慈溪市废塑料再生利用专项规划Word格式.docx

1、但与此同时，废塑料加工工艺简单，投入成本 少，入行门槛低，部分企业存在技术水平低、管理模式差、环境污染重 等问题，对当地的环境质量和百姓的生产生活造成了严重的影响。慈溪废塑料加工产业起源于上世纪 80 年代中后期，全市废塑料加工 点高峰时期曾达到 4000 余家，主要分布在观海卫、桥头、横河、宗汉、坎墩等五个重点镇（街道）。慈溪废塑料回收利用行业在促进当地经济 发展的同时，其对环境的污染日趋严重，群众反映非常强烈。“十一 五”期间，慈溪开展了全市废塑料再生利用行业整治，取得了很大的成 绩，但由于全市废塑料再生利用经营户量大面广、相应的监管力量相对 薄弱，废塑料再生利用经营户受利益驱动，反弹现象

2、十分突出。为了进 一步深化慈溪废塑料再生利用行业的环境整治，促进转型升级，慈溪市 启动了新一轮废塑料再生利用行业的环境整治，市政府于 2013 年 7 月召 开了全市生态环境建设暨重点难点工作百日攻坚专项行动动员大会，将 废塑料整治“清零”攻坚战作为生态环境建设中的重点难点工作。由于慈溪市于 2008 年颁布的慈溪市废塑料再生利用行业污染整治 实施方案中主要整治任务以及主要建设内容已经完成，实施方案的部 分内容已经不能很好体现慈溪市新一轮废塑料再生利用行业的整治要 求：2014 年底前落后废塑料加工产能和生产方式一律淘汰，全面提升废 塑料行业产业层次，彻底杜绝废塑料行业对环境带来污染。为了深入

3、贯 彻关于开展废塑料加工利用行业污染专项整治工作的通知（环办 2012111 号）、国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收 体系的意见（国办发 201149 号）、关于开展浙江省废塑料加工 利用行业污染专项整治工作的通知（浙环办函 2012315 号）、关 于印发宁波市“十二五”期间重污染行业深化整治促进提升工作实施方 案的通知（甬政办发 2012 81 号）的精神，进一步推进慈溪废塑料 再生利用行业污染整治，保护人民群众身体健康，保障环境安全，促进 循环经济健康发展和行业转型升级，特制定慈溪市废塑料再生利用行 业污染整治实施方案修编。1.2 整治提升指导思想与目标整治提升指导思想与目标

4、 根据“2014 年底前落后废塑料加工产能和生产方式一律淘汰，全面 提升废塑料行业产业层次，彻底杜绝废塑料行业对环境带来污染”的总 体工作目标要求，通过控制总量，优化规模，严格标准，切实解决废塑 料再生利用中突出存在的产业层次落后、生产方式落后对环境带来的伤 害，通过规范提升，达到工艺升级、技术升级、装备升级、环保标准升 级，为打造天蓝水清的生态环境提供有力支撑。1.3 编制原则编制原则（1）环境、经济协调发展原则 环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、同步实施、协调发展，采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，实现经济效益、社会效 益和环境效益的统一。（2）循环经济“3R”原则 充分贯彻循

5、环经济的“3R”原则，即“减量化、再利用、资源 化”，以提高资源利用率，减少环境污染。（3）堵疏结合原则 对无照经营、非法占地、违章搭建、污染严重、安全隐患大的企业 进行全面取缔；对选址合理、合法经营的企业设置行业准入条件。（4）全过程管理原则 对规范后的废塑料再生利用企业，对回收和再生利用整个过程中的 各个污染环节制定污染控制技术规范，实施对废塑料从回收、预处理、再生、利用的全过程管理。（5）最大程度提高再生利用率原则 废塑料再生工艺路线便于再次再生利用，推荐选择可多次再生利用 的技术。（6）最大程度减少污染原则 废塑料再生利用从工艺选择、设计、加工过程中，采取技术、经济 和管理等综合手段，

6、最大程度减少污染物排放。（7）分类指导原则 根据废塑料的种类和回收及再生利用的具体情况，按照回收、运 输、贮存、预处理、再生利用等环节，提出相应的技术规范。1.4 编制依据编制依据 1.4.1有关法律法规 1.中华人民共和国环境保护法，1989 2.中华人民共和国大气污染防治法，2000 3.中华人民共和国水污染防治法，2008 4.中华人民共和国固体废弃物污染防治法，2004 5.中华人民共和国清洁生产促进法，2002 6.浙江省固体废物污染环境防治条例，2006 7.中华人民共和国土地管理法，2004 8.无照经营查处取缔办法，2003 1.4.2 有关技术规范和标准 1.HJ/T364

7、2007废塑料回收与再生利用污染控制技术规范 2.GB8978-1996污水综合排放标准 3.GB12348-2008工业企业厂界环境噪声排放标准 4.GB14554-1993恶臭污染物排放标准 5.GB16297-1996大气污染物综合排放标准 6.GB18484-2001危险废物焚烧污染控制标准 7.GB18598-2001危险废物填埋污染控制标准 8.GB18599-2001一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准 1.4.3 有关政府文件 1.国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知（国 办发200772 号），2007 2.关于开展废塑料加工利用行业污染专项整治工作的通知（环

8、 办2012111 号），2012 3.国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意 见（国办发 201149 号），2011 4.废塑料加工利用污染防治管理规定（环境保护部 发展改革委 商务部公告 2012 年第 55 号），2012 5.关于开展浙江省废塑料加工利用行业污染专项整治工作的通 知（浙环办函 2012315号），2012 6.关于印发宁波市“十二五”期间重污染行业深化整治促进提升 工作实施方案的通知（甬政办发 201281 号），2012 7.宁波市废塑料再生利用行业污染整治提升方案，2012 8.慈溪市第十六届人民代表大会第一次会议关于加快推进生态市 建设的决议，20

9、12 9.市委办公室、市政府办公室关于进一步深化“调结构、促转 型”的若干政策意见（慈党办 2010 24号），2010 10.慈溪生态市建设五年规划（2012-2016）（修编稿），2012 11.慈溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，2011 12.慈溪市生态环境功能区规划（2006-2020），2007 13.慈溪市环境保护“十二五”规划（2011-2015），2011 14.慈溪市工业“十二五”发展规划（2011-2015），2011 15.慈溪市工业结构调整指导目录（2012-2014）（慈政办发 2011255 号），2011 16.慈溪市淘汰提升落后产能“十二五”规划（慈

10、政办发 201392号），2013 17.慈溪市废塑料再生利用行业环境整治方案，2008 18.慈溪市化工、造纸、化纤、金属表面酸洗、废金属熔炼、废塑 料再生利用等重污染行业污染整治提升方案（慈政办发 2012190 号），2012 19.慈溪市城乡生态环境综合治理十大行动计划（慈政办发 2013164 号），2013 20.慈溪市淘汰提升落后产能“十二五”规划（慈政办发 201392号），2013 21.慈溪市 2013年废塑料行业污染深化整治工作实施方案（慈政 办发201320号），2013 22.慈溪市 2013 年废塑料行业综合治理有效打击专项行动实施方 案（慈党办 201352号），

11、2013 2 废塑料再生利用现状及主要问题分析废塑料再生利用现状及主要问题分析 2.1 我国废塑料再生利用现状及存在问题分析我国废塑料再生利用现状及存在问题分析 中国资源综合利用年度报告（2012）显示，作为可再生资源的 废塑料已成为我国资源综合利用的重要组成部分，为提高石油资源利用 率和减轻环境污染贡献了力量。根据中国塑料加工工业协会的统计：2012 年，我国废塑料产生量约 3413 万吨，再生利用量达到 2487.8 万 吨，占我国塑料消费量的 30%左右，相当于节约原油 4000 多万吨。目 前，我国已经成为全球最大的废塑料再生利用国家。回收的废塑料品种 除 了五大通用塑料、聚酯外，也有

12、很多性能高、品质好的工程塑料如尼 龙、聚碳酸酯、有机玻璃、PVB（聚乙烯醇缩丁醛树脂）薄膜、氟塑料 等。由于废塑料有较高的回收利用价值，从上世纪 90 年代始，在我国逐 渐形成了十几个较大的废塑料回收交易市场和加工场所，主要分布在沿 海经济发达省份，如广东、浙江、江苏、山东、河北等省，其中浙江、广东是废塑料最大的集散地，而在其他经济欠发达省份也分布着规模、数量不等的同类废塑料回收交易和再生市场。现阶段，我国废塑料回收 技术仍然在以物理回收为主，回收利用工序主要为收集、分类分离、破 碎、清洗、干燥和造粒，经过改性再加工成适合市场需求的产品或与新 料混合使用。回收废塑料的群体主要是农村剩余劳动力，

13、虽然废塑料回 收量很可观，但由于单纯以利益为重，对废塑料回收分类、分离及再生 技术缺乏专业培训，对环境保护的意识淡薄，处于简单土法回收状态。绝大多数的小企业依靠简单的技术和设备进行简单回收废塑料，处于一 种集生产、住宅、仓库为一体的“三合一”家庭作坊式的生产经营方 式，生产场地狭窄、简陋，加上易燃物品乱堆放，事故隐患较多，安全 难以保证。加工过程中产生的污染物，大多未经处理直接排放，污染了 周围环境。从宏观上看，我国废塑料再生利用行业存在以下的问题：一是政策方面，废塑料回收利用可有效减少能源消耗和环境污染，但目前我国在宏观层面还没有对废塑料回收利用行业发展的综合规划，缺乏具体政策扶持，缺乏废塑料分类技术规范，缺乏对采购使用废塑料 并达到产品安全要求企业的认定和鼓励。相关制度不健全，这些都导致 了我国废旧塑料回收行业长期以来呈低水平徘徊状况。二是技术方面，国际上，塑料回收再生方法有物理再生、能量回 收、化学还原和用作固体燃料等。而目前我国塑料回收主要还是以物理 再生为主。绝大多数废旧塑料回收加工企业基本没有条件引进、开发新 技术、新工艺、新设备，产品技术含量和附加值较低，从而阻碍了废塑 料回收利用的发展进程。三是管理方面，目前废塑料行业由环