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1、（三）行政管理学的学科功能1.研究建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法。2.研究关于提升政府管理水准和行政效率的思想、途径和方式。3.为政府行政管理提供理论依据、论证方法和实证技术。4.全面培养政府公务员，尤其是行政通才。第二节 行政管理学的产生和发展一、行政管理学的产生1887年，威尔逊发表了行政学研究一文，主张行政从政治中分离。学者们开始把行政管理学作为独立学科加以研究。二、行政管理学的发展历程（一）早期的行政管理研究时期威尔逊.古德诺二）传统的行政管理研究时期泰罗.法约尔.马克思.韦伯.怀特、魏罗毕和费富纳（三）人性的行政管理理论研究时期1. 人群关系学派（1）梅奥.（2）巴纳德.（

2、3）麦格雷格2. 激励动机学派马斯诺.赫茨伯格.弗鲁姆.3.决策理论学派赫伯特.西蒙以统计学和行为科学作为基础，在管理领域寻找一套科学的决策方法，以便对复杂的多方案问题做出明确的、合理的、迅速的选择。 （四）系统权变理论时期1. 系统理论.2. 生态理论.3. 权变理论（五）新公共管理时期1.新公共行政学（1）强调社会正义和社会公平。.（2）强调研究重点转向生态环境、生活质量等问题。.（3）强调突出政府行政管理的公共性，突出民主行政。在公共性得到强化的同时，民族性和阶级性淡化。阿拉伯世界的茉莉花革命，正是这种公共性思潮的反映。2. 公共政策学派（1）强调政策适用者的分析，尤其是博弈论的运用。（

3、2）注重政策制定者及其所属系统、程序、方法的优化。三、我国行政管理学的发展概况（一）中国历史上形成的具有封建性的行政管理体系和管理思想。.（二）晚清民国时期的具有西方色彩的行政管理思想。.（三）新中国成立后具有苏联色彩的计划管理思想。.（四）改革开放后，行政管理学得到快速发展。第三节 行政管理的基本原理一、行政管理的主要特征客观性.概括性.稳定性.系统性二、行政管理基本原理（一）人本原理.（二）系统原理.三）责任原理.（四）优选原理.（五）法治原理.（六）分协原理.（七）适度原理.（八）权变原理第2章 行政职能第1节 行政职能概况.第二节 行政职能的演变及定位.第三节 中国政府行政职能转变.第

4、2节 .第一节 行政职能概况一、概念和类型（一）概念行政职能是国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体赋予国家行政机关在国家政治生活、社会生活过程中得各种任务的总称。二）类型1.从行政管理的属性来看政治性职能.管理性职能.服务性职能2. 从履行职能的方式来看计划职能.组织职能.指挥职能.协调职能.监督职能3. 从发挥作用的领域来看政治职能.经济职能.文化职能.社会职能二、行政基本职能（一）政治职能阶级专政职能.军事保卫职能.社会治安职能.民主职能（二）经济职能是指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能，包括统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督等。（三）文化职能是指

5、政府指导和管理文化事业的职能；包括教育、科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、图书馆和博物馆等。（四）社会职能是指政府所承担的社会服务和社会保障职能；致力于改善、保障人民物质文化生活，体现人道主义。三、行政职能的作用（一）行政职能是决定政府角色的重大问题，事关国家的兴衰成败。.（二）行政职能是行政组织建设的依据、前提和基础。.（三）行政职能决定着行政管理的内容和方式。.（四）行政职能的实现是衡量行政管理效率和效能的重要标准。.（五）行政职能的界定是正确处理党政关系、政企关系、政社关系的前提。第二节 行政职能的演变及定位一、行政职能的演变（一）奴隶社会的行政职能.（二）封建社会的行政职能.（三）自

6、由资本主义时期的行政职能.（四）垄断资本主义时期的行政职能.（五）当代资本主义时期的行政职能二、行政职能的发展趋势（一）从国际社会关于进步的指标体系看政府职能时间 指标 内容 职能战前 军事力量 军队 发展军力战后 GNP 经济总量 发展经济目前 人均GDP 生活水平 发展经济兼顾公平趋势 HDI 生活质量 环保、可持续发展（二）两种经济体制下的政府职能经济体制 政府职能 履行方式计划经济 直接、微观干预社会经济事务 计划命令变革时期 开始退出竞争性领域 经济行政市场经济 退出竞争性领域 法律制度（三）从竞争性领域与非竞争性领域的划分看政府职能领域 内容 政府职能公共部门 国防、外交公园、环保

7、 积极参与准公共部门 教育、卫生体育、邮政 部分参与民营部门 营利性的产业 不参与三、关于行政职能的讨论（一）国家与社会的关系权威与民主的关系问题是国家与社会关系的核心问题。资产阶级民主革命成功以来，政府的公共权威一直在上升通道运行，逐渐从“小政府”发展到“大政府”。1. 精英政治盛行.2. 公共支出增长（二）政府与市场关系1. 斯密的自由资本主义经济理论.2. 凯恩斯的国家干预经济理论.3. 萨缪尔森的新古典综合派.4. 哈耶克的新自由主义经济理论.5. 新凯恩斯主义（三）公平与效率的关系1. 效率优先论.2. 公平优先论.3. 效率与公平平衡论第三节 中国政府行政职能转变一、我国行政职能转

8、变的必然性（一）从上层建筑与经济基础的关系来看，计划经济逐渐被市场经济所代替，作为上层建筑的政府职能必然发生相应变化。（二）从社会矛盾运动的表现来看，社会主义初级阶段，我国社会的主要矛盾仍然是人们日益增长的物质文化需要与落后生产力之间的矛盾，政府要承担发展生产力的责任。（三）从事物发展的规律来看，行政职能随着社会经济的日益发展也不断发展变化，某些职能增加，某些职能弱化。二、转变行政职能的原则和要求经济结构的战略性调整应按市场经济规律办事，以发挥市场的基础性作用为前提。计划管理的范围应缩小，中央计划集中于国民经济全局，地方计划应以区域公共项目和城市规划为主。政府财政的主要目标是满足公共需要。中央

9、银行的基本职能是从货币方面进行宏观调控，具有相对独立的地位。政府的价格管理职能是维护价格秩序，运用市场发展参与部分垄断价格的决定。政府通过国有资本直接参与生产过程的范围应逐步缩小。三、转变行政职能的近期任务和重点（一）按照“三个代表”精神，转变行政管理模式，创立以服务为中心的政府管理机制。（二）按照市场经济对政府职能的要求，深化机构改革，建立健全按职能定岗、按岗位定机构、定编、定薪的机制。（三）改革行政审批制度、精简各级政府公务。转变会议模式，努力改善政府的行政决策方式。四、经济全球化与我国政府职能的转变建立市场正常运行的基本框架提供各种公共物品和劳务的职能保护自然环境和发展教育维护竞争、反对

10、垄断的职能提供社会保障机第3章 行政权力第1节 行政权力概述.第二节 行政权力配置.第三节 行政权力的运行.第一节 行政权力概述一、权力的含义与构成（一）权力的含义权力是一种社会关系，它存在于人与人的相互关系中。权力是具有一定资格的人通过一定的方式，制约或支配他人行为的能力。（二）权力的构成1. 权力主体.2. 权力客体.3. 权力目的.4. 权力作用的方式.5. 权力的实现（三）权力的界定权力存在于一定的组织当中，并依附于一定的职位。权力必然被少部分人所掌握，并用来达到某种目标，具有实用性。权力是对他人、事和财物的支配力量，行使权力的过程就是支配他人行为的过程。权力不等于威望，威望是社会公众

11、对某人作用或影响力的评价和认同，与个人魅力相关。权力不同于权利。权力的基本特性表现为一种支配力量，权利是指依法有权享受的直接或间接的利益。（四）权力的分类家庭权力.神权.社团权力.经济权力.政治权力二、行政权力及其特征（一）行政权力的含义行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员。行政权力的根本目标，是要通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效实现国家意志。行政权力的作用方式主要是强制性推行政令。行政权力的客体包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团。行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。（二）行政权力的特征1. 统摄性.2. 公共性.3. 渗透性.4. 一元性.5. 强制性.6. 时效性三、行政权力的类型（一）按照行政管