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1、二、标准和要求 开展计生基层群众自治示范村（社区）创建工作的要求是：组织建设好、阵地建设好、制度规范好、村务公开好、计生诚信好、文明建设好六好标准，创办试点，示范带动，稳步推进。具体要求是：1、村（社区）委员会人口和计划生育组织健全，责任分工明确，计生专干（协会秘书长）、诚信计生小组长（会员小组长）等职责清晰，待遇落实。2、人口和计划生育村（社区）务公开及时、准确、全面，群众参与和监督的渠道畅通，群众参与率达 80%。3、村（社区）基本人口信息清楚，避孕节育措施知情选择基本落实，近三年育龄妇女节育措施落实率达 80%以上，无非医学原因大月份和选择性别引产，无出生瞒报、漏报，本年度符合政策生育率

2、达到 100%。4、法定计划生育利益导向机制落实到位。5、宣传服务活动经常，育龄群众对人口和计划生育法律法规政策、生殖健康知识知晓率达 80%以上。6、计生协会员、理事及其直系亲属带头执行村（社区）自治章程，无违法生育行为。7、计划生育村（社区）自治章程（公约）、诚信计生暨人口计生群众自治合同（协议书）等符合法律法规政策规定，并体现大多数村（社区）群众意志；合同（协议书）实行双向承诺制，明确群众应享受的权力、必须实行的义务，政府和村（社区）委员会应该履行的职责，尊重和维护群众避孕方法的知情选择权、生殖健康权以及获得法定的有关计划生育奖励扶助等权利；诚信计生暨人口计生基层群众自治合同签定率达 9

3、0%以上。8、积极协助相关部门依法对本村（社区）社会抚养费的征收。9、近三年未发生因计划生育引发的群体性事件和村（社区）群众集体上访。三、工作步骤 按照创办试点、示范带动、稳步推进的工作方法，决定在本县十七个乡镇分别选择一个村（社区）作为示范村创建工作试点村（名单附后）。（一）第一阶段：2011年 9月-12月试点阶段。一、制定工作方案，加强干部培训。二、宣传发动，营造气氛。要宣传好计生基层群众自治的重要意义，争取群众的理解、支持。三、制定章程。村级计生协会要协助“两委”按照合法性、互约性、民主性、政策性和可操作性的“五性”原则，依法组织起草计生基层群众自治章程初稿，提请村、支（社区）两委、协

4、会理事会和村（社区）干部讨论修改，形成讨论稿印发给各户，由村（社区）群众提出意见和建议，户主签字后交回村（社区）进行修改。最后召开村（社区）群众会议或村（社区）群众代表大会表决通过，报乡镇人民政府备案。将计生基层群众自治章程印发全体村（社区）群众执行，保障村（社区）群众在计划生育工作中直接行使民主权利，实现真正的村（社区）群众自治。四、签订合同。由各乡镇计生办和村（社区）委员会与各诚信计生小组组长和小组成员签订计生基层群众自治合同书，双方作好履职承诺，做到“政府诚信，群众守信，干群互信”。五、组织实施。各项工作准备就绪后，由村（社区）党支部、村（社区）委员会及计生协会负责组织实施。计生协会按照

5、尊重民权，体现民意，集中民智，保障民利的要求，广泛动员计生协会理事、会员协助“两委”执行章程，做到上合法律法 规，下合村情民意，既约束干部，又约束群众。六、2012年元月以前完成试点工作，总结经验，召开经验交流会。（二）第二阶段：2012年元月-9月稳步推进。一、各乡镇对各村情况进行调查摸底，制定好工作方案，并在全乡（镇）进行宣传发动，要充分运用广播、电视、报刊、宣传栏、宣传标语、文艺演出等多种形式，大张旗鼓地开展宣传。计生协会要充分发挥桥梁和纽带的作用，当好生力军的角色，组织力量，广泛深入地组织村（社区）群众学习计划生育村（社区）群众自治的有关法律法规，宣传计划生育村（社区）群众自治的意义、

6、目的和方法，调动广大村（社区）群众参与村（社区）群众自治的积极性。2011年我县采取以奖代投的方式鼓励各乡镇村建立标准高、耐用性强、固定的计划生育宣传户外阵地，营造浓厚的宣传氛围，促进计划生育基层群众自治的顺利开展。二、根据各乡镇的实际，各乡镇在试点的基础上总结经验，指导各村认真开展好计生基层群众自治工作。依法建章建制、落实好合同签订，并认真组织实施。（三）第三阶段：评估验收 按照工作开展情况实行分步验收。1、2012年元月底以前，对试点村工作中的班子建设工作、建章建制工作、阵地建设工作、合同签订工作情况进行评估验收，并对试点村工作情况进行全面的总结。2、2012年 9月底以前，按照湖南省人口

7、计生委、湖南省计生协会关于 2011年度人口计生基层群众自治示范村（社区）评估验收的通知要求进行评估验收。四、工作制度（一）建立健全计划生育民主决策制度。凡是村（社区）群众普遍关心和涉及他们切身利益的计划生育有关问题，都应如实公开，维护群众的知情权。村（社区）群众要直接参与村级计划生育事务决策，村（社区）委员会讨论的计划生育奖励、处罚等重大事项，都要提交村（社区）群众会议或代表大会讨论，坚持少数服从多数和走群众路线的原则，充分发扬民主，认真听取不同意见，让广大村（社区）群众通过村（社区）群众大会或代表大会依法决定计划生育的重大事项。（二）建立健全计划生育民主管理制度。要充分发挥和依靠群众，依据

8、人口和计划生育法律法规，结合本村（社区）实际，讨论制定计划生育村（社区）群众自治章程、计划生育合同，明确村（社区）群众实行计划生育的权利和义务，让村（社区）群众依章依制管理好本村（社区）的计划生育事务。（三）建立健全计划生育民主监督制度。要重点推行计划生育村（社区）务公开和民主评议制度，计划生育村（社区）务公开的主要内容包括出生人员名单，申请再生育村（社区）群众名单，违法生育处理及执行情况，享受计划生育奖励扶助和奖励优待政策人员名单及落实情况，流动人口办理流动人口婚育证明情况，现行生育政策，免费计划生育技术服务基本项目，计划生育奖励扶助和奖励优待政策及计划生育办事程序等。民主评议村级计划生育工

9、作由乡级人民政府组织实施，可采取村（社区）群众委员会向村（社区）群众大会或村（社区）群众代表大会报告工作，听取村（社区）群众或村（社区）群众代表的评议意见、走访座谈、问卷调查和来信来访等多种形式进行。民主评议可以根据需要每年组织 1-2次，其结果作为乡级人民政府对村（社区）人口计生工作评估的依据。要把群众满意与否作为衡量村（社区）委员会主 要成员和计划生育专职工作人员是否合格的重要标准之一，县乡（镇）依据评议结果和村（社区）自治工作水平确定村（社区）干部的使用及政治经济待遇。在省、市抽检样本点出现重大问题，导致县、乡（镇）退类或者重管警示的村作为全县三类村（社区），与当年年终计生考核三类村（社

10、区）一并实行“一票否决”。五、组织领导 县委、县政府成立计划生育村（社区）群众自治工作领导小组，由肖正科同志任组长，张晓源、李佩军、彭国金、何土凤、雷井杏同志任副组长，民政、计生、财政、农办、计生协等部门负责同志为成员。联系乡镇的县级领导作为联系乡镇的直接责任领导，人口计生委联系乡镇的工作人员负责该乡镇计生基层群众自治工作。领导小组下设办公室，由雷知先同志兼任办公室主任，邓文斌同志任办公室副主任，具体负责计生基层群众自治工作的组织实施和验收考核工作。乡村两级均应成立计生基层群众自治工作领导小组，以加强领导，明确职责，确保计生基层群众自治工作稳步推进。创建计生基层群众自治示范村（社区）创建工作列

11、入年度人口与计生目标考核公开的主要内容。要健全计生工作网络，落实工作待遇，凡计生基层群众自治工作达到示范村（社区）标准的，给予一定的奖励。各乡镇要把推行计生基层群众自治作为重要工作内容列入议事日程，坚持党政一把手负总责，及时研究解决计生基层群众自治工作中的重大问题，并根据本地实际，制定工作方案，组织实施计生基层群众自治发展规划。各相关部门根据发展规划，制定具体措施，努力实现预期目标。县、乡每年都要安排 5%的计划生育事业经费用于计生基层群众自治工作。要充分发挥各级计生协会在计生基层群众自治中的生力军作军，动员广大会员带头实行计划生育，起到“管好自己、帮好亲友、带好四邻”的作用。村级计生协会直接参与村（社区）群众自治章程的制定和实施。附：计生基层群众自治示范村（社区）建设联系人花名册 计生基层群众自治示范村（社区）建设联系人花名册 示范点 计生委、计生协 联系人 计生委责任领导 石羔乡石羔村 马加红 谢芝萍 车头镇荫溪村 郭 伟 塘村镇四村村 谢芝萍 袁家镇田干头村 肖忠秀 泮头乡泮头村 胡久清 龙潭镇大泉村 胡淑英 行廊镇小湖村 曾凡东 邝俊恒 肖家镇肖家村 邓文斌 普满乡雷家村 邝俊恒 石桥镇石市村 文词元 坦坪乡托山村 雷陆萍 城关镇丙穴社区 李艳芬 李旭军 钟水乡新麻地村 邓志忠 田心乡东岸村 曾阳波 广发乡新元坊村 李旭军 莲荷乡楼胡村 黄海英 盘江乡井塘村 罗凯薇