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1、2.“十二五”期间吉林省工业发展面临的主要挑战. 12二、指导思想、原则和目标.13（一）指导思想.13（二）基本原则.13（三）发展目标.15三、产业发展重点.17（一）集中力量，做大、做强支柱产业.171.汽车产业.172.农产品加工业.203.石化产业.22（二）夯实基础，改造提升传统产业.241.装备制造产业.242.冶金产业.263.建材产业.284.轻工纺织产业.29（三）发挥优势，大力发展特色资源产业.311.独特生态资源产业. 312.优势矿产资源产业.34（四）抢抓机遇，大力培育和发展战略性新兴产业.351.医药产业.352.电子信息产业.383.新材料产业.424.新能源汽

2、车产业.435.生物化工产业.446.先进装备制造产业.447.节能环保产业.46四、对策与措施.47（一）优化企业发展环境.47（二）加大工业投入力度.48（三）推动创新体系建设.49（四）推进“两化”深度融合.50（五）推动产业集群化发展.51（六）推动大企业集团加快发展.51（七）加快民营业经济发展.52（八）加大对外开放合作力度.53（九）加大政策扶持力度.54（十）建立规划实施的保障机制.55吉林省“十二五”工业发展规划（送审稿）“十二五”时期是加快实现吉林老工业基地全面振兴，全面建设小康社会的关键时期，是全省工业扩大总量、调整结构、转变发展方式的攻坚阶段。深刻认识并准确把握国内外形

3、势的新变化、新特点，科学制定吉林省工业“十二五”发展规划，对于实现具有吉林特色的工业化具有十分重要的意义。依据中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议和吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，制定了吉林省“十二五”工业发展规划。一、基础与形势（一）发展基础1“十一五”时期吉林省工业发展取得的主要成就“十一五”以来，在省委、省政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握振兴老工业基地中心任务，积极探索特色工业化道路，转变发展理念，抢抓发展机遇，创新发展模式，加快发展速度，提高发展质量，克服金融危机的不利影响，全省工业

4、经济实现了平稳较快发展，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务，工业在全省经济中的地位和作用进一步增强，对全省经济的发展做出了重大贡献。1.1工业经济总量不断壮大，发展质量进一步提升“十一五”以来，在促进国企改革、加强投资拉动、推进扩权强县和工业提速增效等战略的推动下，全省工业经济实现快速发展，总量不断扩大，特别是2008年下半年以来，全省工业克服国际金融危机带来的巨大下行压力，继续保持平稳较快发展的势头。2010年，全省规模以上工业实现产值13213.2亿元，比2005年增长了2.5倍，规模以上工业实现增加值3755.1亿元，比2005年增长了2.1倍，其中，规模以上工业产值年均增长28.5

5、%，规模以上工业增加值年均增长25.6%，两者均高于全国平均水平。规模以上工业增加值的增速在全国中的排名由2005年的第30位上升至2010年的第12位，居东北地区第一位，比全国平均水平高4.2个百分点。工业增加值占全省GDP的比重由2005年的37.7%增加到2010年的43.8%。在总量不断壮大的同时，工业经济发展质量也进一步提升。“十一五”期间，全省规模以上工业利润总量大幅上升。2010年，全省规模以上工业盈亏相抵后累计实现利润794.7亿元，比2005年的138.3亿元增长了4.7倍，年均增长41.9%；工业经济效益综合指数达289.3%，比2005年提高了129.3个百分点；工业亏损

6、面由“十一五”初期的20%下降到2010年的9.8%，下降10.2个百分点；工业企业劳动生产率由2005年的114834元/人上升为2010年的264761元/人，年均提高18.2%；万元工业增加值能耗由2006年的3.1吨标煤下降到2010年的1.5吨标煤，下降幅度由2006年的4.11%提高到2010年的12%，五年间累计下降32.3%，高于全国平均水平6.8个百分点，为支撑全省单位GDP能耗下降22%发挥了重要作用。1.2工业结构调整力度加大，调整成效进一步显现工业所有制结构得到有效调整。2010年，国有控股企业增加值占全省工业比重为41.3%，比2005年下降了22.6个百分点；股份制

7、企业增加值比重为56.7%，比2005年提高了4.6个百分点；外商及港澳台商投资企业增加值比重为24.6%，比2005年提高了2.2个百分点。轻重工业比例结构不断优化。“十一五”期间，轻工业发展速度快于重工业发展速度，轻工业比重由2005年的20.2%提高到2010年的27.9%，增加了7.7个百分点。企业组织结构更加均衡。2010年，全省规模以上百户重点企业完成产值由2005年的2400.3亿元增加到6822.7亿元，占全省的比重下降到51.6%，对全省工业增长的贡献率降至45%，工业对大企业的依赖程度有所降低。 1.3产业布局逐步调整，发展格局进一步优化产业空间布局逐步调整。长吉两市的工业

8、增长极作用进一步突出，两市规模以上工业增加值占全省比重由2005年的54%提高到2010年的56%；县域工业规模不断壮大。全省规模以上企业中，县及县以下工业企业2010年产值比重达到51%，比2005年高20.5个百分点。此外，全省涌现出一批高速发展的县市，磐石、前郭、公主岭、扶余等21个县（市）的工业总产值已超过百亿元，其中磐石的工业总产值2010年达到297.7亿元，县域经济对工业经济增长的贡献进一步提高。产业集聚步伐明显加快。2010年，全省各类特色工业园区81个，已入驻企业累计达到3045户，就业人数超29万人，完成投资2910亿元，建设各类项目达3158个。全省初步形成了汽车及零部件

9、、石油化工、农产品深加工、装备制造、纺织等一批特色鲜明、充满活力的产业集群，成为促进区域工业经济快速发展新的助推器。行业发展格局有所变化。从2008年开始，农产品加工业成为全省新的支柱产业。2010年，汽车、农产品加工、石化等三大支柱产业共完成工业增加值2222亿元，占全省工业总产值的59.2%，对全省工业增长的贡献率达到56%，直接拉动全省工业增长11个百分点。此外，电子、医药、冶金建材等优势产业加快发展，逐步形成了支柱、优势产业竞相发展的新格局。1.4融资环境明显改善，融资渠道进一步拓宽“十一五”以来，全省金融体系建设步伐加快，成立了吉林银行，还成功引入了上海浦发银行、韩亚银行、招商银行、

10、民生银行、中信银行等，目前全省商业银行工业累计贷款余额达到6954.2亿元，比2005年增加了3083.9亿元。全省担保体系不断完善，成立了东北地区中小企业再担保公司，建立各级信用担保机构115家，累计担保额达898亿元。多层次资本市场建设初具规模，举办了两次PE走进吉林股权转让大型招商会，全力打造了东北最大的吉林省长春产权交易中心，组织实施“十、百、千”企业上市培育计划，推动企业上市融资、债券融资、私募股权融资等直接融资。同时，创新了仓单质押、票据融资等间接融资方式。金融平台的建立和融资环境的改善，有力地支撑了全省重点项目建设。1.5工业投资高速增长，投资结构进一步优化全省工业投资，包括技术

11、改造投资都达到历史最高水平， 2010年完成工业投资4935.7亿元，比2005年的825亿元增长了4.98倍；其中2010年完成技术改造投资2665.1亿元，比2005年的487.2亿元增长了4.47倍。2005-2010年，工业投资占全省全社会固定资产投资的比重分别为45.8%、47.3%、49.4%、50.6%、52.6%、51.3%，占全国的比重分别为2.8%、3.4%、4.0%、4.4%、4.7%和3.5%，均呈现不断上升态势。新开工项目逐年增加，相继有一汽PQ35平台、吉林化纤15万吨腈纶纤维、长春轨道客车380公里动车组制造平台等200多个亿元以上项目建成投产。1.6科技研发能力

12、显著增强，创新体系进一步完善科研创新基础进一步夯实。院校、科研机构众多，万人科学家和工程师拥有量居全国第6位，在光学、应用化学、电子信息技术、生物技术、现代农业、现代中药等研发领域处于前沿地位，科研创新能力明显增强。创新规划得到有效落实。“十一五”期间，吉林省先后实施了技术创新“双百工程”，开展了“五个一批”企业技术创新工程，特别是2009年以来重点实施了“1155创新能力建设计划”，基础研发能力和技术开发能力得到了提升。2006年至2010年，全省累计开发新产品5506种，完成新产品产值10789亿元，年均增长19%，新产品产值率一直保持在24%以上，高于全国平均水平。企业自主创新体系得到加

13、强。截止2010年，我省拥有省级及省级以上企业技术中心187户，工程实验室34户，工程研究中心34户，建立了14个省级产业公共技术研发中心，成功组建了汽车、轨道客车产业技术创新合作联盟。目前，全省初步形成了以市场为引导，以企业为主导，政府推动，大专院校、科研机构积极参与的产学研用相结合的创新体系。2存在的突出问题经过全省上下多年来的不懈努力，吉林省工业经济总量持续快速增长，未来发展的基础得到夯实，工业结构调整的成果开始显现，振兴吉林老工业基地迈出了坚实步伐。但我省工业经济仍然存在一些突出问题。2.1工业经济总量不大、质量不优一是总量不大。2010年，全国工业总量在4万亿以上的有4个省份，2-4万亿之间的有7个省份，1-2万亿之间的有11个省份。到2010年，我省首次进入全国第三梯队，总量居于全国第18位，与周边发达省市的差距依然明显。二是能耗高。粗放型的工业增长方式没有根本扭转。2010年，我省钢铁、有色、石化、建材、电力等六大高能耗