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1、前前苏苏联联将将近近期期的的较较详详尽尽的的规规划划称称为为计计划划，将将远远期期的的较较概概略略的的计计划划称称为规划，而西方则通称为为规划，而西方则通称为PlanningPlanning或或ProgramProgram。土地利用规划的内涵土地利用规划的内涵 2 2、什么是土地利用规划？、什么是土地利用规划？w中国人民共和国土地管理法第十七条规定“各级人民政府依据国民经济和社会发展计划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划”。土地利用规划的内涵土地利用规划的内涵 3 3、土地利用规划概念、土地利用规划概念 在一定的区域内，根据国家社会经

2、济可持续发展的要求以及当地的自然、社会经济条件，从全局、长远的利益出发，对区域范围内土地资源的开发、利用、整治、整理、复垦、保护等进行统筹安排的战略性规划。其目的在于加强土地利用的宏观控制和计划管理，合理利用土地资源，提高土地利用率和土地产出率，促进国民经济协调发展，并为土地利用科学管理提供依据。土地利用规划的内涵土地利用规划的内涵 4 4、我国土地利用规划的发展历史、我国土地利用规划的发展历史 总体上讲，土地利用规划在我国有着悠久的历史，最早可以追溯到商代的居民点规划、周朝的“井田制”、宋朝的“方田制”等。但是，我国有组织地全面开展这项工作是始于上个世纪80年代，改革开放以后我国两轮土地利用

3、总体规划（1986年2000年、1997年2010年）的完成，使我国土地利用规划制度得以确立。周朝的井田制和宋朝的方田制，可视为我国土地利用规划的雏形。中国有文字记载的第一次水利规划出现在距今4 000多年的夏代，大禹制定的黄河道规划，引黄河水入海和沿岸的土地灌溉。记叙土地规划最早是汉代的尔雅，其中记载了公元前15世纪商代的农、林、牧用地的布局，“邑外谓之郊，郊外谓之牧，牧外谓之野，野外谓之林。”邑指人居住的地方即村庄，郊在邑之外，为村庄周围的耕地；牧在郊外，耕地的外围是牧地；野在牧外，牧地外围是荒地；林在野外，荒地外围是林地。历史上最著名的规划，大约在公元前256一前251年间规划的都江堰水

4、利工程，是秦国太守李冰父子亲自规划和建设的。李冰父子巧设分水鱼嘴，起到了分流引水和控制灌溉水中的泥沙量；还规划了飞沙堰、离堆旁的宝瓶口来调节水量、控制沙石，从而将有害于人类的岷江规划为灌溉成都平原53.33万hm2良田的有用之河。w2011年月日，我国首个全国性国土空间开发规划全国主体功能区规划颁布出台。规划按开发方式将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。土地利用规划的性质土地利用规划的性质 土地利用规划的任务土地利用规划的任务 土地利用规划体系土地利用规划体系 土地利用规划的基本原则土地利用规划的基本原则土地利用规划与其它规划的关系土地利用规划与其它规划的关

5、系土地利用规划的理论土地利用规划的理论土地利用规划的基本特性土地利用规划的基本特性 一、土地利用规划的性质一、土地利用规划的性质 学学 科科 法法 律律 19991999年年1 1月月1 1日施行新日施行新土地管理法土地管理法,第三章第三章专门论述土地利用总体规划专门论述土地利用总体规划,提到了法律地位提到了法律地位性性质质从法律角度来看从法律角度来看：土地利用规划土地利用规划研究特定范围内土地的合理组织利用研究特定范围内土地的合理组织利用探讨区域性或一个基层单位的土地利用方法与规律探讨区域性或一个基层单位的土地利用方法与规律 经济规律经济规律 自然科学技术自然科学技术土地利用经济的一个分支，

6、属于经济学范畴，土地利用经济的一个分支，属于经济学范畴，是一门涉及多种技术和科学的经济科学是一门涉及多种技术和科学的经济科学从学科角度看从学科角度看二、土地利用规划的任务二、土地利用规划的任务 区域发展战略区域发展战略 区域发展计划区域发展计划区域规划区域规划根根根根 据据据据结结结结 合合合合区域生态条件区域生态条件区域自然条件区域自然条件区域社会条件区域社会条件 符合区域特点的土地资源利用效益最大化的符合区域特点的土地资源利用效益最大化的土地利用优化体系土地利用优化体系寻求寻求二、土地利用规划的任务二、土地利用规划的任务 1、土地供需综合平衡、土地供需综合平衡 土地需求土地需求农业用地农业

7、用地（耕地、林地及牧草地耕地、林地及牧草地）需求需求 非农业用地非农业用地（首先是工业用地需求，首先是工业用地需求，工业是经济发展最活跃的部门工业是经济发展最活跃的部门）需求需求土地供给土地供给自然供给自然供给 经济供给经济供给 规划主要任务规划主要任务二、土地利用规划的任务二、土地利用规划的任务 自然供给自然供给 实际存在于自然界中的各种土地数量实际存在于自然界中的各种土地数量,包括包括已利已利用土地用土地和未来一段时间内和未来一段时间内可供利用土地可供利用土地。由于土地。由于土地不能创造不能创造,位置不可移动位置不可移动,土地总量固定不变土地总量固定不变（数量数量有限性有限性）。在经济学上

8、称为。在经济学上称为无弹性供给无弹性供给.经济供给经济供给 土地各种用途相互土地各种用途相互竞争利用竞争利用,当某一用途的土当某一用途的土地需求增加地需求增加,其他用途的土地就会转做该用。某一其他用途的土地就会转做该用。某一用途的土地供给随该用途用途的土地供给随该用途收益增加而增加收益增加而增加的现象，的现象，为经济供给，是有为经济供给，是有弹性供给弹性供给。二、土地利用规划的任务二、土地利用规划的任务 0 0价格价格 P P Q Q 数量数量D D 需求曲线需求曲线S S 供给曲线供给曲线均衡点均衡点P0 P0 Q0 Q0 Q1 Q1 Q4 Q4 P2 P2 供给过剩土地浪费闲置供给过剩土地

9、浪费闲置 P1 P1 Q2 Q2 Q3 Q3 短缺短缺注：注：这里为经济供给这里为经济供给 现实中达不到均衡而出现短缺或过剩现实中达不到均衡而出现短缺或过剩,这时需要宏观政这时需要宏观政策加以调控。土地利用规划就是政府用行政和法律手策加以调控。土地利用规划就是政府用行政和法律手段来协调供需矛盾段来协调供需矛盾,达到经济、生态和社会效益最优。达到经济、生态和社会效益最优。均衡价格图均衡价格图2、土地利用结构优化、土地利用结构优化 二、土地利用规划的任务二、土地利用规划的任务 土地利用结构土地利用结构 国民经济各部门用地面积的国民经济各部门用地面积的数量比例关系数量比例关系 土地利用结构土地利用结

10、构优化的原因优化的原因 土地利用结构的变化是经济结构变化的结果土地利用结构的变化是经济结构变化的结果 不同产业用地标准不同不同产业用地标准不同,要求合理分配土地要求合理分配土地资源资源,寻求寻求最优土地利用结构最优土地利用结构。就是在不增。就是在不增加土地投入的条件下加土地投入的条件下,实现土地产出增长。实现土地产出增长。二、土地利用规划的任务二、土地利用规划的任务 3、土地利用宏观布局、土地利用宏观布局（土地利用总体规划土地利用总体规划）4、土地利用微观规划、土地利用微观规划（内部规划或详细规划内部规划或详细规划）确定各部门用地的确定各部门用地的数量数量与与位置位置,确定什么确定什么时间时间

11、,什么什么部门部门在什么在什么地方地方使用土地的使用土地的数量及分布状数量及分布状态态,宏观调控各业用地。宏观调控各业用地。对对不同部门不同部门,不同不同土地类型土地类型进行规划。如居民进行规划。如居民点用地、交通、农业用地点用地、交通、农业用地（耕地规划、园地、林地等耕地规划、园地、林地等）以便以便提高各单位用地的土地利用率。提高各单位用地的土地利用率。三、土地利用规划体系三、土地利用规划体系 1、土地利用规划体系概念、土地利用规划体系概念 不同不同种类类型种类类型和和级别级别的各类土地利用规划组成的相互的各类土地利用规划组成的相互联系的系统联系的系统.（1）按规划的性质与任务不同按规划的性

12、质与任务不同（前苏联分类前苏联分类）企业间土地规划和企业内土地规划企业间土地规划和企业内土地规划（2）台湾根据土地性质台湾根据土地性质 城市土地利用规划城市土地利用规划非城市土地利用规划非城市土地利用规划三、土地利用规划体系三、土地利用规划体系（3）我国土地规划体系我国土地规划体系 由不同种类、不同类型、不同级别和不同时序的土由不同种类、不同类型、不同级别和不同时序的土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统称土地利地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统称土地利用规划体系。用规划体系。依规划地位、作用和服务功能分：土地利用总体规划、依规划地位、作用和服务功能分：土地利用总体规划、土地利用专项

13、规划和土地利用详细规划。土地利用专项规划和土地利用详细规划。按行政区域等级层次分为：全国按行政区域等级层次分为：全国省省市市县县乡五级土地利用总体规划。乡五级土地利用总体规划。依规划对象不同可分为：城市土地利用规划和农村土依规划对象不同可分为：城市土地利用规划和农村土地利用规划。地利用规划。依规划时限划分为：长期规划（年限达依规划时限划分为：长期规划（年限达1010年以上）、年以上）、中期规划（年限介于长短之间）和短期规划（年限小于中期规划（年限介于长短之间）和短期规划（年限小于5 5年）。年）。三、土地利用规划体系三、土地利用规划体系 2、不同规划的研究内容、不同规划的研究内容（1）土地利用

14、总体规划主要内容：）土地利用总体规划主要内容：土地利用现状分析土地利用现状分析土地利用潜力分析土地利用潜力分析土地利用需求量预测土地利用需求量预测土地利用结构优化与布局土地利用结构优化与布局土地利用规划效益预测与方案的评价土地利用规划效益预测与方案的评价三、土地利用规划体系三、土地利用规划体系 2、不同规划的研究内容、不同规划的研究内容（2）土地利用专项规划）土地利用专项规划 是是在在土土地地利利用用总总体体规规划划的的控控制制下下，针针对对土土地地开开发发、利利用用、整整治治和和保保护护的的某某一一专专门门问问题题而而进进行行的的规规划划。是是同同级级土土地地利利用用总总体体规规划划的有机组

15、成部分。的有机组成部分。包括有：基本农田保护区规划基本农田保护区规划土地开发整理规划土地开发整理规划风沙治理规划风沙治理规划小流域水土流失治理规划等。小流域水土流失治理规划等。三、土地利用规划体系三、土地利用规划体系 2、不同规划的研究内容、不同规划的研究内容（3）土地利用详细规划）土地利用详细规划 是在总体规划或专项规划的控制和指导下，直接是在总体规划或专项规划的控制和指导下，直接对某一地段或某一土地使用单位的土地利用及其配套对某一地段或某一土地使用单位的土地利用及其配套设施作出具体的安排，是总规和专项规划的深入和细设施作出具体的安排，是总规和专项规划的深入和细化。化。居民点用地规划居民点用地规划交通运输用地规划交通运输用地规划水利工程用地规划水利工程用地规划农业用地规划农业用地规划旅游地规划、自然保护区规划等旅游地规划、自然保护区规划等三、土地利用规划体系三、土地利用规划体系 3、不同层次的规划所侧重的内容、不同层次的规划所侧重的内容。全国级省 级市 级县 级乡镇级政策型、指导性规划管理型、实施型规划 不同层次的土地