1、一、充分认识构建党员“双管双责”工作机制的重要性和必要性构建党员“双管双责”工作机制,是基层党的建设的重大突破和创新。各级各单位要全面审视和准确把握基层组织建设面临的新情况、新问题,切实认清其重要性和必要性。首先,构建党员“双管双责”工作机制,是改进党员管理方式,提升党员队伍整体活力的有效手段。随着社会成份、组织形式、利益关系以及人们就业方式、思想文化的多元化,这种管理模式逐渐显现出一定的局限性,出现了对党员监管不到位的问题。比如,在职党员习惯于“八小时”以外以普通群众的身份参与社会活动,先锋模范作用发挥不充分;进城务工经商党员因忙于经营,有的长期不返乡参加组织生活,又不愿将组织关系转出,成为
2、“空挂”党员、“隐形”党员。同时,离退休党员与原单位的联系越来越松散,有的既不参加单位的活动,又不与社区党组织联系。解决这些问题,就要打破传统模式,让党员不转移组织关系就能接受开放、全面、动态的教育管理,随时随地发挥先锋模范作用。通过构建党员“双管双责”工作机制,让党员接受党籍所在党支部和登记活动党支部的双重管理,使社区党组织有权力、有能力管理党员,社区群众有机会、有条件监督党员,实现对党员教育管理时间空间上的全覆盖。其次,构建党员“双管双责”工作机制,是做好新形势下群众工作,密切党群干群关系的现实需要。群众工作是各级各部门应履行的重要职责,是提升社会管理水平的核心内容。区委高度重视群众工作,
3、去年以来在全区深入开展了“联村联户心连心”活动,在党委政府和群众之间架起了一座“连心桥”,建立起密切联系群众的长效机制,取得明显成效。当前,社区已成为社会管理服务的主要承载地和连结点,工作任务日益繁重,社区的人口数在不断增加,但社区工作力量相对不足,优势资源比较匮乏,单纯依靠社区干部和自管党员建设社区、服务群众已明显力不从心。同时,机关党员干部与群众缺少面对面沟通,了解情况、推进工作习惯于当“二传手”,很难建立起群众感情,做决策容易脱离实际。构建党员“双管双责”工作机制的一个重要目的,就是要引导广大党员干部从“机关大院”中走出来,下基层“接地气”,直接联系服务群众。目前,大部分区级机关事业单位
4、在职党员都居住在社区,这部分党员年富力强、整体素质高、社会资源丰富,通过“双管双责”把这部分力量引导到社区、聚集在基层,变以往个别党员“单兵作战、零打碎敲”为广大党员“集中行动、规范服务”,推动优质资源向基层聚集整合,形成服务群众的规模效应,对促进社区建设、有效开展群众工作具有重要意义。第三,构建党员“双管双责”工作机制,是扩大“两新”组织党的覆盖,推进“两新”组织党建工作的重要途径。近年来,我们连续开展“夯实基层基础年”活动,党的基层工作和力量普遍加强,但在有些领域特别是“两新”组织,党的组织和工作覆盖不广的问题仍然突出。XX年,省、市委连续召开会议、下发文件,部署开展“建组织、扩覆盖”活动
5、,要求在十八大以前,“两新”组织党组织覆盖率达到60%,党的工作覆盖率达到100%。完成这一任务,关键是突破规模较小的“两新”组织。这些单位单纯依靠输送和发展党员,很难在短时间内具备建立党组织条件,必须通过新的办法尽快壮大党的力量。构建党员“双管双责”工作机制,使党员在不转移组织关系的情况下,就可以接受企业党组织的管理,打消了部分党员不愿转关系、怕麻烦的顾虑,增强党员亮明身份、发挥作用的积极性,也为建立健全党组织创造了有利条件。因此,各级要拓宽思路、整合资源,按照“不求所管、但求所用”的原则,积极开展“组织找党员、党员找组织”活动,引导流动党员主动到“两新”组织报到,参加活动、发挥作用。总的讲
6、,构建党员“双管双责”工作机制,不仅仅是党员教育管理模式的创新突破,也是加强基层社会管理创新、做好新形势下群众工作的有效载体,对于扩大党的组织和工作覆盖、巩固党的执政基础,对于增强基层党组织的统筹协调能力、加强在职党员8小时内外管理,都具有重要的现实意义。各级要切实提高认识,把这项工作作为当前党建工作的一件大事摆上重要位置,采取有效措施抓好抓实、抓出成效。二、认真把握构建党员“双管双责”工作机制的总体要求构建党员“双管双责”工作机制,是一项复杂的系统工程,涉及党的组织设置、党员管理等许多敏感问题,全区机关事业单位、驻福各单位以及“两新”组织中的在职党员、流动党员都要参与,各级党组织要密切配合,
7、有机衔接。具体工作中,要重点抓好五个方面:一要改进党员组织关系管理方式。这是构建党员“双管双责”工作机制的前提和基础。要大胆突破传统的组织关系管理模式,推行党员“一方隶属、双重管理”的方式,党员在不改变隶属关系、接受原党支部管理的情况下,按居住、工作、爱好等情况,编入一个或多个党支部(登记活动党支部),接受多个党支部的教育和管理。党籍所在党支部承担教育管理党员的主要职责,登记活动党支部协助党籍所在党支部做好党员的教育管理工作。要根据党员自身实际,分类合理确定报到范围。原则上,党籍在工作单位党组织的党员,必须到居住地党组织报到登记,由居住地的基层党工委按照就近就便的原则将其编入社区内党支部;党籍
8、在居住地党组织的党员,必须到所在单位党组织报到登记;就业后未从居住地转走组织关系的党员,要及时将组织关系转到工作单位;因就业岗位不固定未从居住地转走组织关系的党员,由居住地党组织和临时工作单位党组织同时登记,并编入相应登记活动党支部;外来流动党员,由流入地的基层党工委根据其本人意愿和工作、居住、兴趣爱好以及特长等情况,编入工作单位和居住地党支部;分布在“两新”组织中的区内流动党员到现工作单位党组织登记,编入相应党支部。二要创新基层党组织设置形式。突破有3名以上已转组织关系党员才能建立党组织的局限,在保持传统党组织设置的基础上,设置登记活动党支部。各类党支部的设置,要从实际出发,遵循便于管理、便
9、于活动、便于党员发挥作用的基本要求,既可以由未转组织关系的登记活动党员单独组建,也可与已转组织关系的党员共同组建登记活动党支部。在社区,按照“分类、就近、实效”的总体原则,一是可根据党员的兴趣爱好或特长,建立文体娱乐、志愿服务、平安和谐、环境保护、科普教育、法律维权等各类“趣缘”党支部;二是可将居住在相同或相近楼栋的党员编入同一个党支部,建立“楼栋”党支部;三是可根据党员从事产业行业、职业习惯等因素,建立“行业”党支部;四是可将社区外来流入党员编为一个党支部,建立流动党员党支部。在“两新”组织,包括流动党员、党建工作指导员在内,党员超过3名的都要单独成立党支部。党员人数较多的,可以探索建立车间
10、、班组党支部,将岗位相同或相近的党员编入同一个党支部。在组建登记活动党支部的过程中,各级还要重视选好配强党支部领导班子,注重选拔那些政治素质高、群众威信高、组织能力强、奉献意识强的党员,担任党组织领导班子成员,提高党组织的战斗力、凝聚力。三要引导报到党员做好群众工作。要在引导党员履行岗位工作职责的基础上,拓展和丰富党员职责内涵,让党员把解决群众关注的热点难点问题作为工作重点,着力在听取意见建议、解决困难问题、维护合法权益、加强教育引导、促进和谐稳定等五个方面,履行社会责任,做好群众工作。要适应群众工作的新变化,搭建切实可行的活动载体,确定灵活有效的活动方式。登记活动党支部要每年开展一次以服务群
11、众为主要内容的实践活动,既让党员乐于参与,又让群众得到实惠。前期,市委组织部在试点工作中,探索出了很多好的经验做法,我们可以借鉴运用,比如芝罘区东山街道开展的“党员动车先锋行”活动,让党员根据自己的兴趣爱好及特长,自愿选择参加党员动车平安号、文娱号、维权号、环保号、助困号等10个特色党支部的活动,既符合党员自身特点,不给党员增加过大负担,又满足了群众需求,实现了服务群众的目标,党员好参加、群众能受益,很有学习借鉴意义。同时,要注重服务的双向性,既要引导党员更好地服务单位、社区、群众,也要从政治、生活、精神上关心帮助党员,让他们感受到组织的温暖,增强服务奉献的动力。要进一步做好接待群众工作,党员
12、干部特别是党员领导干部要带头深入基层,帮助化解信访问题,维护社会和谐稳定。四要完善党员管理和考评措施。要建立“一方为主、双向沟通、综合考评”的党员管理和考评办法,对机关事业单位、驻福各单位党员,要以党籍所在党支部为主,登记活动党支部协助管理和考评;对离退休党员、“两新”组织党员,以登记活动党支部为主,党籍所在党支部协助管理和考评,并坚持鼓励为主的原则,表现优秀的,由登记活动党支部建议党员党籍所在党支部给予奖励。党员党籍所在党支部和登记活动党支部要通过电话、信函等形式,定期进行沟通交流,了解党员参加组织活动情况。社区党组织要严格按照有关制度要求,主动及时做好报到党员的管理考评工作,及时与党籍所在
13、党支部联系,客观真实地反馈党员参与活动,特别是8小时以外生活圈、社交圈的现实表现情况。今后工作中,各级要把党员在登记活动党支部的表现作为干部提拔使用、表彰奖惩等的重要依据,并注重征求登记活动党支部的意见,切实增强党员参与“双管双责”的内动力。要加大奖惩兑现力度,充分体现考核的导向作用,有效调动党员履行岗位和群众工作职责的积极性。对表现较差或违法违纪的党员,党籍所在党支部和登记活动党支部要根据职责分工,及时进行处理。对表现突出的党员,两个党组织及其上级党组织可以同步表彰奖励,树立典型、推动工作。五要明确方法步骤。根据区委的安排,从现在开始,全区面上工作要全面铺开,3月底前,各级要组织党员持党员报
14、到介绍信到社区报到,并陆续开展丰富多彩的特色活动。总体上,可以分为四个步骤进行推进:一是深入调查摸底,建立党员台账。这次会后,各级要组织专门力量,对所属党员队伍建设情况进行调查摸底,重点摸清在辖区工作、生活但组织关系不在辖区的在职党员、下岗失业党员、离退休党员、流动党员等基本情况,分类建档。同时,通过问卷调查、上门走访、电话沟通等形式,广泛征求党员的意见建议,制定具体的实施方案,为工作顺利推进奠定基础。二是广泛组织发动,浓厚活动氛围。各级要层层召开专题会议进行动员部署,广泛宣传构建党员“双管双责”工作机制的重要意义、目标任务和方法步骤,使广大党员思想上合拍、动作上同步,让“双管双责”成为一种自觉行动。街道社区要广泛宣传“双管双责”在促进社区建设、服务群众、推动发展中的重要作用,精心策划组织,为党员奉献服务搭建有效平台;“两新”组织要广泛开展“组织找党员、党员找组织”活动,采取有效措施让“口袋”党员、“隐形”党员亮身份、有作为。三是及时登记编组,组织党员活动。报到前,街道社区与党员党籍所在党组织要搞好沟通,确定报到时间,组织党员集中报到。报到时,党员要持党员报到介绍信或流动党员活动
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