交通运输公共服务均等化研究报告.docx

1、交通运输公共服务均等化研究报告摘 要 基本公共服务均等化在党中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 实施以来，不仅是我国政府致力于推动社会发展的重要政策目标,同时也引起了学者的关注。交通运输是国民经济发展的基础性、服务型行业，与人民群众的生产生活息息相关，因此推进交通运输公共服务能力均等化具有重要意义。本文在阅读了相关学者研究后，主要在公共服务均等化的内涵、理论依据的基础上，深入分析了我国目前交通运输公共服务均等化面临的问题以及成因，并提出了对策建议。关键词：公共服务；交通运输；均等化abstractEqualization of basic public services since

2、 the CPC Central mittee Decision on Major Issues Regarding the Building of a socialist harmonious society, the implementation, not only an important policy goal of our government is mitted to promoting social development, but also attracted the attention of scholars. Transport is the basis for econo

3、mic development, service-oriented industries, and peoples production and daily life, and therefore the ability to promote transportation equalization of public services is important. Based on the reading of the relevant academic studies, mainly on the basis of public service equalization connotation

4、, theoretical basis, the in-depth analysis of the problem of the current transportation equalization of public services face and causes, and put forward some suggestions.Keywords:public service;transport;equalization我国交通运输公共服务均等化研究序言近年来，我国交通基础设施建设发展速度较快，为进一步提高交通运输公共服务能力奠定了坚定的物质保障。但是现阶段的我国交通运输公共服务均等化

5、仍然存在问题，研究探索提升交通运输公共服务均等化建设途径，是实现社会均等化的主要途径,是深化改革的必然要求,对我国新阶段的发展有重要的促进作用。一、绪论（一）选题背景党的十六届六中全会通过了中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，明确提出了“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”的概念。充分说明国家对推动公共服务均等化的高度重视，而其中的交通运输基础设施建设是国家投资的重点领域之一，现阶段我国的交通运输系统工程治理工作取得了明显成绩，但是当前工程建设领域仍然存在一些突出问题，需要政府进一步深入提高交通运输公共服务均等化能力。当前交通运输公共服务的主要矛盾之一就突出表现为社会

6、公共对交通运输公共服务需求快速增长,但政府的供给水平不高或者供给能力不足的矛盾，同时交通运输公共服务均等化在城乡、地区上的差别也限制了交通运输服务均等化。近几年的实践表明,基本公共服务非均等化的问题如果不能得到有效化解,将带来严重的社会、经济问题,它有可能使一个国家错过发展机遇期,并且加剧其他社会矛盾。（二）选题意义（1）理论意义 公共服务均等化研究是政府公共管理理论的具体化。公路、航道、港口以及海事、救捞等方面基础设施建设项目的质量安全直接关系到服务相对人所享受到得服务质量，同时交通基础设施中的资金安全使用和干部廉洁管理也直接影响到公众对党和政府执政能力的信任程度（2）现实意义 首先，公共服

7、务均等化具有重要的经济意义：第一，公共服务均等化有利于提高交通服务建设资金的使用效率，有利于财政资源向公共服务欠发达的地区转移。第二，公共服务均等化符合社会主义市场经济的本质要求，有助于市场经济健康发展，能够有效弥补弥补市场在公共产品供给失灵，有利于公平竞争,促进资源在全国X围内合理有效的流动,实现资源配置效率的最大化。 再次，公共服务均等化具有重要的社会意义：第一，有利于缓解社会矛盾、缩小发展差距，使交通运输公共服务公共服务惠及全民，最终达到公平公正的目标。第二，是建设社会主义和谐社会的基本理念，是落实以人为本的科学发展观的具体体现，对于维护社会和谐安定、确保人民共享发展成果都具有重大的政治

8、和经济意义。（三）国内外研究综述（1）国内研究综述 在公共服务非均等化的成因分析上，王家永（2008）的研究包含政府政绩考核不规X、财政体制不完善、转移支付制度不合理、事权与财权配置不合理等原因；樊丽明等（2009）的研究认为存在着较为严重的体制性矛盾是实现公共服务均等化的主要障碍。关于基本公共服务均等化实现的路径和策略方面的研究，王家永（2008）的研究从财政角度展开，吕炜等（2008）的研究认为，通过体制改革，建立以需求为导向的公共服务供给模式。王莹（2009）从制度设计的角度展开研究，该研究依托国际视野，提出了我国均等化制度设计的基本模型与要素选择。（2）国外研究综述 关于基本公共服务均

9、等化内容的界定：从国际性原则看,不同的甲家对于基本公共服务的内容在不同历史阶段的界定也是不一样的。不过普遍把教育、医疗卫生、社会服务、基础设施等公认为基本公共服务。关于基本公共服务的供给原则：从有些国家的实践看,基本公共服务的提供必须遵守公平与效率兼顾的原则。总体来看,在公平方面研究较少,效率方面的研究较多。国外学者在研究时发现不同主体在提供公共服务的竞争效率不同,公共部门具有成本节约优势和较高的效率。而且由于“利他主义”动机的存在,使得政府能够高效率提供某些公共服务。关于基本公共服务的供给机制：现在很多文明国家都把基本公共服务均等化的供给作为治理国家的重要政策，提出四种重要机制:国家税收和财

10、政支出的宏观调节机制、财产关系和经营方面的“公私伙伴关系”机制、社会“金三角”对话协商机制、政府自身的“廉价”机制。（3）综述评价国内外对于基本公共服务均等化的研究主要集中在内容、原则和机制方面,，但是对于交通运输公共服务均等化的研究相对不足。交通运输公共服务均等化并非某一个国家所特有,而是文明国家的政策选择和制度安排。对于现阶段的中国，交通运输公共服务均等化不是一项任意的“主观臆策”,而是一个必然的发展趋势。二、理论基础和概念界定（一）理论基础（1）公共产品理论定义 萨缪尔森是第一个真正从现代经济学意义上将“公共物品”和“私人物品”这两个概念做出严格区分和定义的经济学家,他在合著的经济学中主

11、X:“与来自纯粹的私有产品的效益不同,来自公共产品的效益牵涉到对一个人以上的不可分割的外部消费效果。相比之下,如果一种产品能够加以分割,因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的人,而月_对其他人没有产生外部效果的话,那么,这种产品就是私人产品。公共产况.常常要求集体行动,而私有产品则可以通过市场被有效率地提供出来。”我们可以看到，公共产品与私人物品的区别不是从所有权上去定义的,而是在于公共品是可以让一群人同时消费的物品,而私人物品在任何时候只能为一个使用者提供用。性质非竞争性是指消费上的非竞争性,即一种产品一旦被提供,其它人消费它的额外资源成本为零，即消费者A对某一物品X的消费不会减少消费者B

12、对该物品的消费和效用。“非竞争性”的含义体现在两个方面:一是,增加一个消费者发生的社会边际成本为零;二是,消费者在消费某一商品或服务时,互不干扰,每个人都能够享受到整个商品或服务,而不是某一部分。 非排他性是指如果一种物品被提供之后,没有一个家庭或个人可以被排除在消费该物品的过程之外,或者,为要排除某人消费该物品而需要付出的代价无穷大,则称该物品具有非排他性。 同时满足“非竞争性”和“非排他险”这两个特征的物品称为纯公共产品。纯公共产品必须以“不拥挤”为前提,一旦拥挤,增加一个消费者就会影响别人的消费,便会影响“公共产品”的性质。实际生活中,“拥挤程度”可由量变积累成质变,“非竞争性”的程度也

13、会发生变化,这些非纯公共产品,便称为“混合品”或“准公共产品”或“俱乐部产品”。 由于公共产品消费的非排他性，使得私人提供公共产品将无法按其成本进行收费，必然是市场机制运行失效或私人经济难以发挥应有作用,公共经济和政府才应介入,这就规定了提供公共产品正是政府最主要的活动X围之一。（2）公平正义理论 公平正义是人类社会的核心价值追求,不同历史阶段、不同意识形态都没有动摇这一核心价值理念。从道德、伦理、法权等角度看,公平正义都应该是政府执政的政策目标之一。 从利益分配的角度看,现代意义上的社会公平正义就是社会的经济利益、政治利益、文化利益以及其他利益在全体社会成员之间合理而平等的分配,它意味着权利

14、的平等、分配的合理、机会的均等、司法的公正等,其核心内涵是公平交易、公平分配、公平消费,使所有人都能够在个人能力、贡献的基础上享受经济社会发展所带来的好处。社会公平正义应坚持基本权利平等原则、机会平等原则、按贡献进行分配原则、社会调剂原则。温家宝总理在2010年3月全国两会之后的记者招待会上,就明确指出:“我们国家的发展不仅是要搞好经济建设,而且要推进社会的公平正义,促进人的全面和自由的发展,这三者不可偏废。集中精力发展生产,其根本目的是满足人们日益增长的物质文化需求。而社会公平正义,是社会稳定的基础。我认为,公平正义比太阳还要有光辉。”所以,国家和政府不仅要提供公共服务,还需要根据公平正义的

15、核心价值追求,在公共服务的提供上实现均等化。当然,由于资源的约束和个体的差别,并非所有的公共服务内容都能够实现均等化。但是,实现交通运输公共服务均等化是我国实现公平正义核心价值理念的内在要求,也是我们构建和谐社会、促进全面协调可持续发展的必由之路。（3）福利经济学理论英国的改良主义学家霍布森1902年出版了帝国主义一书，该书中他提出了经济学研究应该以社会福利为基本点的命题霍布森认为经济学应当挖出社会经济制度运行当中财富的分配所遵循的规律，并提出了如何对财富的分配进行改进以解决目前经济制度下财富分配不平等的方法霍布森的这一思想对福利经济学的集大成者庇古有很大影响，庇古于1920年出版了经济学中的

16、鸿鹄巨著之一福利经济学在该书中，他提出了两个重要的福利概念: 收入分配均等化和国民收入极大化，庇古认为，公众福利的增加不仅仅在于增加总体的国民收入，与此同时，还要避免国民收入分配不平等的情况庇古的国民收入均等化思想奠定了公共服务均等化的理论基础，具有启示性意义。 公共服务是增进社会福利的重要手段,公共服务供给总量越大、结构越合理、效率越高,社会福利增进则越大。庇古思想的价值在于他兼顾了效率与公平,认为合理配置资源能够实现社会福利最大化,在资源配置失当时,可由国家采取适当的调节措施来纠正,以增进社会经济福利。按照庇古的观点,可以做出这样的判断,当公共服务数达到一定规模后,应考虑如何优化配置以进一步促进社会福利最大化,即公共服务越是均等化,社会经济福利也就越大。基本公共服务均等化就是政府在考虑资源约束和个体需求的前提下,通过政府这只“看得见的手”来纠正资源配置失当,实现社会稳