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1、下面，我讲三个问题。一、2005年劳动保障工作取得重要进展过去的一年，各级劳动保障部门深入贯彻实施“八八战略”，努力推进平安浙江建设，紧紧围绕省政府提出的十件实事，以保持共产党员先进性教育活动为动力，按照“抓好三条主线，做好两篇文章，强化一个基础”的总体思路开展各项工作。在全省劳动保障系统的共同努力下，超额完成了省委、省政府下达的各项工作目标任务，各项工作取得新的进展。（一）就业局势继续保持稳定，职业技能培训成效显著。就业工作围绕困难群体的再就业、大中专毕业生就业、被征地农民就业三个重点，建立完善促进就业的长效机制，着力推动城乡就业的协调发展，全省新增城镇就业岗位67万个，帮助35万名城镇失业

2、人员实现了再就业，城镇登记失业率为3.72%；全省就业局势继续保持稳定。一是进一步完善落实就业再就业工作目标责任制，开展再就业政策总结评估和实效行动督查工作，对现行再就业政策的实施情况进行排查、总结、评估，提出了整改措施，为制订新一轮就业再就业政策奠定基础。二是围绕就业重点，扎实开展专项援助活动。对困难就业群体实施“送政策、送岗位、送技能、送服务”的四送活动，12万就业困难人员实现了再就业；开展了改善农民工就业服务的“春风行动”；与省工商联、省总工会联合，为民营企业举办了“民营企业招聘周”活动等；为大中专毕业生和技能劳动者，开展了“技能岗位对接”专项服务活动等；三是全面推进就业服务制度化、专业

3、化、社会化建设，制订出台全省就业服务“新三化”建设规划，进一步完善失业登记、免费就业服务和个性化就业服务等制度，如湖州市充分发挥社区就业援助员的作用，把就业服务送到千家万户。四是加快城乡统筹就业步伐，对第一批城乡就业统筹试点市县进行评估验收，目前全省城乡就业统筹市县已达30个，宁波、嘉兴、舟山等市在全市范围内推行了城乡就业统筹。五是落实省委、省政府与四川等省签订的劳务合作协议。各级劳动保障部门主动与劳动力资源较丰富的省、市加强联系，举办劳务合作洽谈会，组织用人单位赴外地招聘，帮助企业缓解了用工短缺的矛盾。同时，着力在改善农民工进城就业的管理和服务上下功夫，规范劳动力市场秩序，进一步改善了农民工

4、进城就业的环境。 大力实施“千万农村劳动力素质培训工程”，重点抓好培训的针对性、实用性和有效性，初步形成了“以培训促输出，以输出带培训”的培训转移机制。金华、衢州、丽水等地逐步实现了“适应性就业培训与战略性培训、技能培训与能力培训、技能培训与劳务输出”三结合，全省农村劳动力转移培训58万人。贯彻落实省政府关于加快推进高技能人才队伍建设的若干意见和关于实施职工技能素质工程加强技术工人队伍建设的意见，进一步完善了高技能人才培养机制、评价机制和激励机制以及“浙江省技术能手”等评选奖励制度，培训高技能人才6万人。加强高技能人才实训基地建设工作，选定了省内条件较好的10所技师学院和高级技校建立“高技能人

5、才师资培训基地”，在14所高等院校开展符合高校毕业生特点的职业技能鉴定试点工作。全省有4所技工学校被新评为重点技校，2所升格为技师学院。开展了模具、汽修等五个职业（工种）的全省职业技能大赛，有21人被授予“浙江省技术能手”称号。依托大型企业积极开展高技能人才培训培养工作，在非公企业中开展了“企业百万职工双证制工程”。强化职业资格证书制度建设，新开发20余个职业（工种）的省级鉴定题（卷）库，全年职业技能鉴定人数达到52万人。新开发职业技能培训教材三个工种19本书。（二）社会保障覆盖面进一步扩大，政策体系逐步完善。按照依法推进扩面、完善政策措施、加强基金监管、健全服务体系的思路，整体推进社会保障工

6、作。一是加大了社会保险扩面力度，贯彻落实浙江省社会保险费征缴办法，继续按照“抓两头、促中间”的工作思路，把扩面重点转移到非公企业和农民工、灵活就业人员，全省企业养老保险参保人数达到872万人，其中实际缴费人数达到647万人，分别比上年底增加67万人和46万人；26个经济发达县市实现了基本全覆盖的目标；全省企业养老保险基金结余比上年末增加85亿元，支付能力达到22个月。与此同时，医疗、失业、工伤、生育和被征地农民基本生活保障的覆盖面不断扩大，基本医疗保险参保人数达632万人，增加63万人；失业保险参保人数达到440万人，增加12万人；工伤保险参保人数达到455万人，增加95万人；生育保险参保人数

7、达280万人，增加40万人；全省被征地农民已有180万名纳入社会保障范围，比上年底增加41万人，基本实现了“即征即保”的目标。二是进一步完善了政策体系。在养老保险方面，对参保政策、基本养老保险待遇计发和参保人员缴费年限计算等方面的政策进行规范，制定出台了省属改制事业单位的参保、行业离休干部的“两费”保障金及乡镇农电工的养老保险问题的政策性文件，规范了企业年金制度。在医疗保险方面，出台实施了妥善解决已破产、改制企业退休人员的医疗保障政策，并在全省大部分统筹地区得到落实；会同有关部门制定扩大省本级规定病种范围的政策，将几个对患者及其家庭负担较重的病种的门诊费用列入统筹基金支付范围；完成省基本医疗保

8、险和工伤保险药品目录乙类药品调整工作和基本医疗保险服务项目准入法目录，较大幅度地扩大了参保人员的用药范围和医疗服务项目支付范围，提高了医疗保障待遇水平，并在全国率先建立了医疗服务项目目录的准入管理政策体系。在失业保险方面，我省率先出台了省级失业保险调剂金管理暂行办法和失业保险基金促进再就业经费管理使用办法两个办法，扩大了失业保险基金使用范围，更好地发挥了失业保险促进再就业的功能。在工伤、生育保险方面，逐步完善工伤保险条例的有关配套政策；省政府出台浙江省生育保险暂行规定，统一了全省生育保险政策，提高了生育保险待遇水平。在被征地农民基本生活保障方面，首次明确对被征地农民就业实施社会保险补贴，鼓励被

9、征地农民参加免费技能培训，被征地农民基本生活保障标准要高于当地城市居民最低生活保障水平，进一步明确各地政府落实保障资金到位的规定要求，妥善解决被征地农民的医疗保障问题等。三是加强了社会保险基金监督管理工作。省社会保障监督委员会成立后，我们加强了对全省社会保险基金的筹集、管理、使用的监督力度，开展了社会保险基金优惠利率执行情况专项检查，全省共补息8000万元，同时对全省社会保险基金管理进行了专项检查，摸清了基金状况和管理中存在的问题，制定了整改措施。加强社会保险稽核工作，对社会保险费缴纳和待遇领取情况进行集中稽核，堵塞基金漏洞。四是进一步推进企业退休人员社会化管理服务工作。企业离退休人员养老金按

10、时足额发放，企业退休人员社会化管理服务率达到95%以上，社区管理服务率达到55%，杭州市的企业退休人员社会化管理服务率及社区管理服务率已分别达到99%和90%。去年经省政府批准，出台了全省企业退休人员养老金调整方案，从2005年7月1日起，企业退休人员月人均增加养老金50元，人均养老金达到908元，名列全国第三位。同时调整了企业精减退职人员、计划外长期临时工和职工死亡后其供养直系亲属的生活困难补助费标准。（三）维权和维稳力度不断加大，劳动关系保持和谐稳定。各级劳动保障部门一手抓维权，一手抓稳定，确保了全省劳动关系的和谐稳定。一是积极推进劳动合同和集体合同制度。采取有力措施，重点加强建设等行业农

11、民工劳动合同签订和规范管理工作，完善劳动合同内容，全省签订劳动合同的职工人数达750万人，全省企业职工劳动合同签订率达到85%。积极发挥劳动关系三方协调机制的作用，以签订区域性、行业性集体合同为主要手段，推动非公企业特别是中小企业全面推进平等协商集体合同制度，全省经劳动保障部门审核备案的集体合同达8.5万余家，有4.5万家企业开展了工资集体协商谈判。及时调整最低工资标准，从2005年12月1日起，将我省最低月工资标准调整为490元、560元、610元、670元四档；非全日制工作的最低小时工资标准调整为4.2元、4.8元、5.2元、5.7元四档，提高了低收入劳动者的工资水平。二是大力开展劳动法执

12、法检查和劳动用工专项整治活动。去年10月至11月，为配合全国人大常委会对我省进行劳动法执法检查，各级劳动保障部门重点围绕与维护劳动者合法权益关系密切、社会较为关注的工资支付、劳动合同和社会保险三方面内容，在全省范围内开展了劳动法执法检查。通过执法检查，各地在解决突出存在的拖欠职工工资、违法用工、劳动合同管理等方面的问题落实了整改措施，长效管理机制进一步健全。同时，加大劳动保障监察执法力度，以国务院劳动保障监察条例和浙江省劳动保障监察条例的颁布实施为契机，开展了以清欠工资、劳动力市场整顿、规范境外就业中介市场、打击违法使用童工等专项检查，温州市组织开展“和馨行动”、嘉兴市、绍兴市打造“无欠薪城市

13、”、台州市严厉打击违法使用童工等成效显著。全省去年检查企业6.5万家，立案查处劳动者举报投诉案件3.6万件，劳动保障违法案件查处结案率达到96.5%。对全省5067家诚信企业进行了通报表彰，并对全省5.5万家企业的劳动保障信用情况向社会进行了网上公示。各地积极建立预防和整治欠薪的长效机制，去年为29.8万名劳动者追回被拖欠工资4.1 亿元，有85个市、县（市、区）建立了建筑业工资支付保证金13.4亿元；有71个市、县（市、区）建立了政府欠薪应急周转金4776万元，较好地完成了省政府提出的“确保农民工在春节前按时足额领取工资，确保不发生新的拖欠，确保不发生因欠薪而引发的重大群体性事件” 的目标任

14、务。三是强化劳动争议处理工作。各级劳动争议仲裁委员会本着“快立案、快结案、办好案”的方针，公正、及时处理各类劳动争议案件，依法维护劳动关系双方当事人的合法权益。2005年，全省各级劳动争议仲裁委员会共立案受理各类劳动争议案件1.86万件，涉及劳动者人数3.59万人，分别比去年同期增长23%、33%。其中集体争议案件1056件，涉及劳动者人数1.5万人；审理结案1.84万件，结案率为93%。全省各级乡镇劳动关系协调机构共处理了3.45万件劳动争议案件，比上年增长了28%，充分发挥了“第一道防线”的作用。省劳动争议仲裁委员会统一了全省劳动仲裁文书格式，出台了浙江省劳动争议仲裁委员会关于劳动争议仲裁

15、证据的若干规定，规范了办案工作程序。四是抓好劳动保障信访工作。认真贯彻国务院新的信访条例，制订出台了浙江省劳动和社会保障厅信访工作暂行规定，依法开展了对劳动保障信访事项的处理、复查、复核及终结工作，做好涉及劳动保障方面群体性事件的预防及处置工作。2005年，全省各级劳动保障信访工作部门共处理群众来信2.49万件次，接待来访2.51万批次，其中集体访3862批次，涉及12.33万人次。依法信访和依法处访的水平逐步提高。五是加快地方劳动保障立法步伐，浙江省劳动保障监察条例已经省人大颁布，于7月1日起实施。浙江省职业技能鉴定办法已上报省政府审议。浙江省工伤保险条例已着手起草工作。认真贯彻实施行政许可法，对劳动保障非行政许可审批项目进行了进一步清理，简政放权，规范了行政行为。（四）劳动保障基础建设得到加强，队伍素质不断提高。各级劳动保障部门贯彻落实党的四中全会决定，努力加强自身能力建设，进一步夯实了劳动保障工作基础。一是不断改进工作作风。通过开展先进性教育活动，全省劳动保障系统党员干部素质有了明显提高，基层组织建设得到进一步加强，服务人民群众的意识不断增