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1、十四、行政诉讼法（2017年6月27日修正）74一、条款项目的区分法律是由编、章、节、条、款、项、目构成。一部法律根据立法法第五十四条的规定，一般由编、章、节、条、款、项、目组成。编、章、节是对法条的归类，所以，在适用法律时只需引用到条、款、项、目即可，无需指出该条所在的编、章、节。因此，弄懂法律规范中条、款、项、目的含义，在执法活动中正确适用法律规范的条、款、项、目，对于规范执法行为，提高执法质量是大有益处的。一、“条”法律规范的“条”，是组成法律规范的基本单位。一部法律，都是由若干法条组成的。法律规范条文的适用，一个法条只有一款的，应当直接适用该法条，不应称作该条第一款;一个法条有两款或者

2、两款以上的，应当适用到款。关于条的数目的书写应使用中文，如立法法第十条。不能使用阿拉伯数字，不能写成立法法第10条。至少在2000年立法法施行以后不能使用。二、“款”“款”是“条”的组成部分。“款”的表现形式为条中的自然段。每个自然段为一款。款前均无数字。有数字排列的不称为款。“款”的适用。款一般可以独立适用。关于引用款时的数目的书写一般应当使用中文，不用阿拉伯数字。如立法法第五十四条第二款，不写作立法法第五十四条第2款。三、“项”一般来讲，“项”是以列举的形式对前段文字的说明。如立法法第八条规定:下列事项只能制定法律:（一）国家主权的事项;（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察

3、院的产生、组织和职权;（三）.该条中的（一）、（二）、（三）.（十）等就是该条的十个项。该十项是对前段文字中“下列事项”的说明。所以，含有项的法条，其前段文字中一般都有“下列”二字或相应的文字表述。“项”前冠以数字以对列举的内容进行排列。如上所述，各项前都冠以（一）、（二）、（三）、（四）等数字，而且这些数字只能以中文数字加括号的形式出现。“项”的适用。对含有项的法条，适用时应当适用到项。如果不适用到项，有适用法律不正确之嫌。根据立法技术的不同需要，“项”可以依附于条，也可以依附于款。即条中可以有项，款中也可以有项。四、“目”“目”隶属于项，是法律规范中最小的单位。如行政诉讼法第五十四条第（二

4、）项规定，具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为:1、主要证据不足的;2、适用法律、法规错误的;3、违反法定程序的;4、超越职权的;5、滥用职权的。这五种情形，就是该项的五个目。“目”的特性与作用与“项”相似，不同的是项对条或款的列举式说明，而“目”是对项的列举式说明。项的前面冠以中文数字加括号，而“目”的前面则冠以阿拉伯数字，并在阿拉伯数字后加点（在具体引用法条的目时，只注明阿拉伯数字，无须加点）。“目”的适用。如果某个法条或款的内容有“项”，而“项”下还有“目”的，在适用法律时就应当适用到“目”。林业行政处罚程序规定（1996年9月26日林业

5、部部长办公室会议通过）第一章 总 则第一条 为了规范林业行政处罚，保障和监督林业行政主管部门有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，制定本规定。第二条 依法实施林业行政处罚适用本规定。第三条 实施林业行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，遵循公正、公开、及时的原则。实施林业行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。第四条 公民、法人或者其他组织对林业行政主管部门所给予的林业行政处罚，享有陈述权、申辩权；对林业行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因林业

6、行政主管部门违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。第五条 违法行为构成犯罪的，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。第二章 实施机关与管辖第六条 实施林业行政处罚的机关，必须是县级以上林业行政主管部门，法律、法规受权的组织以及林业行政主管部门依法委托的组织，其他任何机关和组织，不得实施林业行政处罚。林业行政主管部门依法委托实施林业行政处罚，必须办理书面委托手续，并由委托的林业行政主管部门报上一级林业行政主管部门备案。委托的林业行政主管部门对受委托的组织实施行政处罚的行为负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托组织在委托范围内，以委托的林业行政主管部门名义实施行政处

7、罚；不得再委托其他组织或者个人实施行政处罚。第七条 地州级以上林业行政主管部门的法制工作机构统一管理林业行政处罚工作。县级林业行政主管部门可以确定一个内部机构统一管理林业行政处罚工作。第八条 县级林业行政主管部门管辖本辖区内的林业行政处罚。地州级和省级林业行政主管部门管辖本辖区内重大、复杂的林业行政处罚。林业部管辖全国重大、复杂的林业行政处罚。第九条 林业行政处罚由违法行为发生地的林业行政主管部门管辖。第十条 上一级林业行政主管部门在必要的时候可以处理下一级林业行政主管部门管辖的林业行政处罚，也可以把自己管辖的林业行政处罚交由下一级林业行政主管部门处理；下一级林业行政主管部门认为重大、复杂的林

8、业行政处罚需要由上一级林业行政主管部门处理的，可以报请上一级林业行政主管部门决定。第十一条 几个同级林业行政主管部门都有管辖权的林业行政处罚，由最初受理的林业行政主管部门处理；主要违法行为地的林业行政主管部门处理更为适宜的，可以移送主要违法行为地的林业行政主管部门处理。林业行政处罚管辖权发生争议的，报请共同上一级林业行政主管部门指定管辖。第十二条 法律、法规授权的组织和林业行政主管部门依法委托的组织，管辖授权、委托范围内的林业行政处罚。第三章 立案、调查与决定第十三条 违法行为在二年内未被发现的，不再给予林业行政处罚。法律另有规定的除外。第十四条 林业行政执法人员调查处理林业行政处罚案件时，应

9、当向当事人或者有关人员出示执法证件。执法证件由林业部统一制发，省级以上林业行政主管部门法制工作机构负责执法证件的发放和管理工作。第十五条 林业行政执法人员在调查处理林业行政处罚案件时与当事人有利害关系的，应当自行回避。当事人认为林业行政执法人员与本案有利害关系或者其他关系可能影响公正处理的，有权申请林业行政执法人员回避。林业行政执法人员的回避，由行政负责人决定；行政负责人的回避由集体讨论决定。回避未被决定以前，不得停止对案件的调查处理。第十六条 林业行政执法人员在调查处理林业行政处罚案件时应当依法收证据。证据主要有以下几种：（一）书证；（二）物证；（三）视听资料；（四）证人证言；（五）当事人的

10、陈述；（六）鉴定结论；（七）勘验笔录、现场笔录。证据必须经过查证属实，才能作为认定案件事实的根据。第十七条 公民、法人或者其他组织违反林业行政管理秩序的行为，依法应当给予林业行政处罚的，林业行政主管部门必须查明事实；违法事实不清的，不得给予林业行政处罚。第十八条 林业行政主管部门在林业行政处罚决定书送达之前，应当告知当事人作出林业行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第十九条 当事人有权进行陈述和申辩。林业行政主管部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，林业行政主管部门应当采纳。林业行政主管部门不得

11、因当事人申辩而加重处罚。第二十条 凡给予林业行政处罚的，应当具备下述条件：（一）有明确的违法行为人；（二）有具体的违法事实和证据。（三）法律、法规和规章规定应当给予林业行政处罚的；（四）属于查处的机关管辖。第一节 简易程序第二十一条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出林业行政处罚决定。当事人应当依照本规定的有关条款履行林业行政处罚决定。第二十二条 执法人员当场作出林业行政处罚决定的，可以由一人进行，应当向当事人出示执法身份证件，制作林业行政处罚当场处罚笔录，填写林业行政处罚当场处罚决定书，按规定格式载明当事人的

12、违法行为、行政处罚依据、罚款数额或者警告、时间、地点以及本行政主管部门名称，由林业行政执法人员签名或者盖章，当场交付当事人。执法人员当场作出的林业行政处罚决定，必须报所属林业行政主管部门备案。第二节 一般程序第二十三条 除本规定第二十一条规定的可以当场作出的行政处罚外，林业行政主管部门必须按照一般程序规定实施林业行政处罚。第二十四条 凡发现或者接到举报、控告、移送、上级交办，主动交代等违反林业法律、法规、规章的行为，应当填写林业行政处罚登记表，报行政负责人审批。对认为需要给予林业行政处罚的，在七日内予以立案；对认为不需要给予林业行政处罚的，不予立案。立案必须符合下列条件：（一）有违法行为发生；

13、（二）违法行为是应受处罚的行为；（三）属于本机关管辖；（四）属于一般程序适用范围。林业行政处罚案件立案以后，经调查并报行政负责人审批，没有违法事实的，撤销立案；不属于自己管辖的，移送有关主管部门；需要追究刑事责任的，移送司法机关处理。第二十五条 调查处理林业行政处罚案件不得少于二人。第二十六条 林业行政主管部门收集证据时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，填写林业行政处罚登记保存通知单，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。第二十七条 林业行政执法人员应当全面、公正、客观地收集、调取各种证据，必要时，可以会同有关部门共同收集、调取各种证据。收集、调取证据应当制作笔录，由调查人和有关当事人在笔录上签名或者盖章。第二十八条 林业行政执法人员调查处理林业行政处罚案件应当询问当事人或者其他知情人（以下称被询问人），并制作林业行政处罚询问笔录。被询问人拒绝回答的，不影响根据证据对案件事实的认定。询问笔录应当交被询问人核对，对于没有阅读能力的，应当向其宣读；被询问人提出补充或者改正的，应当允许；被询问人确认笔录无误后，应当在笔录上签名或者盖章；被询问人拒绝签名或者盖章的，应当在笔录上注明，询问人也应当在笔录上签名或者盖章。被询问人