟通全区和主城。经过10年的社会经济高速发展，以目前10个安全生产监督管理站，55个专（兼）职的安全

6、管理人员，难以承担如此繁重的监管任务。二是基础脆弱。一方面是基层安监机构人员编制问题。目前多数镇街还存在无专门的安监工作人员的情况，辖区的9个街道及一个省级开发区，55名监管人员中，有35名为编外聘用人员，另外还有9人为兼职监管人员，并且人手严重不足。在装备配备方面，星甸街道、汤泉街道、桥林街道先后配备了检查专用车辆，但其余街道监管装备仅是正常的办公设备，交通工具缺乏，满足不了安全监管工作的实际需求。同时，所有街道安监站均身兼数职，承担着环保、消防、特种设备等多项职责，造成了基层安监站疲于应付各类任务，安全生产监管工作只能浮于面上、流于形式，从时间、精力、财力以及人员素质上都不能适应目前安全生

7、产监管工作的需要;另一方面是资金问题。多数基层安监工作人员的工作经费是由街道的财政支付，但有部分安监站的经费无稳定的支付渠道，导致基层安监站在设备、办公条件、办公经费上严重滞后。三是安全监管工作软弱。我区大中小型企业众多，其中造船企业23家，目前，全区共有危化企业63家，其中生产企业6家，储存经营企业4家，加油站51家，使用危化品从事生产备案企业2家。4家企业构成危化品重大危险源，其中危化储存经营企业1家，工贸企业3家，烟花爆竹仓库2家，经营点352家，另有民爆仓库1家，矿山企业1家，砖瓦厂24家。一方面基层安监人员承担了包括危险化学品的安全管理、矿山安全生产专项整治、建筑市场安全管理、烟花爆

8、竹、作业场所职业卫生监督管理等安全生产监督检查的所有工作。上面千条线，下面一根针，上级有关的工作都要落实到基层身上，而大多数镇街安监员都不是专职的，平时都有大量的事务和中心工作要处理，在人员的数量、工作条件、人员素质上都难以承担如此专业、繁重的安全生产监管任务;另外一方面是基层安全监管人员存在严重权责不清的情况。对发现的隐患也没有直接的手段促使生产经营单位进行整改。基层安监队伍如何管、镇街安全工作有责无权、权责不对等问题成为制约新时期基层安全生产工作的一个突出的问题。二、基层安全生产管理工作薄弱的主要原因造成目前基层安全生产管理工作薄弱，安全生产形势得不到根本好转的原因是多方面，主要有：一是意

9、识不高。基层镇街政府对安全生产重要性的认识不足，仅仅停留于应付上级政府下达的任务和指标，并未真正将安全生产尤其是基层安监机构的建设纳入部门的中心工作。二是投入不足。镇街安监站的工作经费基本上由街道财政支付，实报实销，但在数量和稳定性上得不到有力保障。三是制度不全。安全生产法规定了各级人民政府有督促各有关部门依法履行安全监管的职责，但是镇街安办在实际工作中难以发挥综合协调作用，造成涉及相关职能部门的专项整治行动在基层落实整治措施不力，效果不明显，形成整治工作任务由基层安监唱独角戏的局面，增加了基层安监工作人员的监管负荷和工作压力。三、有关对策的思考（一）解决人员、编制问题，提高安监队伍整体素质。

10、一是扩大安监队伍，夯实工作基础。针对目前区内未普遍建立、健全基层安全监管机制、配备专职安全监管工作人员的现状：一是要增加基层安全监管人员编制数量，强化乡镇安全生产监管队伍建设。由安监局向区委、区政府建议，要求镇街政府高度重视基层安监机构建设，成立专门的安监机构，给予编制，配备人员，同时建议市安监局专题向市委、市政府、市编办汇报，以引起足够的重视，由市编委下发文件，在新一轮的镇街机构改革中要求镇街成立专职的安全生产机构，根据各地的实际配备相应的编制,以保证镇街的安全生产工作基础扎实有力，彻底改变基层安监机构现状。二是加强培训，全面提高镇街安监队伍的素质。采取集中培训、岗位练兵、组织竞赛等办法，狠

11、抓镇街安全生产监管队伍思想素质和业务技能培训，对镇街主要领导、分管安全工作的领导、安监专（兼）职工作人员进行安全生产法规和执法监察业务培训，采取专业辅导、模拟演练、以老带新的方法，组织全体干部职工和镇街安全员开展实战演练，切实促进区、镇两级安全生产监督管理和执法监察人员思想素质、监管技能、文书制作、微机操作等业务能力和办案水平的提高。3、如何强化安全生产基层和基础工作安全生产工作直接关系到人民群众生命财产安全、关系到改革发展、稳定的大局和经济建设的健康发展，是一切工作的保证。在社会主义市场经济的新形势下，安全生产工作在发展经济过程中的重要性日益凸显出来。但在新形势下，安全生产氛围不浓、安全意识

12、不高、安全知识匮乏等问题仍是各单位、，尤其是各基层组织的一个普遍现象。据不完全统计，近年来，90%的各类安全事故均发生在基层单位或基层职工中。可见开展好基层单位的安全活动，加强对基层职工的安全教育，减少和预防基层单位发生事故，将直接关系到整个单位的安全生产工作开展的成败。怎样认真理顺安全与生产的辨证关系，加大安全生产的投入，健全安全生产机制，开阔广大干部职工的眼界，提高安全工作理论水平，提高安全生产综合素质，成为摆在新形势下基层安全生产工作面前的重要课题。笔者现就新形势下基层组织安全生产中存在的问题和应采取的措施谈几点浅见。 一、现状与问题 （一）是安全生产工作存在“利”。即利益。由于传统观念

13、影响，安全投入存在着可投可不投的思想。普遍存在着减少安全资金、设施投入，甚至不投入的现象，被眼前经济利益蒙蔽了眼睛，不顾长远利益，只图眼前一派形式大好，于不知不觉中为麻痹思想和安全隐患的滋生创造了有利条件。 （二）是安全生产工作存在“松”。即松松垮垮。安全生产工作会开了，精神明白了，可就是落实不下去，成绩出不来。某些领导热衷于应付上级布置的阶段性任务和检查，淡化和忽视安全生产工作的经常性，电视上、报纸上的安全事故看多了，触目惊心了，安全管理工作就紧一阵子。过一些时日，安全形式好转了，心理防线放松了，安全生产工作就又回到了原地踏步的状态，日子也就在这松松紧紧中捱过去了，只等任期一到，拍屁股走人。

14、 （三）是安全生产工作存在“轻”。即轻视安全生产工作的作用。有些基层单位认为安全活动仅仅是学习学习安全文件、通报，对安全操作规程、事故预防演练、安全技术培训等技术含量较高、难度较大、且准备时间较长的活动开展得很少，甚至干脆放弃。如有的施工队或工程处每周均组织学习安全文件、传真，形式是有了，但其单位中大多数挖掘机、压路机、平地机等操作人员均无特种作业人员操作证，属无证操作行为，已属严重违章，那又何谈安全生产呢？ （四）是安全生产工作存在“逃”。对于开展安全生产工作打不起精神，缺乏毅力，很多职工借口工作忙，生产任务重等理由推脱参加安全活动，致使参加安全活动的人数达不到规定人数，达不到活动效果。 （五）是安全生产工作存在“空”。有些基层单位只是图形式、走过场，安全活动仅停留在在单位内挂挂安全宣传横幅，出期宣传黑板报，贴贴安全标语等，缺乏应有的深度安全教育。特别是对事故、习惯性违章等现象不能举一反三，不能从中吸取教训，也没有采取什么措施，造成活动前后一个样，只走形式，没有效果。 （六）是安全生产工作存在“假”。有些基层单位安全活动记录不及时，有漏缺现象，甚至有的单位只有在上级来检查时才慌慌张张的补记录，或是有主题无内容，或是有内容无主题，记录马虎潦草，不认真。 二、对策与措施 针对以上情况，应