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1、申论热点模拟题2011年申论热点模拟题：稳定物价抑制通胀稳定民生一、时政背景2011年2月27日，全国“两会”召开前夕，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来到新华网访谈室，接受中国政府网和新华网联合专访，与广大网友进行在线交流。针对该问题，温总理给出四点指示。2011年3月2日，人民日报发表控物价 稳民生的文章，再次就百姓牵肠挂肚的物价上涨，通货膨胀问题，提出期望。2011年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中，将“保持物价总水平基本稳定”，作为了2011年政府重点要做的工作。因此，物价上涨已是民众切肤之痛，已是社会无法回避的热点，已是申论不得不全面透视的社会问题。二、综合分析持续走高的物价

2、以及由此带来的通货膨胀压力，既有客观原因，也有政策操控的因素，既有供给推动因素，又有需求拉动因素，还有供求混合因素。（一）客观原因首先就是由于快速推进的工业化和城市化导致耕地资源减少，加上靠天吃饭的“弱质农业”，无力承载日益庞大的城市人口带来的粮食和农副产品消费需求，进而供给不足是根本原因。而去冬今春大面积干旱可能造成粮食减产的预期，也必然驱动粮食及农副产品价格的上涨。其次是由于全球性的食品和能源资源短缺导致粮食和能源资源价格上升，必然产生输入性成本影响，进而推动中国国内的产品价格上涨。其三是由于劳动力供不应求导致劳动力成本上升而推动的消费品价格上涨。近年来，“用工荒”从东南沿海向部分中西部地

3、区蔓延，特别是劳动所得占国民收入比重长期偏低已经成为制约国内需求扩大和诱发社会矛盾的主要原因，因此，适度提高劳动者工资水平，提高劳动所得占国民收入的比重已经成为不可逆的趋势。（二）主观原因主要归结为过去两年为应对国际金融危机和保增长而采取的“过度宽松”的货币政策，以及各地政府为“十二五”开好局和追求GDP竞赛而过分上项目、铺摊子等因素。4万亿“一揽子”刺激经济计划的积极作用是率先把中国经济从低谷拉起，实现了这两年保增长的政策目标，消极作用则是埋下了造成这一轮物价上涨的“流动性过剩”的隐患。米尔顿？弗里德曼有句名言，“通货膨胀是货币现象。”目前物价上涨的最主要的原因仍是前两年过量的货币供给，以及

4、由此诱致的游资和“热钱”流入所致。再加上各级政府都想在“十二五”的开局之年有一个好彩头，不仅定了较高增长目标，而且都选择了上项目、铺摊子的这种轻车熟路的发展方式。由此带来能源资源和生产资料的供不应求，进而使得生产资料价格上涨。三、提出对策在2011年政府工作报告中，温家宝针对解决物价问题给出了如下对策，即：要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控和监管。一是：有效管理市场流动性，控制物价过快上涨的货币条件。把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度。二是：大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市

5、长负责制。三是：加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接”，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，把握好国家储备吞吐调控时机，搞好进出口调节，增强市场调控能力。四是：加强价格监管，维护市场秩序。特别要强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为。五是：完善补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。申论热点模拟题：保障广大群众“住有所居一、时政背景经国务院同意，2010年6月8日，住房和城乡建设部等七部委联合发布了关于加快发展公共租赁住房的指导意见。6月11至12日，全国公共租

6、赁住房工作会议召开，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席会议并强调，加快发展公共租赁住房，推动保障性安居工程建设。重庆、广东、上海等地已开始把公共租赁住房建设付诸实践。公共租赁住房已上升为“国家战略”，并将成为我国住房保障体系的重要组成部分。加快发展公共租赁住房顺应了我国住房供求形势变化，对于完善我国住房保障和供应体系、进一步扩大住房改革的受益面有重要意义。二、当前百姓住房方面存在哪些问题？住房问题是一个重要的民生问题，党中央、国务院高度重视解决群众的住房问题，党的十七大提出了“住有所居”的目标。但近年来，随着一些地方政府以经营城市为名，大搞土地财政，对住房保障的重视程度开始逐渐削弱，一

7、些群众出现了“住房难”的问题。1、部分城市房价上涨过快，单纯依靠市场途径已无法满足群众日益增长的住房需求。房价过高、上涨过快，加大了居民通过市场解决住房问题的难度，增加了金融风险。2、住房供求矛盾突出，中小套型、中低价位普通商品住房供应不足，与中低收入家庭住房消费需求不相适应。3、住房保障覆盖面还不够大。有的地方保障性住房建设用地的落实还不到位，经济欠发达地区的廉租住房建设资金缺口较大，住房保障覆盖面仍较窄，住房保障任务相当艰巨。4、进城务工人员的住房问题较突出。我国正处于城镇化快速发展时期，每年城镇人口大约增加2000万人，多数属于中低收入阶层。其中大约500万人是没有带房进城的农民，由于城

8、乡二元体制的管理，在一定程度上制约了这些农民永久留在城镇，导致即使收入较高的农民工多数也选择支出尽量低的租金租房住。5、部分地区投资、投机性的购房再度活跃，房地产投机行为未得到有效遏制。三、怎样保障广大群众“住有所居”？解决广大群众的住房问题，必须从我国国情出发，在总结经验的基础上，进一步深化住房制度改革。概括来讲，就是要做到“低端有保障，中端有支持，高端有市场”。1、“低端有保障”，就是通过保障性住房建设解决低收入群体的基本住房需求。低收入群体由于自身经济条件的限制，没有能力进入市场，只能依靠政府保障解决住房问题。各级政府必须加大住房保障力度，逐步改善这部分困难群众的居住条件。中央已经提出到

9、2012年年底基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题、用5年左右时间基本解决城市和国有工矿成片棚户区改造的目标。各级政府要制订保障性住房建设规划，确保保障性住房用地在土地供应中的比例、保障性住房在住房供应中的比例，并优先保证供应。加大公共财政投入力度，多渠道筹集保障性住房建设资金，落实土地出让收入的一定比例主要用于保障性住房建设的规定。2、“中端有支持”，就是采取措施支持中等收入群体解决住房问题。中等收入特别是中等偏下群体既享受不了政府提供的保障性住房，又难以承担价格高昂的商品房，被通俗地称为“夹心层”。对这部分群体，应通过加大经济适用住房建设力度，适当扩大经济适用住房供应范围，加快

10、建设限价商品房、公共租赁住房等方式，积极帮助他们解决住房困难。住房和城乡建设部已明确提出将公共租赁房建设作为工作重点，确保比去年有较大增加。3、“高端有市场”，就是支持有支付能力的群体通过市场解决住房问题。逐步完善房地产市场体系，加强宏观调控，规范市场秩序，促进房地产市场持续、稳定、健康发展，使其在满足高收入群体多样化的住房需求、促进经济发展方面发挥更大作用加快健全覆盖城乡的社会保障体系一、时政背景社会保障关系着社会里每个人的安全感和幸福指数，是切实关系民生的大问题，在今年也依然是社会和政府关注的热点。除了城镇就业基本养老保险关系实现顺畅转移接续，今年，多个地区企业退休人员基本养老金上涨也体现

11、了政府对于社会保障的重视。2010年1月份，温家宝总理到北京市朝阳区麦子店街道为当时正在起草的政府工作报告和改进政府工作的目的进行考察。考察中，温总理在认真听取了残疾群众的意见之后说，“关于完善工伤保险条例，我们要认真加以研究、修订和补充”。李克强副总理今年3月份考察新疆时，切实强调改善民生促进和谐稳定，“发展经济与改善民生相辅相成，要加快建设保障性住房等重点民生工程，使发展成果惠及各族群众”。二、我国现阶段社会保障存在的问题。截至2009年6月底，我国城镇基本养老保险参保人数达到2.24亿人，基本医疗保险参保人数达到3.37亿人。农村社会保障也取得明显成效，农村最低生活保障享受人数达到429

12、1万；新型农村合作医疗保险参合农民达到8.14亿人，在一定程度上缓解了农民看病难、看病贵的问题。但是从总体上看，我国社会保障体系还不完善，主要问题有：城乡社会保障发展不平衡，广大农村地区严重滞后；一些基本保障制度覆盖面比较窄，保障水平不高，社会保障制度不够健全。反映在社会群体上，则表现为农民、农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等群体的社会保障问题比较突出。1、社会保障覆盖面小。我国虽然相继建立了针对城镇职工、城镇居民和农村居民的一系列社会保障制度，但是不少保障制度刚刚起步，覆盖率不高。如城镇居民基本医疗保险应保障的人口大概在3亿人左右，目前参保人数为1.18亿，参保率只有39.3。此

13、外在养老保障方面，还有农民、农民工和城乡无保障老人三个群体，无法纳入现行的社会保险制度，保障范围还未覆盖全民。2、社会保障水平低。我国社会保障支出占GDP的比重只有6左右，与发达国家20以上的水平有一定差距。财政社会保障支出比例只有12左右，也远低于发达国家和一些发展中国家。由此造成群众享受到的保障待遇偏低，如新型农村合作医疗的报销比例只有30左右，城乡低保标准总体偏低等。3、社保制度不健全。与一些发达国家相比，我国在社会保障方面的立法还不够健全，制度建设还不够完善。一方面，该建立的制度尚未完全建立。比如，我国尚无一部社会保障基本法，社会保障法律体系还不健全，致使社会保障领域的很多工作因没有法

14、律规范而存在着无法可依的现象。另一方面，该统一的制度也未完全统一。比如，受地区之间经济社会发展不平衡的影响，我国存在着各地区社会保障制度不统一的问题。各地都分别制定仅适用于本地的政策、标准、措施，导致社会保障关系在不同地区之间的接续、转移阻碍重重。这与市场经济对劳动力自由流动的要求是极不相符的，使得大量流动就业人员难以正常享受养老和医疗待遇。三、怎样促进社会保障？（一）关于做好完善社会保障体系工作，温家宝总理在今年4月发表文章指出要重点把握好以下三个方面：第一、明确完善社会保障体系的基本方针。世界各国社会保障的覆盖范围有大有小、保障水平有高有低，这与其经济社会发展阶段和水平有关，也与政治体制和

15、历史传统有关。但就制度建设的基本原则和基本保障项目而言，却是大同小异的。经过多年的实践，我们总结出12个字，即“广覆盖、保基本、多层次、可持续”，也可以说是社会保障体系的基本方针。完善社会保障体系是一项浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要长期坚持不懈地努力。第二、深化社会保障制度改革。要继续完善城镇基本养老保险制度，逐步做实个人账户，加快覆盖包括农民工在内的城镇各类劳动者。新型农村社会养老保险要注意在实践中总结经验，完善制度，努力加快扩大覆盖面。改革机关事业单位退休金制度。大力发展企业年金和职业年金。健全城乡居民最低生活保障制度，做到应保尽保，并稳步提高保障标准。加快制度整合，逐步实现基本社会

16、保障制度的统一和城乡衔接。要加快建立全国统一的社会保障社会化服务体系，实现社会保障关系跨地区转移接续。健全社会保障管理信息系统，建立个人终身社会保障号，并尽快实现全国联网。第三、加大社会保障投入。要加快完善公共财政体制，稳步增加财政性社会保障支出占国家财政支出的比重。财政性社会保障投入要重点向农民、农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等特殊困难人群倾斜。社会保障投入是用人单位、职工和政府的共同责任，要合理划分三方责任，形成科学的分担机制。要加快扩大社会保障覆盖面，加强基金征缴，增加缴费收入，强化基金监管。（二）人力资源和社会保障部部长尹蔚民提出，要从四个方面着手，进一步扩大社会保障覆盖面：一是对城镇就业群体，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作；二是继续解决体制转轨的历史遗留问题，全面落实关闭破产企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险的政策，将未参保集体企业职工等纳入基本养老保险制度；三是对目前实行自愿参保原则的新农保、新农合以及城镇居民基本医疗保险制度，通过强化政策激励，引导符合条件的群众积极参保、长期参保；四是完善被征地农民的社会保障政策，实行先保后征。