调研北京农副产品市场的调研报告10115194917文档格式.docx

1、在提 高对农副产品市场的认识、 加强领导；合理规划，科学布局，构建新的首都农副产品流通体系；加强市场管理，根据新时 期特点探索新的市场监管模式三个方面提出了设想和对策。一、北京市农副产品市场现状和特点农副产品市场数量和交易规模经过 10多年的大发展后进入稳定期。1978年到1989年是北京市市场的恢复发展阶段。 1978年底，北京市仅有集贸市场 40个，而且只分布在农村。改 革开放以来，随着改革的深入和人民群众生活水平的提高， 首都的商品交易市场得到了迅速的发展。国家工商局推广武 汉汉正街市场经验，要求全国各地开放市场，开放商品，价 格实行双轨制。经过 10年的发展，到1990年全市各类市场

2、的数量已增至730个。农副产品成交量亿公斤， 成交额亿元。1990年到1995年是市场的全面快速发展阶段。进入 90年代，随着流通体制改革的深化，原来的商业流通体系难以 满足市民对农副产品的需求，政府为了解决市民的吃菜难问 题，在全市统筹规划建设市场，加大了政府投资力度。特别 在邓小平同志提出三个有利于标准后，掀起了市场建设的 一个高潮。产地市场、大型集散市场多种类型市场全面发展， 市场开办主体也呈现多元化趋势。 到1995年全市总数达1125个，其中经营农副产品的综合或专业市场 928个，达到历史峰值。1995年至今，进入市场的规范发展阶段。 1995年后，结合建设首都现代化国际大都市，开始

3、了 三边市场退路进厅工作，工商部门不再审批马路市场，政府对市场实行总量 控制，市场数量进入了稳定期，并略有减少。 1999年底，农副产品市场数量为 734个。近年来由于农产品流通市场化改革的进一步深化和市 场升级改造工程的实施，市场经营规模继续扩大，交易环境 得到了改善，交易规模连年扩大。1998年农副产品综合市场数量为840个，数量虽然只是 1990年倍，但农副产品成交 额达到了亿元，是 1990年的倍，成交量达到亿公斤是 1990年倍。1998年以后市场交易规模稳中有降。市场调研报告：北京市农副产品市场概况表年度市场总数消费品市场数量市场成交总额农副产品成交额农副产品成交量蔬菜成交量198

4、0 97 901985 590 5301990 730 6881992 960 902 241995 1125 92819981135 840 4701999929 734注：表中消费品市场指经营农副产品的消费品市场。成交量单位：亿公斤；成交额单位：亿元。随着首都现代化国际大都市建设的推进和改革的深入，原有的农副产品市场格局正在发生转变。1、 市场已基本退出历史舞台。河边、路边、墙边的市场曾是北京市农副产品市 场的主要部分。1990年城近郊区的473个集贸市场中，只有 21个是厅室化的，占%而简陋棚台式的马路市场 391个，占到%还有61个没有任何设施，在打地摊经营。同时还有 数以万计的零散游

5、商在沿街叫卖。 1995年市区的690个有证集贸市场中有500多个是市场，另外还有100多个无 证的马路市场。如此众多的市场虽然在一定时期内满 足了市民的购买需求，但其对城市环境、交通的危害很大。1995年开始，市政府提出了从撤销 255条主要大街的占路市 场开始，逐步实行市场的退路进厅。截至 20XX年8月底，全市共撤销各类市场720个，城区基本实现占 路市场，远郊区县除了个别区县外都实现了县城地区无占路 市场。三边市场占农副产品市场主要部分的格局已经完全结 束。历年撤销占路市场情况表年 度 1996 1997 1998 1999 20XX 合计撤市数量 109 161 126 214 11

6、0 7202、 城区内的大型批发市场逐渐萎缩。北京市农副产品市场历来有六大批发市场的说法，它 们是丰台区新发地市场、岳各庄市场、海淀区大钟寺市场、 朝阳区太阳宫市场、水碓子市场和崇文区左安门市场。六大批发市场占据了全市市场蔬菜批发量的 90%但近年来，由于城市环境整治力度的加强和城市交通限制的施行，四环路 内的批发市场在交易额和交易量上都受到了影响。朝阳区水 碓子市场由于占路和占河道在 1999年被撤销。该市场历年成交额都在亿元以上，1998年农副产品交易额达到亿元。 市场调研报告由于交通的原因，货车进入三环路受到了限制， 二环路旁的左安门市场农产品成交额由 1997年的4亿元一直跌到1999

7、年的亿元。该市场的经营方式由批发变为了批 零兼营，零售为主。岳各庄市场、大钟寺市场、太阳宫市场 也都受到了不同程度的影响。随着外环公路的建成，交通限 制的加强，预计四环路内的批发市场都将逐步退出以批发为 主的经营模式。3、设施档次较高的农副产品市场逐渐增多。近年来政府大力推进市场的升级改造工程。市场调研报 告工商部门带领部分市场主办单位的负责人到福州、浙江等 地进行考察，学习好的市场管理和建设模式。考察结束后各 市场纷纷加大了升级改造的力度，仅 1999年一年就有96个市场进行了升级改造，累计投资达亿元，改造市场面积85422 平方米。其中，石景山区京西批发市场投资 1000万余元填平了市场的

8、”大坑”，新建3个交易大厅；海淀区大钟寺批发 市场投资300万元改建水产交易大厅；丰台区岳各庄市场投 资100万元改造路面和垃圾处理设施等。一些大型农副产品 批发市场过去设施简陋的状况有所改观。厅棚式、楼厦式等设施档次较高的市场明显增多。 1999年工商和商委共同制定了北京市城区菜市场建设标准， 明确了市场建筑和设施标准。目前新建农副产品市场一般为 钢混结构，拱形顶形式成为市场建筑的主流。宣武区安顺成 市场、椿树园市场、东城区新兴里市场、朝阳区平乐园市场 等一批农副产品市场的设施档次都比较高，其内部经营环境 宽敞、简朴，彻底改变了原来农副产品市场脏乱差臭的状况。市场开办主体发生变化。工商部门和

9、街道办事处曾经是市场的主要开办单位。1995年这二者主办的市场达到 653个，占市场总数的 各 街道办事处主办的市场 382个，占城区市场的 57%工商部 门由于历史的原因，曾经是市场的主要甚至唯一开办力量， 对市场的发育、发展起到了重要的作用。但随着改革的不断 深入，工商部门作为国家重要的行政执法机关， 从1995年4月开始根据国务院办公厅 40号文件精神，进行市场的管办 脱钩，同年脱钩基本完成。街道办事处在开办市场上也曾经 发挥了重要的作用，市场也曾经是街道重要的经济。市场调 研报告由于街道办事处是政府的派出机构，市场执法机关在 市场监督管理上难以到位。1999年随着城市管理体制改革进 一

10、步深入，街道办事处正式与所办市场脱钩，将经营管理权 交给了可以独立承担责任的经营主体。目前政府开办市场的时代已经结束，相应的，企业开办市场的情况越来越多市场在多元化的农副产品流通体系中仍然充当重要角色。近年来市场独占天下的农副产品销售格局已经发生了改变。改革开放初期，原国营菜市场和商业网点急剧萎缩， 不能满足人们对农副产品的需求。此时市场迅速发展起来， 并逐步成为农副产品销售的主要渠道。 1990年农副产品市场蔬菜、瓜果、水产、肉、蛋、禽六类副食品成交量达到亿公 斤，占全市总销售量的，其中蔬菜亿公斤，占全市蔬菜销 售总量的48%。1995年六类农副产品成交量达亿公斤，其 中蔬菜成交量亿公斤。据

11、当时资料统计， 94%的蔬菜由集贸市场供应。90年代中期以来，大型仓储超市和连锁店在商业流通领 域逐步发展起来，并以其经营的集约化和管理的科学化成为 最具活力的商业业态。在农副产品中的加工熟肉制品、豆制 品、调料等方面占据了较大的份额。最新的市民农副产品购 买场所意向调查表明：在购买酱油醋等调味品、熟肉制品、 豆制品时，分别有 % % %的市民选择在超市，以上项目选 择在集贸市场为 %、。市场调研报告原来国有的菜市场、菜店经过改革，转变 经营机制，依靠国有企业的良好信誉，又重新承担了大量的 农副产品供应任务。尤其在城区市场用地比较紧张的区域， 国有菜市场和菜店发挥了重大的作用。在市民购买场所意

12、向 中，熟肉制品、豆制品、鲜肉选择在国有菜市场已经占到 了 % 唏口。东城区朝内菜市场、东单菜市场、崇文区崇文 菜市场等老店已成为城市中心区主要的农副产品供应场所。在农副产品供应渠道多元化的进程中，市场业态仍然显 示出独有的优势。调查表明市民在购买蔬菜、水产、鸡蛋等 商品时，依然首选市场，选择率都在一半以上。这是因为市 场经营方式灵活，蔬菜、水产等商品新鲜程度远远高于超市、 国有菜市场；市场设施简单，租金低，劳动力成本低，降低 了商品的成本；蔬菜、水产不容易产生像熟肉、豆制品和调 味品等商品的假冒伪劣情况；蔬菜、水产等商品标准化程度 低，也不适合进入超市等场所流通。市场在对市民零售的同 时，农

13、副产品批发市场依然占有农副产品尤其是蔬菜销售的 绝对部分。几大农副产品批发市场的日蔬菜成交总量在 550万公斤以上，基本可以满足全市各级零售的需求。目前除了零售市 场的蔬菜等农副产品由批发市场供应外，部分超市、国有菜 市场也在批发市场进货。有的批发市场还开办了农副产品配 送中心向零售企业配送。各餐饮服务单位、学校、军队、机 关单位除了少数依靠配送中心和副食基地外，购买农副产品 还是集中在市场。由此可见，市场还是农副产品供应的主要渠道，而且根 据市场的特点和农副产品自身特点，这种主导地位还将延续 下去，但将是偏向蔬菜、水产、水果等鲜活商品销售的专业 化趋势。那些标准化强，容易出现假冒伪劣的农副产

14、品则逐 步转向其它渠道。农副产品购买场所意向比较表购买场所商品蔬菜鲜肉鸡蛋调味品调料熟肉制品豆制品水产集贸市场超市国有菜市场街头无照商贩市场法规规范逐步健全，管理重心发生转移。在总结多年市场管理经验的基础上，北京市生活消费 品、生产资料市场管理条例经过多次的讨论、修改，经北 京市十届人大常委会第三十八次会议通过，并于 1997年9月1日起正式施行。此条例是我市第一部全面规范生活 消费品、生产资料市场的规划建设、投资兴建、登记注册、 服务管理、监督管理以及入场主体和交易行为的地方性法 规。以立法的形式把市场规划纳入北京城市总体规划， 明确了工商部门在市场管理中的主管部门地位和市场主办 单位的责任，解决了市场内发生纠纷承担责任的主体问题。条例的实施代表着我市的市场管理开始走向了法制化的 道路。同时政府部门还制发了一批规范性文件。如：北京市 市场规范化管理标准、北京市城区菜市场设施建设标准 等。制定？quot;六规范、五统一、四整洁、一文明 ”的规范 化管理标准，为政府部门的行政管理、主办单位的服务管理 和经营者的自我管理提出了明确的要求和标准。市场管理条例的出台和市场主办单位的规范化给政 府部门管理市场提供了良好的条件。政府部门管理市场的重 点由管理市场内经营者向管理市场主办单位转移。