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1、教育部办公厅 2011年7月1日大力实施阳光治校深入推进高校反腐倡廉建设 中共教育部党组成员、中央纪委驻教育部纪检组组长王立英在教育部阳光治校座谈会上的讲话 （ 2011 年 6 月 20 日）同志们：十七届中央纪委第六次全会强调，要以落实群众知情权为重点，大力实施各项公开制度，认真倾听群众意见，接受群众监督，维护群众利益。3月23日，延东国务委员对学习推广第四军医大学阳光治校的作法和经验作出重要批示。为认真贯彻落实中央纪委六次全会精神和中央领导的重要批示，按照贵仁部长要求，今天，我们在陕西召开阳光治校座谈会，借鉴推广第四军医大学开展阳光治校的经验做法，积极推进高校党务公开、校务公开，不断深化

2、高校反腐倡廉建设，创建风清气正的校园环境，为教育事业科学发展提供坚强保证。刚才，旭光政委介绍了第四军医大学的发展历程和创新做法，观看了第四军医大学阳光治校纪实片，深受教育。陕西省委教育工委、西安交通大学、西安电子科技大学、同济大学、兰州大学、陕西科技大学介绍了开展阳光治校的做法和体会，很受启发。北京林业大学、华中师范大学、长安大学、陕西师范大学、西北工业大学、西安科技大学提交了书面交流材料，会前我也看过了。大家的发言和书面材料，内容丰富，重点突出，既有创新做法，也有经验体会，值得相互学习。下面，我谈四点意见，与大家一起交流。一、 充分认识开展阳光治校的重要意义当前，我国高等教育迈入新的发展阶段

3、，迎来了难得的发展机遇，也面临着严峻考验。积极推进阳光治校，是把握机遇、应对挑战、促进高等教育事业科学发展的迫切需要，是深化高校反腐倡廉建设、加强党对高等教育事业的领导、全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。 1 、开展阳光治校是高等教育事业科学发展的本质委求。“不断提高质量 ，是高等教育的生命线”。改革创新是提高教育质量 、推动教育事业科学发展的根木动力。阳光治校的题中要义是改革创新、促进公平、提高质量。实施阳光治校不仅是技术操作层面的问题，更体现了一所高校的办学治校理念和师生员工的精神文化迫求，关系高校“培养什么样的人、怎样培养人”和“办什么样的大学、怎样办好大学”两个根本问题。目前，高

4、校改革发展面临许多新情况新问题。从高校外部看，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的大背景下，社会管理领域存在的问题、社会上的一些腐朽落后思想影响、侵蚀着高校。从高校内部看，高校办学规模显著扩大，发展中的矛盾不断出现，内部结构日益复杂，管理工作难度增加。实施阳光治校，有利于促进党员领导干部加强党性修养，增强落实科学发展观的能力和水平，提高社会管理能力，更好地担负起办学治校、教书育人的重任，履行好推进高校科学发展的职责；有利于促进教职员工意愿、主张的充分表达，激发教职员工的荣誉感、责任感和使命感，调动教职员工参与学校改革发展的积极性、创造性，汇集各方智慧, 凝

5、聚各方力量，为高校的改革发展奠定广泛的思想基础和力量源泉；有利于最大限度地尊重各方面利益，统筹各方面关系，主动应对新形势，解决新问题，加快建设现代大学制度，完善内部治理结构，提高管理效能和办学效益，推动高等教育科学发展、健康发展。 2 、开展阳光治校是高校建设和谐校园的重要基础。高校的和谐稳定关系全局，维护高校稳定、建设社会主义和谐校园，既是高校面临的一个现实课题，也是关系国家长治久安的一项重要工程。校园和谐体现在党群干群关系上，体现在师生员工的精神风貌上，体现在校园文化氛围上。阳光治校与和谐校园建设的体现内容和本质要求是一致的，就是要坚持以人为本，维护社会公平正义，维护教育公平公正。阳光治校

6、是增进高校党群干群关系的基础，它可以促进信息公开和民主办学，改进管理方式，增强师生员工对学校领导班子和领导干部的信任度，提高重大决策部署的执行力。阳光治校是促进形成师生员工共同理想信念和价值追求的基础，它可以使广大师生更多地了解学校事务、参与学校管理，更加主动地融入学校发展，形成广大师生一心一意促和谐、同心协力谋发展、心无旁鹜抓落实的良好局面。阳光治校是形成校园清风正气的基础，它可以增强党员干部以人为本、执政为民意识，树立群众观点、站稳群众立场，弘扬正气、抵制歪风；可以夯实教职员工诚实守信的道德观念，形成心同气顺的人际关系，营造讲正气、尚廉洁的校园文化，构建品位高雅、适宜育人的和谐校园。 3

7、、开展阳光治校是高校加强反腐倡廉建设的有力举措。胡锦涛总书记在全国教育工作会议上强调，要完善体现教育系统特点的德治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，积极推进政务公开、校务公开，坚决德治和有效预防腐败，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。阳光治校彰显了民主管理意识，体现了以人为本理念，反映了反腐倡廉要求，其出发点和落脚点追求的是“公开、公平、公正”。近年来，高校领导干部违纪违法案件增多，特别是校级领导干部违纪违法案件增多。其重要原因就是权力过于集中而又得不到有效制约和监督。从高校案发实际看，各种腐败现象背后都有权力监督的缺位，权力透明运行不够。哪里权力集中，哪里产生腐败的风险就越大；哪

8、里权力不公开、不受制约，哪里腐败现象就越严重。解决这个问问，根本在于全面贯彻落实中央关于反腐倡廉建设的决策部署，积极推进党务公开、校务公开，畅通广大师生员工直接监督高校各种决策的渠道，让权力在阳光下运行。阳光治校体现了高校惩治和预防腐败体系建设的特点和要求，适应了现代高校党风廉政建设和反腐败工作的迫切需求。通过阳光治校，能够增强领导干部接受监督的意识，自觉接受教职员工的监督，养成在监督下行使权力、开展工作的习惯，严格遵守廉洁自律规定；能够更好地完善风险防范机制，加强对高校权力运行的监督，特别是对高校腐败案件易发多发部位和环节的监督，使廉政风险防范工作更具针对性、实效性，高校反腐倡廉建设更加科学

9、化、规范化。二、认真学习借鉴第四军医大学阳光治校的经验和做法第四军医大学是一所具有悠久历史和光荣革命传统的军队院校，是一所享誉国内外的重点院校，也是一所出人才、出成果、出经验、基础雄厚的院校。半个多世纪以来，学校先后为部队培养输送了八万多名高素质医学人才，9次在全国高校党建和德育工作会议上介绍经验，涌现了一批先进典型；医疗技术创造了 70 多个世界和全国首例或唯一。近年来，学校党委深入贯彻落实科学发展观，大力推行“精品战略”，推动学校科学发展。学校先后荣获国家教学成果特等奖、一等奖，连续 3 年获得科技进步一等奖。这些成果的取得，与第四军医大学优良办学传统和近年来深入实施阳光治校密不可分。学校

10、这一做法体现了中央的要求，符合现代大学发展的要求，形成了鲜明特色，具有典型示范意义，值得各高校学习借鉴。 1 、要学习借鉴第四军医大学阳光治校的先进理念。第四军医大学在实施阳光治校过程中理念先行、科学定位，使阳光治校成为广大师生员工共同的精神财富。学校把阳光治校作为推动科学发展的重 要抓手，作为学习实践科学发展观的成功探索，与学校实施的精品战略共同构成了推进学校科学发展的两大抓手，做到了紧紧围绕中心工作开展阳光治校。学校把阳光治校作为加强民主建设的重要举措，从师生员工最直接最关心的问题入手，坚持把这些问题摆到桌面上、置于阳光下，体现了以人为本理念和权力制衡、反腐倡廉要求。学校把阳光治校作为贯彻

11、依法治军的具体体现，强调不断把法治精神内化为阳光治校的准则，把法治原则固化为阳光治校的机制，把法治理念转化为阳光治校的行动，营造了正规有序的办学环境。 2 、要学习借鉴第四军医大学阳光治校的新鲜实践。第四军医大学的阳光治校基于理念，始于实践，在重点突破的基础上不断扩大覆盖面，形成了一整套行之有效的做法。学校在五个方面先行试点、重点突破，即“阳光用人推英才”、“阳光基建保廉洁”、“阳光采购增效益”、“阳光分配促和谐”、“阳光交往净风气”。这几个方面也正是当前整个高校反腐倡廉建设的重点和关键。学校在这些方面采取了一系列硬招、实招，突破重点难点，推进全局发展，取得了良好成效。在此基础上，学校不断丰富

12、创新，把阳光治校方略向教、医、研、军、政、后等领域延伸，向部、院、系、队、所、科室等基层单位拓展，使阳光治校理念得以彰显，阳光实践得以深化。 3 、要学习借鉴第四军医大学阳光治校的创新机制。第四军医大学注重阳光治校运行机制的创新，使得这项工作在较短的时间内取得良好成效，主要是三项机制。即：建立了党委、机关、基层“三级联动”的组织领导机制，形成了“党委阳光决策、机关阳光操作、基层阳光运行”的良好格局。健全了科学性、针对性、操作性“三性统一”的制度保障机制。强化了行政、审计、群众“三方合力”的监督管理机制。正是由于这三项机制的确立，促进了阳光治校的实施，加大了对权力的制衡和监督，营造了风清气正的校

13、园文化，推动了学校科学发展、健康发展。三、深刻理解阳光治校的本质要求推进科学民主依法办学第四军医大学阳光治校之所以取得成效，产生反响，关键在于立足自身实际，把握住了阳光治校的本质特征和现代高等教育管理的时代要求，既体现了阳光治校工作个性与共性的统一，又体现了高校反腐倡廉建设继承传统与开拓创新的统一。我们学习第四军医大学的成功做法，就是要深刻理解阳光治校的本质要求，正确把握其精神实质、基本方法和检验标准。 1 、准确把握阳光治校的精神实质。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”在十七届中央纪委第六次全会上指出，“要大力实施各项公开制度，加强和改进包括舆

14、论监督在内的社会监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，加强对党和国家机关及其工作人员履行职责行为的有效监督，保证权力在阳光下运行，防止违法行为发生，防止群众利益受损。温家宝总理 2010 年初在政府工作报告中指出，“创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。”贺国强同志在十七届中央纪委第六次全会上要求，“全面推行廉政风验防控管理及行政权力、公共服务公开透明运行。”正确领会中央领导的要求，对我们准确把握阳光治校的精神实质，具有重要指导意义。要着重从以下三个方面来理解。第一，阳光治校的核心内容是坚持以人为本、执政为民，促进科学发展。以人为本、执

15、政为民是我们党的性质和宗旨的集中体现，科学发展是我们党执政兴国的第一要务。实施阳光治校，能是要全面贯彻落实以人为本、执政为民，充分尊重人民群众的首创精神，坚决维护人民群众的根本利益，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。就是要紧紧依靠人民群众，调动师生员工的积极性、主动性、创造性，夯实群众基础、凝聚办学力量、提高办学质量，推进高等教育科学发展。第二，阳光治校的基本要求是“一保证两防止”，即保证权力在阳光下运行，防止违法违纪行为发生，防止人民群众利益受损。实施阳光治校，就是要促进中国特色现代大学制度建设和大学治理结构完善，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，加强对权力运行的监督制约；就是要教育引导党员干部加强党性修养，增强责任意识、宗