在全市社会保障工作会议上的讲话Word下载.docx

1、按照省委、省政府提出的“一个率先”、“两个加快”的总体部署，即加快建立统筹城乡的就业制度，率先建立比较完善的城镇社会保险体系，加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系，近年来我们xx全市上下在不断推进改革和发展过程中，从自身欠发达实际出发，着力在雪中送炭上下功夫，大力加强社会保障体系建设，在历年工作的基础上，近年来就业再就业、社会保险尤其是社会救助等工作取得了一系列比较明显的成效，我们已经初步建立了一个与发展社会主义市场经济相适应的社会保障体系。（一）劳动就业工作进展显著。全市上下高度重视就业再就业工作，各级各部门坚持在加快发展中拓宽就业门路，在推进经济结构调整中优化就业结构，在落实优惠政策中加大帮

2、扶力度，在强化职业技能培训中提高就业能力，在培育人力资源市场和中介组织中完善市场调节机制、充分发挥市场作用。目前，我市就业总量逐年增长，促进就业的政策体系不断完善，市场导向的就业机制基本建立，促进就业长效机制基本形成。XX年以来，市、县两级财政累计安排就业再就业专项资金2645万元，累计支出再就业资金1694万元；有1918名从事个体经营或自主创业的下岗失业人员享受到了税收政策扶持，共办理小额贷款432万元。去年，全市共筹集再就业专项资金793万元，培训下岗失业人员3927人；全市34家再就业培训基地对下岗失业人员实行全免费再就业培训；引导和组织农村劳动力转移培训39076人；全年新增城镇就业

3、岗位10151个，下岗失业人员实现再就业3927人，有组织的劳务输出31870人，均超过了原定的目标任务。（二）社会保险工作稳步推进。坚持以扩面征缴为重点，城镇五大社会保险的覆盖面和保障能力稳步提高。企业养老保险在做好原破产改制企业职工“保面”工作的同时，积极促进私营企业开展参保工作，去年全市企业养老保险参保人数达 万人，完成了省政府下达扩面任务指数的161%；当年基金收入 亿元，累计结余 亿元，支付能力达到了 个月，比XX年提高了 个月，比全国平均水平高出6个多月。基本医疗保险制度稳步实施，基本形成了以基本医疗保险为基础，配套以公务员医疗补助制度、补充医疗保险办法、职工大额医疗费用补助等较为

4、完善的多层次医疗保险体系框架，医、患、保三方约束机制初步形成，医疗保险参保人数达 万人。此外，失业保险制度不断完善，工伤、生育保险制度逐步健全。到去年底，失业保险参保人数达 万人，职工生育保险参保人数达 万人，工伤保险参保人数达 万人。（三）社会救助取得重大进展。全市城乡低保对象实现了动态管理下的应保尽保。目前，全市低保对象达46928人，其中农村低保对象42938人；三年投入低保资金5401万元。全市农村五保和城镇“三无”人员集中供养人数已达3283人，供养率从XX年的 %提高到目前的 %。新型农村合作医疗制度建设全面推进，全市参加人数已达 万人，平均参合率达到了 %。困难群众医疗救助制度已

5、全面启动。逐步完善了被征地农民基本生活保障制度，全市已有7125名被征地农民纳入社会保障，2618名符合条件的对象领取了基本生活保障金。进一步扩大了贫困家庭子女就学资助覆盖面，XX年全市共募集助学资金1856万元，资助贫困中小学生31860名。以城乡最低生活保障制度、新型农村合作医疗和医疗救助制度、农村五保和城镇“三无”人员集中供养制度、被征地农民基本生活保障制度和贫困家庭子女就学资助等“新五保”为主要内容的新型社会救助体系框架在我市已经初步建成。与此同时，积极尝试建立多层次城镇住房保障体系，市区建成经济适用房和拆迁安置房 万平方米，市区和龙泉市已经建立了廉租房制度。不断发展慈善事业，成立市慈

6、善总会，已募集善款1715万元，发放救助慈善款45万元，慈善物品82万元。此外，青田、遂昌、云和三县也都成立了慈善总会，共募集慈善款1408万元。继续推进残疾人事业，全年共筹措残疾人事业发展金2582万元，扶持各类残疾人家庭2158户，走访慰问特困残疾人2212户。可以说，我市大社保体系建设已经取得了明显的阶段性成效，这其中有很多经验可以总结，我们感到比较突出的有以下几点：一是强化组织领导。全市各级政府都把社会保障体系建设作为实施“三市并举”战略，建设“平安xx”的重点工作加以部署。从深入调查研究开始，在制定政策、健全机制、督促检查等各方面加大力度，狠抓工作落实，形成了一个一把手亲自抓、分管领

7、导全力抓、职能部门具体抓、有关部门配合抓的良好工作格局。去年以来，市政府先后召开了全市农村五保和城镇“三无”人员集中供养工作会议、全市新型农村合作医疗工作会议、全市农村五保和城镇“三无”人员集中供养工作现场会、全市农村教育工作会议等相关会议，就全市大社保体系建设情况进行了全方位的部署和多次的专项督查。在市直部门和莲都区的共同努力下，市区先后出台了被征地农民基本生活保障暂行办法及最低收入家庭廉租房实施方案，将教育资助从低保家庭扩大到低保标准以上但生活仍困难的家庭，积极解决了残疾车的历史遗留问题，建立了农民工工资应急周转金，办好了向市区人民承诺的十件实事。同时，一些承担社保试点任务的县（市）集中人

8、力、物力和财力，精心组织试点，为全市面上工作的推开提供了宝贵经验。一些县市虽然财力薄弱、条件不好，但社保工作在不少方面却开展得有声有色。全市农村五保和城镇“三无”集中供养工作原定的三年目标可望如期完成，现在全市已经建成了43座敬老院，这43座敬老院充分体现了党和政府对人民群众特别是困难群众的满腔热情和关心。新型农村合作医疗的全面推行以及医疗救助制度的实施，一定程度上缓解了困难群众看病难的问题。遂昌乌溪江库区易地脱贫工作推进得也很迅速。我们还出台了困难群众物价上涨补助等新的政策措施。可以说，各级各部门已经从深入实践“三个代表”重要思想和实现立党为公、执政为民的高度，更多地看待和关心社会保障体系建

9、设，全市上下重视大社保、抓好大社保的良好氛围已经形成。二是坚持政策推动。在工作中，我们十分重视着眼长效，完善政策，健全机制，从政策和机制层面着力解决问题，促进社会保障的可持续发展。根据省委、省政府的部署，从XX年尤其是去年以来，市政府先后出台了10多个关于加强社会保障工作方面的政策性文件。除了通常意义上的就业、保险和救助工作外，还从切实解决拖欠农民工工资、加强住房保障等方面，切实关注和解决关系千家万户的民生问题。这些文件涉及面广、具体细致、操作性强且政策相互配套。在工作过程中，我们还坚持从xx欠发达的市情出发，着眼于帮助困难群众解决实际问题，推进社会救助工作。市里及时总结推广了云和关心贫困家庭

10、孩子生活的做法，提出了为农村贫困家庭学生每周提供一块肉、一碗蔬菜，每天提供一碗热汤的要求，这一要求得到了各县（市、区）的热烈响应，目前已有 万名农村学生享受到了免费营养餐。省政府充分肯定了xx市的这一做法，并将其作为中小学“四项工程”之一在全省推广。我们还针对中小学布局调整给山区孩子周末回家和上学带来的交通安全隐患，实施了“放心班车工程”，花钱不多，却为山区的农民和孩子解决了安全的大问题。我们针对一些贫困山区大龄青年成家立业难已成为一个十分突出的社会问题的情况，把这项工作摆上议事日程，出台了文件，采取了措施，努力为贫困山区大龄未婚青年发展经济、改善生活、成家立业创造良好条件。这些因地制宜的工作

11、，带有浓厚的xx特色，使我市的大社保体系框架不仅更完善，而且更具有自己的特点，更符合山区的实际，为党和政府赢得了群众的拥护和爱戴。三是注重统筹协调。我们坚持把建设大社保体系作为一项系统工程，在实践中始终注重城乡统筹和经济社会统筹，千方百计补足农村这条短腿。一是加强总体规划。把就业再就业、社会保险、社会救助作为一个统一整体来规划考虑，既通过持续扩大就业不断提高社会保险覆盖面，又通过完善多层次的社会保险和社会救助体系，有效解决结构调整、体制转轨中出现的各类困难群体生产生活问题，三方面共同构建社会保障安全网。二是注重城乡统筹。我们从社会救助起步，逐步拓展农村社会保障事业，使农村居民在低保、失地保障、

12、集中供养、合作医疗和医疗救助、就学资助等方面也得到了较大的覆盖。市、县、乡（镇）、村和老百姓积极筹措资金，多渠道加大农村社会保障方面的投入。在农村五保和城镇“三无”集中供养方面，各地充分利用现有闲置的中小学校用房和乡镇办公用房等，并通过“四个一”的办法，努力解决好建设资金和供养经费。三是重视政策衔接。我们在就业再就业、社会保险和社会救助之间，被征地农民基本生活保障与城镇基本养老保险、最低生活保障之间，政策上的衔接比较紧密。如纳入基本生活保障的被征地农民实现就业后就可以平稳地过渡到城镇职工基本养老保险。社会保障各项制度和政策衔接性和紧密性的加强，使整个大社保体系内容更加充实，支撑更加有力。四是增

13、进工作合力。在推进社保体系建设中，我们十分注重整合劳动保障、民政、卫生、教育、建设、残联、财政、税务等各有关部门以及社会各方面的力量和资源，形成了工作合力，提高了工作效率。各级还十分重视社会保障的基层基础工作。目前，全市195个乡镇（街道）中，已有175个建立了劳动社会保障和社会救助综合管理服务机构，配备专职工作人员40人，兼职工作人员307人。通过构建基层管理服务平台，实现了对群众、对保障对象面对面的服务，把党和政府的政策和温暖直接送到老百姓的家里。在总结成绩的同时我们也要看到，我市推进大社保体系建设任重道远。自己和自己比，成绩非常巨大；但横向比，差距也非常大。在实际工作中还存在着很多问题，

14、从长远来看，还有不少深层次的问题需要解决。一是就业和再就业压力仍然很大。由于我市是一个传统农业地区，国民文化素质偏低，就业观念落后，现阶段劳动就业工作中的总量矛盾、结构矛盾、素质矛盾都比较突出。一方面，下岗失业人员、新增劳动力、农村富余劳动力和大中专毕业生四流合一，就业再就业的压力比较大。另一方面，部分生产企业招工又很困难，技术工人尤其是高级技工严重短缺。二是社会保障覆盖面还不广。城镇五大社会保险私营企业参保率都比较低。三是实际补偿还很低，不能根本解决困难家庭生活问题。目前，全市城镇和农村低保对象平均补差分别是 元月和 元月，分别是全省平均水平的一半，而且全市农村平均补差在15元月的还有一万多

15、人。四是工作水平还不是很高，新老政策之间、不同层次的保障之间，政策如何衔接、标准如何平衡、资源如何整合，还需要作进一步的研究。五是多渠道筹集社保资金还有待操作到位，特别是地方财政投入还有待进一步具体化和规范化。六是人口老龄化给社会保障事业带来严峻挑战。我市已提前进入老龄化社会，老年人口已占全市总人口的12%以上，这给养老、医疗保险带来巨大的支付压力。养老保险个人账户“空账”运行，也给解决人口老龄化高峰到来时的养老金需求留下了隐患。七是城市化进程加快，对社会保障工作提出了新的要求。我们现有的主要社会保障制度是针对城镇人口设计实施的，如何适应城市化过程中大量农村转移劳动力的需求，建立起覆盖城乡的社会保障体系，还有许多问题需要研究。