招标实务厦门141109Word文档格式.docx

1、美元。参与参与招标投标法实施条例招标投标法实施条例起草工作；受聘起草工作；受聘世界银行、联合国开发计划署等机构进行采购评世界银行、联合国开发计划署等机构进行采购评估工作；参与联合国贸易法委员会估工作；参与联合国贸易法委员会公共采购示公共采购示范法范法修订；现为北京市评标专家。修订；主讲人简介主讲人简介3 引言 招标的概念 招标的经济学假设 招标的法律属性 招标中的特殊组织 招标原则详解 招标实务工作管理内容提要4 本次培训的目的 对招标的原理有一定了解 对招标实践有更深入的理解 为采购工作提供帮助 了解、掌握招标工作的作用 培养良好的思维习惯和工作方法 全方面提高综合素质引言5“森林招标”的故

2、事森林招标”的故事6 招标采购是公共资金在市场招标采购是公共资金在市场中寻找供应商的过程中寻找供应商的过程 招标采购采用特殊的交易方招标采购采用特殊的交易方式和订立合同的特殊程序式和订立合同的特殊程序 程序的重要性与局限性程序的重要性与局限性 法律是一种地方性知识法律是一种地方性知识 采购中各方的搏弈是永恒的采购中各方的搏弈是永恒的 招标采购固有的属性决定了招标采购固有的属性决定了相关的研究是一门交叉学科相关的研究是一门交叉学科“森林招标”的启示森林招标”的启示7招标的概念（定义）招标是指在一定范围内公开货物、工程或服务的条件和要求，邀请众多投标人参加竞争，并按照规定程序从中选择交易主体并订立

3、交易合同的一种市场行为。8招标投标法的数字口诀 一个假设：经济人假设 两重属性：公法与私法 三个组织：招标代理机构、评标委员会、招标投标交易场所 四条原则：公开、公平、公正、诚实信用 五项工作：制订方案、编制文件、执行程序、完成合同、评估绩效9招标采购是各学科的交叉工学工学私法私法公法公法招标招标采购采购公共管理公共管理项目管理项目管理公共经济公共经济市场经济市场经济10招标投标的经济学假设 招标投标的各参与主体均是“理性经济人”采购人在采购时表现出四项“经济人法则”招标定价模型 招标人、投标人在招标采购过程中的搏弈 招标制度的设计是为了解决委托-代理问题11理性经济人12采购中的经济人法则效

4、果好效果好效果差效果差花钱少花钱少花钱多花钱多花自己的钱花自己的钱办自己的事办自己的事花别人的钱花别人的钱办自己的事办自己的事花自己的钱花自己的钱办别人的事办别人的事花别人的钱花别人的钱办别人的事办别人的事13招标定价模型投标价格形成机制假设条件:1、经评审的最低投标价法；2、投标人都是理性经济人；3、信息不对称下的搏弈。14招标人、投标人在招标采购过程中的搏弈非合作搏弈 合作搏弈15委托-代理问题采购人采购人政府政府采购代理采购代理评标委员会评标委员会公民公民16招标的法律属性 关于公法与私法 招标活动属于法律活动 招标投标法兼具公法与私法双重属性17关于公法与私法 公法是调整公共权力的法，

5、其本质是以公共权力为核心的法律机制，如行使国家立法权、行政权、审判权等；“公法”和权力相对应。私法是调整非公共权力，即保护私人（包括公民、法人和其他组织）权利的法律，如市场经济中的各种买卖关系、借贷关系等。18关于公法与私法 公法的核心是依法行政、越权无效 私法的核心是契约自由、意思自治19招标投标法的法律属性 公法 私法招标投标法招标投标法20招标投标活动中的三个组织之一：招标代理机构 招标代理机构及招标代理制度 招标代理机构的生命周期 招标代理机构的展望21招标代理机构及招标代理制度招标投标法及其条例对招标代理委托代理制度、机构设置的条件、资质管理、权利、义务和法律责任作了全面的规定，构成

6、完整的招标代理制度。22招标代理机构的生命周期02000400060001980199020002010202020302040成熟期导入期成长期衰落期？23招标代理机构的生命周期导入期：导入期：1980-19931980-1993招标代理机构招标代理机构招标代理机构招标代理机构业主业主业主业主24招标代理机构的生命周期成长期：成长期：1994-19991994-1999招标代理机构招标代理机构招标代理机构招标代理机构业主业主业主业主25招标代理机构的生命周期成熟期：成熟期：2000-?招标人招标人招标人招标人代理代理代理代理26招标代理机构的展望企业企业专业化专业化人员职业化规模规模经济性经

7、济性范围范围经济性经济性自身发展环境变化27招标投标活动中的三个组织之二：评标委员会 评标制度及评标委员会 评标专家的权力、责任和工作 当前评标制度的问题28评标制度和评标委员会 评标在依法必须招标的项目中，由于标的涉及国家和公共利益并鉴于其复杂的经济技术属性，招标法设计了具有中国特色的评标制度。29评标制度和评标委员会 招标人承担项目法人责任，在编制招标文件中，由其依法制订选择标的之规则，但不能随心所欲地选择合同相对人，评标委员会由法律强制规定了其组建及评标程序，所以评标委员会的权利是法律赋予的。作为抽象的法律制度，评标委员会的评标活动可以视为一种法定代理法定代理行为。30评标制度和评标委员

8、会 评标行为属于事实行为，强调其法律后果是直接基于法律的规定而并非当事人的直接意思。评标委员会根据要约邀请中的招标人的意思表示的各种条件结合自己的专业知识做出的评标结果成为承诺意思表示的前提和基础。两者的结合构成招标采购合同承诺的意思表示。这也是招标法中的代理区别一般民事代理要件的特殊性表现。31评标专家的权力、责任和工作两责两责：对自己的评审意见承担个人责任；保密责任五权：依照招标文件对投标文件的质疑权（真假）、评审权（好坏）、推荐权（名次）、领取报酬权、延长评标时间权32评标专家的权力、责任和工作五判定：投标文件中约定事项的重大偏差和细微偏差判定 经过初审少于 3 家是否继续评标的判定 投

9、标报价是否低于成本价的判定 对投标人澄清有效性的判定 投标人响应程度和违法行为的判定33当前评标制度的问题 评标需要时间和实际评审时间不对等的矛盾 评标社会性的需求和专家单位属性的矛盾 评审对象和专家专业不对等的矛盾 专家权利、责任不对等的矛盾 影子专家和评标专业户的矛盾34招标投标活动中的三个组织之三：交易场所 招标投标交易场所的法律地位 招标投标交易场所的演变规律35招标投标交易场所的法律地位条例第五条第一款规定：“设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。”36招标

10、投标交易场所的演变规律物理整合化学整合无形 有形 37大数据时代的公共资源交易场所生态整合有形 无形38招标投标的四条原则详解之一：公开原则 公开的意义和作用 公开的成本 招标投标中的公开 招标投标中的保密39公开的意义和作用消除或减少信息不对称降低监督成本减少代理成本40代理成本委托人代理人委托人的目标代理人的目标监督人监督人的目标41“公众”通过公开减少代理成本代理人代理人的目标“公众”的目标委托人42公开的成本 效率问题效率问题 目标多样目标多样 信息限制信息限制 决策程序限制决策程序限制43招标投标中的公开适用法律公开招标信息公开招标程序公开招标内容公开评标方法公开中标结果公开救济制度

11、公开44招标投标中的保密投标人名单标底评委的姓名评标的细节商业机密45招标投标的四条原则详解之二：公平原则 公平的分类 招标投标中的公平 招标投标中的不公平 检验公平的标准46公平的分类相对公平与绝对公平利益-分配型公平 机会公平 起点公平 结果公平操作-程序型公平 标准公平 操作公平 结果公平47招标投标中的公平 信息:公开有助于公平 招标文件:公平的标尺 评标:评标专家管理 自由裁量权 签约及合同执行:平等48招标投标法 第六条依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉

12、招标投标活动。招标投标中的机会公平49招标投标法 第十八条招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。招标投标中的标准公平50条例招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；招标投标中的标准公平51 （三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；（五）限定或者指定特定的专利、商

13、标、品牌、原产地或者供应商；招标投标中的标准公平52 （六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标投标中的标准公平53招标投标法 第二十条 招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。招标投标中的标准公平54招标投标法 第三十二条投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。招标投标中的操作公平55招标投标中的不公平 对号入座 量体裁衣 萧规曹随 厚此薄彼 暗度陈仓56对号入座对号入座松岗第一小学松岗第一小学 12

14、12 台电脑技术规格要求台电脑技术规格要求采购数量：采购数量：1212 台台技术要求技术要求品牌：戴尔品牌：戴尔处理器：英特尔处理器：英特尔（R）（R）酷睿酷睿（TM）i5-520M（TM）i5-520M 处处理器（理器（3 M3 M 高速缓存，高速缓存，2.40 GHz2.40 GHz）主板芯片组主板芯片组 Intel HM55Intel HM55内存：内存：2GB（1x2GB）1333MHz DDR3 2GB（1x2GB）1333MHz DDR3 SDRAMSDRAM液晶显示屏：液晶显示屏：14.114.1 英寸 英寸 WXGA WXGA 防眩光 防眩光 LED LED 显示器显示器（1280 x800）（1280 x800）57对号入座对号入座某市政府采购中心 某市政府采购中心 一、招标编号：一、招标编号：bzchh2010bzchh20102121 号号二、招标项目：公务用车二、招标项目：公务用车三、招标内容：三、招标内容：1.1.华泰圣达菲华泰圣达菲 sdh6454m3c9sdh6454m3c91.81.8 吉普车吉普车1 1 辆辆2.2.雪佛兰景程雪佛兰景程 sgm7187srmtsgm7187srmt1.81.8 轿车轿车 2 2辆辆3.3.赛拉图赛拉图 1.6atjlyqz7162ae31.6atjl