国际问题专题研究索马里海盗问题及对策思考Word格式文档下载.doc

1、1991年以来，索马里因国内长期战乱、干旱、饥饿、部族冲突和粮食价格上涨，沿海地区的海盗活动十分猖獗 ，2008年索马里海盗曾一度进入全盛时期，袭击船只的数量达到空前高峰。据国际海事组织的统计，2008年那里发生了120多起海上抢劫行为，超过30艘船只遭劫，600多名船员遭绑架。索马里海盗行为已严重阻碍了正常的国际贸易和海运秩序，破坏了国际和平与安全，给各国造成了巨大的经济损失，给经由索马里、亚丁湾船舶的财产及人员的人身安全构成极大的威胁。因此，国际社会对日益嚣张的索马里海盗的关注空前高涨，各国纷纷表示将加入到打击海盗的战役中来。联合国安理会2008年12月通过决议，授权有关国家和国际组织向索

2、马里附近海域派遣军队打击海盗。美国、欧盟、俄罗斯、印度、韩国、中国等已经向索马里以北的亚丁湾派出军舰，打击海盗，维护安全。随着世界各国对索马里海盗打击力度的加大，海盗的势头明显减弱，2012年上半年索马里地区海盗活动的数量较去年同期大幅下降，由去年同期袭击商船163艘降至69艘，劫持商船21艘降至13艘。2012年下半年，甚至没有船只在索马里海域遭劫持。可见，世界各国对索马里海盗的打击举措已取得良好的成效。但由于索马里地区的问题没有得到根本性的解决，所以今后仍有可能发生劫持事件，世界各国不应掉以轻心，国际社会打击索马里海盗的力度还应增强。本文主要对索马里海盗的成因，特征及其国际组织和世界各国对

3、打击索马里海盗所采取的举措以及未来应对策略作探讨分析。 一、索马里海盗问题的成因 （一）索马里过渡政府缺失有效管制索马里海盗问题的愈演愈烈，与国内无政府状态密不可分。国内政治动荡，人民群众居无定所，国内司法制度的缺失，犯罪包括海盗罪游离于法律惩治之外，不仅没有司法审判，更谈不上强制服刑等惩罚，这使得海盗犯罪全无后顾之忧。索马里混乱的国内秩序和缺失的海上力量给海盗活动提供了犯罪空间，使得海盗在沿海甚至公海上的劫持活动更加肆无忌惮。（二）经济落后是海盗活动产生的内因索马里海盗是世界上最不发达的国家之一。索马里由于连年内乱，工农业生产和基础设施遭到严重破坏，经济全面崩溃，索马里青壮年无法找到合适的工

4、作。长期动荡的国内局势，造成难民数量增加，人民生活苦不堪言。面对海洋中满载财富的商船，这种诱惑驱使生活贫困的年轻人加入海盗行列，索马里海盗中很大部分就是本国的渔民和走投无路的居民。而通过绑架勒索能够一夜暴富的想法让的索马里青壮年跃跃欲试，不惜铤而走险。（三）国内各派势力的支持是海盗活动的庇护伞索马里海盗在海洋进行疯狂的掠夺活动，在于陆上有安全的据点作为保证，而陆上基地又得到军阀在内的诸多势力的支持，故其自身的安全几乎不受威胁。索马里海盗中有一部分来自军阀和部族内部，后者还为前者提供武器和军事补给。此外，海盗活动还可能被利用成一种政治工具：一些军阀利用海盗活动劫持国际组织的船只，阻止人道主义救援

5、物资进入敌对控制区域，从而达到打击对手的目的。同时，索马里海盗和国内的政治势力也存在很大的练习。索马里过渡政府的有限管理，使得一些政府腐败官员与海盗勾结，提供情报、给予保护，从而谋求自身经济利益。（四）外国势力的不当干涉“911”恐怖袭击后，美国不仅将“反恐”的触角延伸到阿富汗、伊拉克，还怀疑当时的索马里宗教政权支持恐怖主义。美国对索马里的外交政策从最初积极参加与联合国维和行动，到其后的完全退出，再到为打击伊斯兰极端主义，美国不惜和索马里军阀势力联手，这充分反映了美国队外政策并不关心索马里的政局走向和民众疾苦，而是完全从自身利益出发介入索马里局势。（五）索马里独特的地理环境条件索马里漫长的海岸

6、线，繁荣的亚丁湾航线，使得海盗有大量的机会攻击过往的船舶。此外，曼德海峡航道呈漏斗状，本来就显得弯曲狭窄，而航道内的最大岛屿丕林岛又把本来狭窄的航道分割的更加狭小，而经常又有众多捕捞渔船在其中作业，所以航行至此的大型船舶为了安全原因只能减速慢行，而这样很容易成为海盗攻击的目标，加上航道沿岸分布着的众多的渔业村镇，给海盗得手后的逃逸提供了藏身之所。（六）高额赎金的刺激现实中船东对海盗案件发生概率的侥幸心理，遇劫后大部分船东对赎金的及时交纳，海盗行业的低风险高回报对海盗的诱惑，依靠勒索赎金一夜暴富的海盗的刺激，都助长了索马里不断有人加入海盗铤而走险的野心。综上，索马里海盗问题顽疾在于国家政治不稳定

7、和落后的经济问题，而外部势力的介入使得索马里局势更为复杂，国际社会只有解决潜在根源问题，才能从本质上解决索马里海盗泛滥的现象。二、索马里附近海域海盗活动的特点（一）海盗劫持船只频频得手，劫掠活动猖獗。索马里海盗活动始于上世纪80年代，当时海盗作案只有零星的几起，但是从2005年以来，索马里海盗劫持船只事件呈直线上升的趋势。仅仅在2008年，索马里海域就发生了109次袭击事件，其中42艘船被劫持，828名船员成为人质，平均每三天就有一艘船遭劫，海盗活动已猖獗到无以复加的地步。其中令世界哗然的事件是，沙特阿拉伯石油公司的巨型油轮“天狼号”被索马里海盗劫持，其所载石油的价值超过1亿美元。2012年以

8、来，因为有多国军舰在亚丁湾海域实行护航，索马里海盗的抢掠活动有明显收敛的迹象但依旧活跃。2012年上半年袭击商船的次数为69次，劫持了13艘商船和114名人质。海盗劫持的船只从各国的渔船、货轮、游艇到联合国粮食计划署租借的救援船只，不分国家和船只的性质，只要是途径索马里附近海域，便于海盗下手、有利可图的都成为海盗袭击的对象。（二）装备改造精良、作案效率快速提升。索马里海盗与人们传统印象中的海盗大相径庭，他们在装备上更具有现代化的色彩。海盗们配备A-K47冲锋枪、肩扛式火箭筒、手榴弹、大马力渔船、挂机快艇、卫星电话等先进装置。随着海盗获得赎金的膨胀和索马里武器走私较易的活跃，海盗作案的“行头”越

9、发先进。在作案的程序上，海盗也形成了一套行之有效的方案。首先出动一艘较大的类似“渔船”的母舰作为海上移动的“基地”，锁定目标后从“基地”出动数艘各载有10名左右的武装人员的快艇包围船只，实施抢劫行动。以“渔船”作为掩护，而快艇实施行动，速度快、机动性能好，使对方措手不及，因此，海盗常常满载而归。正是拥有了上述精良的装备加上娴熟有效的作案流程，使他们在行动中更加有恃无恐、释放人质时更能漫天要价，而勒索赎金后再不断购买武器、升级装备、扩大行动，由此形成两者加剧性的恶性循环，危害极大。（三）实行商业化运作模式，分工精细。与一些地方的海盗以杀人掠货、偷盗或是附加政治性的海盗行径不同，索马里海盗的终极目

10、标只是赎金，并再三声明他们与恐怖组织无关、不附带任何政治条件，是纯粹的“商业型海盗”。在海盗集团内部亦引进商业性的竞争机制，海盗所获得的赎金的股份与个人在集团所处的地位以及“做单”的数量、规模成正比。目前索马里境内的海盗大约有25-30个规模不等的海盗集团，总人数大约为1-2千人。海盗集团内部分工也十分精细：海盗首领坐镇指挥，发号施令；熟悉航海的“渔民”，负责驾驶航船、侦查前线；懂电脑的海盗负责操纵全球定位系统，追踪目标；善于谈判、翻译的海盗，使用卫星电话与对手交流；武装人员、枪手大约1000人，负责最前线作战。（四）活动范围扩大，行踪诡秘。现在在多国军舰护航较为集中的亚丁湾、非洲之角，即索马

11、里北部沿海地区，海盗的行动多少受到限制、减少；但是与此同时，他们把活动的区域投向更远的地区，即索马里海域以东和以南区域，甚至延伸到肯尼亚海域，距岸越来越远，威胁印度洋西北部所有航运线路。目前索马里海盗的活动范围达到260万平方公里，行踪诡秘，他们甚至在阿联酋迪拜、吉布提等港口城市的海关部门安插间谍，提前锁定猎物，远距离实行部署，进一步加大了海军巡航的难度。三、索马里海盗问题的国际对策索马里海盗的猖獗活动给国际航运业、世界贸易的发展带来严重的危害，甚至可能会演变为新的国际恐怖主义，危及世界和平。因此，索马里海盗问题引起了国际社会的广泛关注，国际组织和相关各方相继投入到这场打击海盗的活动中。（一）

12、联合国颁布打击海盗的决议。2008年随着索马里海盗袭船事件激增，联合国安理会分别在6月、10月、12月的上旬和中旬，通过了第1861号、1838号、1843号和1851号决议。谴责并痛斥索马里沿海海域的一切海盗和武装劫船行为，呼吁国际社会必须全面打击海盗行为，解决其根源问题。在索马里过渡政府同意的情况下，授权的国家和国际组织可以通过部署海军舰只和军用飞机等手段在12个月内在索马里境内采取一切必要的适当措施，制止海盗行为和海上武装抢劫行为。由于打击成效显著，索马里政府同意将该决议从2012年11月21日起再延长12个月。由于在索马里周边广袤的海域实行打击海盗的成本很高，单靠一个国家难以支撑，依据

13、联合国海洋公约法和安理会的上述决议，联合国会员国都有必要履行打击海盗的义务。因此，在联合国的框架内，各方派出军舰进驻索马里海域实施护航行动可谓合法合理的正义之举，受到国际社会和索马里政府的赞誉。（二）召开反索马里海盗国际会议国际社会已将索马里海盗问题提上了国际章程，并就此问题召了两次国际会议。2012年6月28日在阿联酋召开第二届反索马里海盗国际会议，来自全球约41个国家和地区的政府部长或代表、国际海事组织官员、国际社会机构和研究机构专家和学者约400人出席。会议指出，自2011年4月在阿联酋召开第一届反索马里海盗国际会议以来，在索马里陆地和近海海岸打击海盗行为取得重大进展，但海盗隐患依旧存在

14、，相关国家政府部门和私营间应继续加强合作，努力寻求一个应对海盗问题的全面机制，彻底根除海盗现象及其根源。在阿联酋的倡议下，索马里过渡政府与半自治地区索马里兰政府签署了一个旨在寻求加强索马里各方合作的“迪拜宪章”。“迪拜宪章”强调，双方认可有关索马里问题的伦敦会谈和伊斯坦布尔会谈，双方支持为加强索马里各方和解所进行的国际努力。由此可见，世界各国对海盗问题的重视程度，以及对索马里和平发展的良好祝愿。（三）多国海军快速行动，聚集索马里附近海域实行护航。目前在亚丁湾约53万平方公里的广阔海域上，游弋着40多艘各国军舰。包括美国、俄罗斯、印度、英国、丹麦、日本、巴基斯坦、马来西亚、土耳其、中国、希腊及意

15、大利等20多个国家，均派遣军舰赴索国海域协防。在这些国家中，既有联合国安理会的常任理事国，有包括与此利益攸关的其他各方，打击海盗既是履行了国际义务，又是展示自身海军实力的一次大好时机。作为南亚大国的印度，在国家战略中印度洋一直是被视作印度的内湖，维护印度洋的安全事务被视为其天然的使命和职责。印度是最早向索马里海域派遣军舰的国家，目前有四艘军舰在巡逻。2008年11月印度正式向索马里海盗宣战，增派一艘吨位和火力强大的“德里”级导弹驱逐舰，前往阿拉伯亚丁湾，并告知索马里政府，印度决定使用“一切必要的方式”对付海盗。宣战不久之后，印度的隐形护卫舰“塔霸号”就在索马里临近的亚丁湾海域击沉一艘带有快艇的海盗母船。近些年来俄罗斯作为一个日渐有影响力的世界大国，军舰出师索马里是展示其大国海军力量的一次亮相。从2008年11月俄罗斯海军开始在亚丁湾进行定期巡逻。海军参谋部命令所有海军船舰，无论位于何处、执行何种任务，在沿途遭遇海盗后都应对其进行打击。2009年1月，俄罗斯进一步增加了护航力量，