大连十三五规划基本思路及远景展望大连公共行政服务中心.docx

1、大连十三五规划基本思路及远景展望大连公共行政服大连十三五规划基本思路及远景展望大连公共行政服务中心务中心 大连市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 第一章 振兴发展的新蓝图 第一节 发展基础 第二节 发展环境 第三节 指导思想 第四节 发展目标 第二章 建设区域性创新创业中心 第一节 建立市场导向的创新创业机制 第二节 营造创新创业良好环境 第三节 优化创新创业布局 第四节 建设创新创业人才高地 第五节 培育发展新动力 第三章 打造东北亚开放合作战略高地 第一节 提升金普新区带动引领作用 第二节 构建高水平开放合作平台 第三节 提升四个中心支撑功能 第四节 全面参与全球竞争合作 第五节

2、促进国内区域合作发展 第四章 建成产业结构优化先导区 第一节 做强做优现代服务业 第二节 着力转型升级制造业 第三节 培育壮大战略性新兴产业 第四节 大力发展都市型现代农业 第五节 积极发展海洋经济 第五章 建成经济社会发展先行区 第一节 推动实现更高质量的就业 第二节 增加城乡居民收入 第三节 推进教育改革发展 第四节 加强健康大连建设 第五节 完善社会保障体系 第六节 加强人口综合管理 第七节 重塑体育发展新优势 第六章 调整优化全域空间布局 第一节 优化国土空间格局 第二节 调整产业园区布局 第三节 完善城镇体系布局 第四节 加强国土空间管控 第七章 提升全域城市化发展水平 第一节 推进

3、国家新型城镇化试点 第二节 完善城市基础设施 第三节 加快智慧城市建设 第四节 促进城乡一体化发展 第五节 提高城市管理水平 第八章 建设生态宜居的绿色家园 第一节 推进资源节约循环利用 第二节 实施环境综合治理 第三节 加强生态保护和修复 第四节 健全生态文明制度体系 第九章 提升城市文化品质 第一节 加强城市文明建设 第二节 大力发展文化事业 第三节 着力发展文化产业 第四节 扩大城市文化影响力 第十章 全面深化重点领域改革 第一节 推进行政管理体制改革 第二节 激发市场主体活力 第三节 推进供给侧结构性改革 第四节 创新社会治理机制 第五节 积极推进依法治市 第六节 健全社会信用体系 第

4、七节 促进军民融合发展 第十一章 健全规划实施保障机制 第一节 发挥党的领导核心作用 第二节 加强规划分工落实 第三节 强化规划实施保障 大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议中共辽宁省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议和中共大连市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，明确了“十三五”期间大连市经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务和政策措施，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全市人民率先实现大连老工业基地全面振兴、率先全面建成小康社会、加快建成产业结构优化先导区和经济社会

5、发展先行区的共同愿景和行动纲领。第一章 振兴发展的新蓝图 第一节 发展基础“十二五”时期，面对错综复杂的国际国内环境，市委、市政府团结带领全市人民，紧紧抓住国家实施东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放等战略机遇，开拓进取、攻坚克难，多措并举、精准施策，积极应对各方面困难和挑战，保障经济社会在新常态下平稳运行，改革发展取得一系列重大成就，胜利完成“十二五”规划纲要确定的主要目标任务及全部约束性指标，为“十三五”时期经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。综合经济实力迈上新台阶。“十二五”期间，地区生产总值年均增长 8.5%，2015 年经济总量达到 7731.6 亿元；固定资产投资五年累计完成

6、 2.8 万亿元，是“十一五”期间的 2.1 倍，年均增长 5.4%；地方财政一般公共预算收入五年累计完成 3611亿元，是“十一五”期间的 2.1 倍，年均增长 2.9%；社会消费品零售总额五年累计完成 12590 亿元，是“十一五”期间的 2.08 倍，年均增长 13.5%。自主创新能力得到增强。大力实施“人才先行”战略，培育壮大科技人才队伍，我市又有 24 人、4 个团队入选国家创新人才推进计划，大连理工大学和中科院大连化物所被评为国家创新人才培养示范基地。科技创新平台建设取得重大进展，新增国家工程实验室等国家级创新平台 21 家、省级创新平台 118 家、市级创新平台 159家。协同创

7、新机制逐步完善，组织开展产学研用联合攻关，取得了一大批重要科技成果，共有 53 个项目获得国家科技奖励，其中 1 项国家最高科学技术奖、2 项国家技术发明奖一等奖和 2 项国家科技进步一等奖。全面实施知识产权战略，大力推进科技成果转化，我市被确定为全国科技创新服务体系建设试点地区之一，科技创新服务体系不断完善。每万人发明专利拥有量达到 12.2 件，位列全省第一。产业结构调整取得新进展。航运物流、金融保险、批发零售等服务业持续稳定发展，软件信息业和旅游业保持了两位数以上的增速，服务业占地区生产总值比重由2010 年的 42%提高到 2015 年的 48%。传统优势制造业调整步伐加快，在核电装备

8、、轨道交通、数控机床等领域形成一大批新产品、新技术。长兴岛石化产业基地纳入国家规划，恒力石化等一批化工项目相继投产，初步改变了“有油头无化身”的石化产业结构。软件信息、集成电路、生物医药、新材料等战略性新兴产业快速发展。水产、畜牧、水果、蔬菜、花卉等优势特色农产品的生产能力增强，都市型现代农业实现快速发展。城市服务功能显著提升。“三个中心”建设取得重大进展，区域服务辐射能力增强。2015 年全市港口完成货物吞吐量 4.15 亿吨、年均增长 5.7%，集装箱吞吐量944.9 万标箱、年均增长 12.4%，承担了东北地区 90%以上的外贸集装箱业务。空港旅客吞吐量达 1415.4 万人次、年均增长

9、 5.7%。金融业服务实体经济功能提升，大连商品交易所新增 8 个交易品种，全市新增信贷与融资总额 1.3 万亿元，商业保险提供风险保障 26.2 万亿元。全市金融总资产增长 1.2 倍，新增金融机构 235 家，资本市场直接融资增长 75%，跨境贸易人民币结算额占全省的 55.2%，金融业增加值占地区生产总值比重达到 8.8%，全球金融中心指数位列国内城市第四位。建成了哈大客运专线、丹大快铁、机场三期扩建、大伙房水库输水入连、地铁 1 号和 2 号线一期工程、南部滨海大道、红沿河核电站一期工程（1 号、2 号、3 号机组）等一批重大基础设施项目，为城市发展提供了新支撑。全域城市化格局基本形成

10、。以“一核一极七区”为主体的全域“四大组团”发展格局基本形成，全域城市化的水平和质量不断提高，常住人口城镇化率五年提高了 10 个百分点，基本解决了主城区周边“半城市化”问题，城乡发展趋于协调。推进城市化投融资体制、户籍管理制度创新，建立城镇基础设施建设融资平台，加大政府引导资金投入，统一了城乡户口登记制度，积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。实施了促进中心镇发展等一批政策措施，国家新型城镇化综合试点获批并有序推进。普兰店市撤市建区获得国务院批复，为城乡协调发展和管理创新提供了有利条件。社会民生事业取得新进展。推进基本公共服务均等化成效显著。在全省率先实现了城乡免费义务教育，我市

11、14 个区市县全部达到了省“双高普九”的义务教育目标。基本养老保险和医疗保险实现了制度上的全覆盖，城乡低保标准居全省首位。国家公共文化服务示范区建设稳步推进，新的体育中心建成投入使用。人口计生惠民政策得到全面落实。大力实施“富民工程”，2015 年城乡常住居民人均可支配收入分别达到 35889 元和 14667 元，年均增长 10.5%和 11.3%。努力扩大就业，五年累计新增城镇就业 108 万人，城镇登记失业率控制在 3%以内。生态文明水平逐步提高。着力推进大气污染防治、水污染治理和农村环境综合整治，实施了青山生态系统、海岸带整治修复、海岛保护等重点生态工程，生态环境质量有所改善。大力实施

12、污水、垃圾和大气污染防治工程，主要污染物无害化处理能力提高，排放总量得到有效控制。中日韩循环经济示范基地获批，大连国家生态工业示范园区建设加快推进，我市被确定为国家餐厨废弃物资源化利用、无害化处理示范城市。大连经济技术开发区成为国家“园区循环化改造”示范试点，旅顺口区、花园口经济区等市级生态文明试点积极推进，庄河市被确定为国家第三方环境治理试点城市，长海县创建国家级生态县考核全部达标。我市顺利通过国家环保模范城市复核验收。改革开放持续深化。行政管理体制、商事制度、国资国企、医疗卫生、户籍、土地等重要领域和关键环节改革取得重大进展。明确了政府部门权责清单，大幅度削减和下放行政审批事项；整合行政审

13、批、公共资源交易等服务管理职能，设立了开放型、一站式集中审批大厅，实现了“一个窗口受理、一个印章审批、一个流程办结”和“清单之外无权力、大厅之外无审批”，有力激发了市场主体投资创业的积极性。大连金普新区获得国务院批复，极大提升了大连在国家开放布局中的地位。大连被列为国家“一带一路”战略节点城市，积极推进与沿线国家地区的互联互通和国际产能合作。高新区成为“中国以色列”高新技术产业合作重点区域。长兴岛经济区、旅顺开发区相继获批成为国家级经济技术开发区。三次成功承办了夏季达沃斯论坛，向世界广泛推介大连，拓宽投资合作渠道。自由贸易试验区申办工作取得积极进展。直接利用外资稳定增长，外贸出口结构不断优化，

14、境外投资大幅增长。“十二五”规划纲要主要指标完成情况表 序指标名称 2010“十二五”规划“十二五”完成 完指号 年 实际 目标 成 情况 标 属性 2015年 年均%2015年 年均%1 社会民生 城镇居民年人均可支配收入（元）21293 42600 13 35889 10.5 未完成 预期性 2 农村居民年人均可支配收入（元）12317 17170 13 14667 11.3 未完成 预期性 3 新增城镇实名就业人数（万人）80 100 4.5 108 6 完成 预期性 4 高中阶段教育毛入学率（%）96 99 3 99 3 完成 约束性 5 新增劳动力人均受教育年限（年）13.5 14.

15、7 1.2 14.8 1.3 完成 预期性 6 城镇职工基本医疗保险参保率（%）98 99 1 99 1 完成 约束性 7 城镇居民基本医疗保险参保率（%）95 95 95 完成 约束性 8 新型农村合作医疗保险参保率（%）99 99 99 完成 约束性 9 基本养老保险参保率（%）99 99 99 完成 约束性 10 城镇登记失业率（%）2.7 3500 3500 完成 约束性 28 单位工业增加值用水量（吨/万元）18 14-4 14-4 完成 约束性 29 农业灌溉用水有效利用系数 0.5 0.6 4 0.63 5.9 完成 约束性 30 非化石能源占一次性消费能源比重（%）0.05 2

16、.5 2 完成 约束性 31 单位 GDP 能源消耗降低（%）20 17 17 完成 约束性 32 单位 GDP CO2 排放降低（%）18 18 完成 约束性 33 主要污染化学需氧量（全口 11.2 11.2 完约束物排放减少 径）（%）成 性 34 二氧化硫（%）6.5 6.5 完成 约束性 35 氨氮（全口径）（%）13 13 完成 约束性 36 氮氧化物（%）9.5 9.5 完成 约束性 37 城市生活污水处理率（%）90.4 95 4.6 95 4.6 完成 约束性 38 城市生活垃圾无害化处理率（%）98 99 100 完成 约束性 39 中心城镇生活污水处理率（%）30 90 60 90 60 完成 约束性 40 中心城镇垃圾处理率（%）30 90 60 90 60 完成 约束性 41 中水回用率（市区）（%）40 45 5 45 5 完成 约束性 42 森林 增长 林木绿化（%）45 50 5 50 5 完成 约束性 43 森林蓄积量（万立方米）1100 1280 3 1280 3 完成 约束性 44 人均公共绿地面13 13 13 完约束积（平方米）成 性 注：为五