公共财政视角下城市社区建设研究终稿Word下载.doc

1、东西部城市社区的基础建设、配套设施、服务内容和服务水平、社区工作者队伍等方面存在明显的差异；，同一城市社区以上方面差异也很大。精品社区，办公面积达150平方米以上，全部配备了电脑、电话、电视机等。现代办公设施。建成了老年活动场所。图书室。养老福利机构。同时又部分社区办公条件简陋。资金短缺困扰着社区服务的发展。使社区服务的供给滞后于居民的服务需求。（二）社区公共服务供求关系矛盾突出 随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，对社区服务提出了更高的要求，呈现多元化精细化、新型化得趋势和特点。如家政服务、社区养老、修理维护、医疗保健、体育健身、康复护理、文化娱乐、法律咨询、教育培训、心理咨询等方面的需

2、求愈加显得重要。但大部分社区服务基层设施相对缺乏，相关服务理念跟不上形势发展，还存在着以下问题：1、社区服务的定位模糊。社区服务概念界定不清、认识模糊，导致社区行政性事务多、负担重，来自各职能部门的调查使社区应接不暇。为了应付频繁的调查、考核验收，社区干部整日忙于准备汇报材料，缺少足够的时间、精力去深入社区为居民提供相应的服务，普遍存在工作缺位。2、缺乏完善的社区服务体系。社区服务职能不到位，服务供给与居民日益增加的服务需求不相适应，提供的服务项目不能满足需求，如社区居家养老服务、家政服务、中介服务也比较欠缺，卫生服务质量不高。同时，政府包办的局面没有改变，无法满足居民多样化需求。3、社区服务

3、设施不配套。随着社会的不断发展，社区承担的工作日益增多，活动日益频繁，由于社区服务建设投入保障机制不健全，服务资金严重短缺，导致社区基础服务设施不配套。4、社区资源整合度较低。社区单位的健身、教育、图书馆、活动场地等设施均不对外开放，使社区居民没有教育、训练及活动场所。（三）社区专业工作者队伍严重缺乏 随着政府职能的重心下移，社区承担越来越多的工作任务，工作难度越来越大，对社区干部的素质要求也越来越高。而现阶段社区干部中年富力强、文化层次高、懂得现代管理知识的素质较高的人才相当缺乏，表现在:1.文化程度较低。社区专职工作者大多为企业下岗、退休人员、没有接受过正规的高等教育和系统的业务培训，职业

4、水平与专业化水平比较低。普遍缺乏系统的社区理论知识和相应的科学管理、依法办事、沟通交流、社会协调、公文写作诸方面能力。在知识不断更新和信息化快速发展的时代，年龄偏大、学历偏低的劣势更为明显，极不适应社区工作。2、生活待遇偏低。居委会不是我国最基层的行政机构，只是具有自治能力的社会组织。社区干部身份既非国家公务员，又非事业单位办事员。同时,由于居委会经费来源缺乏，社区干部的工资收入低微，和国家工作人员差距大。3.是社区干部队伍不稳定。社区工作需要丰富的实践经验和长期的积累锻炼, 必然要求干部队伍相对稳定、年龄结构搭配合理。但现实状况却是社区干部待遇低, 流动性大,社区干部流失现象严重.（四）居民

5、对社区缺乏归属感 城市社区作为城市的基层组织, 存在于其中的归属感无论对于城市还是城市居民都有重要意义。它是影响社区存在和发展的重要因素。当前很多社区成员对社区的认同感和归属感处于弱势状态。其表现为：1.居民对社区知晓度低。部分社区许多人不知道社区的工作内容，除少部分下岗失业人员、退休人员、困难家庭、业主委员会委员、物管人员外，很多人不知道自己的社区，社区内的各单位在职职工对社区知晓度更低，大部分从来没有和社区有过任何联系。2.居民互助程度不强。在部分社区邻里互不相识，缺乏必要和正常的交往情况非常普遍，相互之间交流联系方式的行为更是缺乏，对社区困难居民的临时性帮助和紧急救助更依赖于相关部门而不

6、是社区内居民；3. 居民自主参与程度低。目前,社区居委会工作的方法还是以行政化方法为主,因此居民对于集体事务参与积极性不高，没有或极少主动参与社区建设。而个体、私营从业人员、自由职业人员、下岗失业人员、离退休人员，原因“被管理”等原因，相对社区内的各单位在职职工参与社区建设的比率例稍高。（五）社区管理信息化程度低 目前，城区大部分社区都配备了电脑及相关设施。但是基本上没有建成一个快速回应、灵活 沟通、由社区服务电话系统和网上社区信息查询系统组成的现代化社区服务网络。而且区、县政府、街道办事处、社区居委会三个层面也未能构成服务网络的垂直和横向交叉联通，无法取得项目信息共享、资源互补、共建共享的效

7、果和集约化服务的规模效应。一些条件好的社区虽然购置了一些辅助性的信息化网络服务硬件。但往往都是流于应付上级检查和摆设的形式。软件服务基本上没有跟上，甚至一些社区还有具备能够真正熟练操作电脑灯办公设备的工作人员，让一些花了许多钱购置的设备长期闲置不用。二、加强城市社区建设的思考（一）加强财政资金投人,实现社区基本公共服务均等化 基本公共服务均等化是实现和谐社会的基础和保障，是落实以人为本科学发展观的基础要求。财政是是政府的基本经济活动，是一切活动的物质基础和保障，公共财政的本质决定其理应在政府均等化提供基本公共服务中起到重要作用。1科学划分各级政府事权。按照事权与财权相一致的原则来划分各级政府事

8、权与财权。笔者认为，在提供公共服务方面，哪一级政府能最优地提供公共品和公共服务，相应的事权就应列入哪一级政府的职能范围，相应的确定一定的财权。特别注意省级以下各级政府事权划分问题。建立省级事权与财权相匹配财政体制，是实现基本公共服务均等化的根本道路。2完善财政转移支付制度.。转移支付制度是解决一些功能区财政困难和地区不均衡最直接、最有效的方法。为此，中央财政转移支付资金要重点流向欠发达地区，使这些地区的义务教育、公共卫生、公用事业设施、社会保障达到最低提供标准，逐步缩小地区间基本公共服务差距。一是加大有利于实现均等化的一般性转移支付的比例；充分考虑社区公共服务因素,如社区服务人口情况、社区现有

9、基础设施等差异, 保障社区基本公共服务需要，充分发挥其均等化作用。二是建立统一的省级以下财政转移支付制度，保障社区公共服务所需财力。三是建立社区公共服务专项转移支付制度, 满足社区公共服务中的一些特殊需要。3.建立完善公共财政预算制度。建立公共财政预算制度，将政府间财权事权、财政转移支付等纳入到法治化、规范化轨道，强化对政府财权的监督和督促政府事权的履行，是实现基本公共服务均等化的制度保障。（二）建立政府购买公共服务机制, 确保社区公共产品有效供给 政府购买公共服务作为政府提供社会福利服务的一种创新形式, 是推进我国行政管理体制改革的积极探索, 是提高服务水平的理性选择, 是提高社会福利服务效

10、益的内在要求。1.制定相关法律。 健全有关政府采购公共服务的法律法规,把政府购买民间组织服务正式纳入公共财政框架和中华人民共和国政府采购法,使政府采购公共服务实现规范化运作。首先, 应当尽快从立法和制度层面上明确政府购买社会组织服务成果的基本原则、购买范围、购买方式、经费投入和资金监管等内容。从执行层面不断补充和完善相关制度和措施, 如预算制度、项目的招标监督制度、评估制度.确保政府购买服务的正常实施。2.规范工作流程. 首先,公开招标。对于具备市场竞争条件的项目，政府采取面向社会公开招标的形式，民间组织通过竞争参与公共服务。对于其他项目，政府采取整体或部分发包的形式，委托相关的民间组织来承办

11、或运作。其次, 政府部门应秉承公开、公正、公平的原则, 严格考核竞标机构的专业资质和综合服务能力。再次,按照合同约定的服务条款加强对项目进展状况和提供服务的状况的监督管理。最后，根据服务的标准和预期目标邀请专家学者、专门评估机构或消费者等对政府购买服务的绩效进行公正客观的评价, 以确保政府购买服务工作能够沿着正确的轨道良性发展。3.大量培育非政府益组织。财政应支持社会公益组织、行业协会、非营利性专业化的社会中介组织等的成立与发展,为它们成立提供适当的开办资金, 并使之制度化、常态化。如支持协会开展统计工作、建立培训平台、推进行业诚信建设、开展行业调研、搭建信息平台等;支持非营利性专业化的社会中

12、介组织进行化传播.教育管理咨询工作和活动等4 支持专业社会工作的发展。成立社区青少年事务办、社区矫正办、禁毒办,分别为社区闲散青少年、社区服刑人员和社区戒毒人员提供服务。（三）加强服务管理创新,提升社区服务能力 大规模的人口流动迁移是我国工业化、城镇化进程中最显著的人口现象。第六次全国人口普查数据显示，2010年我国流动人口数量达2.21亿人，占全国人口总量的16.5。未来30年，还将有3亿农村人口进入城镇，且人口流动逐步由个体钟摆式流动向核心家庭整体迁移转变，这些家庭十分期待融入城市生活，改善教育、居住、社保、医疗等待遇。同时，还有大量退休职工、下岗失业人员和困难群众，社区社会服务的压力不断

13、增大。完善社区社会服务功能，提升社区社会服务能力，已成为创新社会管理的迫切任务。1、理顺社区服务管理体制。2010 年8 月26 日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见，对城市社区居委会的主要职责，作了进一步明确。其中包括，“开展便民利民的社区服务活动，兴办有关服务事业，推动社区互助服务和志愿服务活动”。因此要正确处理基层政府与社区居委会的关系.首要,明确社区居委会是一级自治组织,不是政府部门的办事机构.其次,明确社区工作的内容，哪些工作由社区来做，哪些工作不应该由社区来做。再次，要规范考核验收工作。取消不必要的创建评比和考核验收，确需在社区开展创建评比

14、、考核验收工作，也由政府指定相关部门牵头，实行统一安排，以减轻社区工作的负担，使社区有更多的精力和时间为居民服务。2、完善社区服务体系.社区服务是社区建设的重要方面，直接关系到社区居民生活环境的改善和生活质量的提高，也关系着居民群众对社区的认同程度。应形成适应居民群众生活要求的社区服务体系。一是社区就业信息服务。通过建立就业培训机制，引导居民就业创业。建立岗位开发制度，提供就业咨询，对就业困难人员提供针对性的服务和援助。二是养老服务。开展文明家庭评比活动，培育敬老、助老的氛围。建设老年公共服务设施和服务网络。提供老人感情交流的平台。三是社区社会保障服务。加强企业退休人员社会化管理服务工作。确实落实好国家各种社会保障的政策。四是卫生服务。完善社区医院设施，加强对医护人员的专业培训,建立健全城市社区卫生服务网络，对社区的重点人群, 如儿童、妇女、残疾人和精神病等慢性病病人, 建立基础信息资料。3.实现社区公共服务的多元化供给。面对居民需求的多元化,建立多元化的供给模式是满足居民需求、发展社区服务的必由之路。首先，加强政策宣传，让社会认知国家有关鼓励支持社区发展的政策