环保行业深度研究报告.docx

1、环保行业深度研究报告2017年环保行业深度研究报告环保督察火热开展，期待全覆盖、常态化 . 1坚持问题导向，中央参与威慑力强 . 1督察工作重点突出，方式多样内容全面 . 2两批环保督察规模空前，覆盖范围广 . 3环保行业影响：环境问题犹存，看好监测、治理、环评领域. 4水污染严重，关注黑臭水体、农村污水治理端. 6“大气十条”考核在即，看好超净排放企业 . 7危废处理不到位，期待经验丰富企业抢占先机. 8环境监测环节造假或缺失，顶层设计推动行业发展. 9化工行业影响：第三批环保督察箭在弦上，供给端发力去产能. 10炭黑产能收紧，价格抬升几率增加 . 10环保督察形势趋紧，维生素价格向上预期升

2、温. 13环保压力攀升，农药产业景气度或超预期 . 18环保督察全覆盖，磷肥产业龙头或迎历史机遇. 23环保压力增大，染料业供给趋紧需求稳定，利好业内龙头. 28相关上市公司推荐 . 31督察催化环保行业，看好监测、治理、环评等细分领域. 31环保督察火热开展，期待全覆盖、常态化环境保护督察的概念并不新鲜，早在 2010 年 11 月，环保部就出台环境行政执法后督察办法，对督察范 围、措施等进行规定，但彼时“督察”仅指“环境保护主管部门对环境行政处罚、行政命令等具体行政行为执 行情况进行监督检查的行政管理措施”即“执法后督察”，行动层面上较为被动。2014 年 11 月国务院办公厅关 于加强环

3、境监管执法的通知中“坚决落实整改措施”所涉及的督察沿袭了相同概念，且全篇仅提及一次。直到 2015 年 7 月，中央深改组第十四次会议审议通过了环境保护督察方案（试行），才明确建立了环保督察机制。督察工作每两年集中开展一次，两年内完成对 31 个省（市、区）党委和政府的督察巡视。除了督察 国家环保决策部署贯彻落实情况之外，督察组还要对各地突出环境问题及处理情况进行督察，包括环境质量变 化、区域流域突出问题、反映强烈和影响恶劣的偷排偷放、治污设施不正常运行、重大环境安全隐患等问题， 以及对这些问题的解决和处理情况。至此，督察范围更加广泛，包括政策落实情况、突出环境问题等，督察组 收回环保执法的主

4、动权。表 1：环保督察相关政策时间 政策 发布部门 政策要点2015 年 7 月 环境保护督察方案（试行） 中共中央、国务院提出建立环保督察工作机制，严格落实环境保护主体责任等有 力措施。对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否 已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责2015 年 7 月 生态环境监测网络建设方案 国务院 坚持全面设点、全国联网、自动预警、依法追责，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的生态环境监测新格局， 为加快推进生态文明建设提供有力保障2015 年 8 月 党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）中共中央、国 务院首次对追究党政领导干部生态环境损害责任做出制

5、度性安排， 建立党政领导干部生态环境保护问责制2015 年 9 月 生态文明体制改革总体方案 中共中央、国务院提出要建立充分反应资源消耗、环境损害、生态效益的生态文 明绩效评价考核和责任追究制度，对地方党政领导干部生态环 境保护考核做出约束性规定2015 年 11 月 关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案中共中央、国 务院对被审计领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境 保护责任情况进行审计评价，界定领导干部应承担的责任2016 年 12 月 生态文明建设目标评价考核办 中共中央、国 法 务院坚持问题导向，中央参与威慑力强建立了生态文明建设目标指标，将其纳入党政领导干部评价考

6、核体系，为推动绿色发展和生态文明建设提供坚强保障坚持问题导向原则，解决突出环境问题。在具体督察中，试行方案要求坚持“四个重点”原则：重点盯住 中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况；重点检查环境质量呈现恶化趋势 的区域流域及整治情况；重点督察地方党委和政府及其有关部门环保不作为、乱作为的情况；重点了解地方落 实环境保护党政同责和一岗双责、严格责任追究等情况。督察旨在重点了解省级党委和政府贯彻落实国家环境 保护决策部署，解决突出环境问题，落实环境保护主体责任情况，推动被督察地区生态文明建设和环境保护， 促进绿色发展。中央直属威慑力强，多项制度日益完善。为防止环保督察变

7、为环境保护部门的督察，督察组由环保部牵头， 中纪委、中组部的相关领导参加，代表党中央、国务院对各省（自治区、直辖市）党政相关部门开展环境保护 督察。督察的对象也从企业变为地方党政机关和企业，不仅对省区市党委和政府及其有关部门开展，同时也将 会下沉至部分地市级党委政府部门，使得环保督察更具威慑力。随后出台的一系列重要文件，为环保督察察明 确了根本目标，强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求。“党政同责”是指地方各级党委和政府，对本地区环境保护负总责。党委和政府主要领导对环境保护负主 要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应的环境保护责任。“一岗双责”指的是党政机关、企事业单位 的领导和

8、工作人员，除了履行自己的业务职责外，还要承担本领域有关的环境保护管理或者监管职责。这两者 的结合，既有利于避免党政领导不重视环保工作的弊端，又能够使各个部门通力合作，在环保工作上形成合力。督察工作重点突出，方式多样内容全面督察主采取听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场抽查、下沉督察等方式。在反馈 意见下达后 30 个工作日内，各地要将整改方案报送国务院，方案和整改落实情况要按照有关规定，及时向社会 公开。图 1：中央环境保护督察三个阶段根据侧重点不同，中央环保督察的内容可以分为三大块：1. 党委、政府对国家和省环境保护决策贯彻落实情况。主要包括党中央、国务院及省委、省政府环境

9、保护 重大决策部署贯彻落实情况；环境保护法律法规实施情况；环境保护计划、规划、重要政策措施的落实情况； 环境监督执法能力保障情况；环境监管执法重点任务实施进展以及经济发展和环保资金投入情况；2. 突出环境问题及处理情况。主要包括环境质量变化情况；区域性、流域性突出环境问题及处理情况；群 众反映强烈、社会影响恶劣的偷排偷放、治污设施不正常运行等方面的突出环境问题及处理情况；重大环境安 全隐患问题及处理情况以及环境基础设施建设运行情况。3. 环境保护责任落实情况。主要包括党委、政府及其有关部门落实环境保护党政同责和一岗双责情况；对 环境保护工作的研究部署、制度建设、责任落实、督促检查及工作成效、责

10、任追究和长效机制建立等情况。图 2：中央环境保护督察环节两批环保督察规模空前，覆盖范围广2016 年 7 月下旬，经党中央、国务院批准，第一批中央环境保护督察工作全面启动，组建 8 个中央环境保护督察组，分别负责对内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏等 8 个省（自治区）开展环境保护督察工作。根据中央环境保护督察组的反馈情况，八省份已有 3422 人被问责，立案处罚 2766 件，罚款共计近 2 亿元。图 3：第一批环保督察办结环境问题举报件数 图 4：第一批环保督察责令整改企业数量3000250020001500100050002682办结环境问题举报件数2451 234116371234105047630002500200015001000500027121739 1614责令整改企业数量103477751536257河南 江苏 广西 内蒙古 云南 江西 宁夏江苏 广西 河南 黑龙江 江西 云南 内蒙古 宁夏图 5：第一批环保督察立案处罚件数 图 6：第