着力抓好十四五规划制定心得和2021－2025年关于某市“十四五”规划编制工作方案稿合编Word文档格式.docx

1、纲要要求，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。2016 年 1 月，总书记提出，我们必须把发展基点放在创新上，通过创新培育发展新动力、塑造更多发挥先发优势的引领型发展，做到人有我有、人有我强、人强我优。数月后，他明确了夯实科技基础、强化战略导向等实施创新驱动发展战略要求。从中央会议到地方调研，总书记心系创新发展。总书记您好，我是小曼2016 年 4 月，总书记在中国科技大学先进技术研究院观看成果展示时，被科大讯飞展台机器人吸引。仿真率多少、成本怎么样、商业前景如何对于机器人应用的语音合成技术，总书记问得很细。2018 年在北京大学考察时，总书记仔细察看了新一代干细胞技术、微型双

2、光子显微成像系统等科研装置和实物模型，留下了抢占科技创新制高点的谆谆告诫。谈协调发展：要着力增强发展的整体性协调性 中部地区的成绩更多体现在经济发展质量和效益上 这个速度是在高质量的前提下的速度。2019 年 5 月 21 日下午，总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上，为中部地区崛起谋篇布局。千钧将一羽，轻重在平衡。纲要提出，协调是持续健康发展的内在要求。总书记 2016 年曾在讲话中提到，要学会运用辩证法，善于弹钢琴，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，在权衡利弊中趋利避害、作出最为有利的战略抉择。对于协调发展的内涵，总书记不断深化阐释。2017 年中央经济工作会议上，他提出区

3、域协调发展三大目标；2018 年在深入推动长江经济带发展座谈会上，他要求做好区域协调发展一盘棋这篇大文章。谈绿色发展：要着力推进人与自然和谐共生 露天煤矿还有多少？今后不再上了？今年两会期间，总书记参加内蒙古代表团审议，在代表讲到草原乱采滥挖的事时插话询问。听到不再上了的回答后，总书记颔首赞许，留在那儿，子孙后代可以用。 纲要提出，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。从纲要成形过程，也可见总书记对绿色发展的重视。据公开报道梳理，他最早提到十三五，是在 2014 年主持召开中央财经领导小组第六次会议时。总书记说，要抓紧制定 2030 年能源生产和消费革命战略，研究十三五能源规

4、划。风物长宜放眼量。2018 年，总书记在全国生态环境保护大会上提出，新时代推进生态文明建设必须遵循坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针等 6 项重要原则。今年上半年，总书记先后赴浙江、陕西、山西等地考察，生态优先、绿色发展的主题贯穿其中。谈开放发展：要着力形成对外开放新体制 纲要提出，构建全方位开放新格局，要求协同推进战略互信、投资经贸合作、人文交流。总书记对于开放发展的思考，由来已久。1988 年，到宁德赴任，不到 3 个月时间走遍闽东 9 个县，后来又跑了绝大部分乡镇。调任省会福州市委书记后，他即刻到罗源、连江、长乐三县开展调查研究。大量实地考察后，提出了双向开放双向开发扩大开放外

5、引内联的发展道路。新时期，新布局。在世界经济论坛 2017 年年会开幕式上，总书记形象地指出，搞保护主义如同把自己关进黑屋子，看似躲过了风吹雨打，但也隔绝了阳光和空气。总书记的妙喻，朴实生动。2018 年，在首届中国国际进口博览会上向世界宣告，中国推动更高水平开放的脚步不会停滞！中国推动建设开放型世界经济的脚步不会停滞！中国推动构建人类命运共同体的脚步不会停滞！ 谈共享发展：要着力践行以人民为中心的发展思想2019 年 4 月，总书记赴重庆考察调研，先后用了三种交通工具、历经数小时专程看望一个贫困村，他说，不怕路远，哪怕一天只看一个点，也要看到真贫。 人民是总书记讲话中的高频词。纲要指出，使全

6、体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。关于落实共享发展理念，总书记 2016 年 1 月在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班式上强调，既要举全民之力推进中国特色社会主义事业，不断把蛋糕做大，又要把不断做大的蛋糕分好，让社会主义制度的优越性得到更充分体现。上半年各项突发事件，也彰显了共享发展的理念。武汉抗疫，不放弃任何一条生命；守住堤坝，归根结底是为了人民。党的十八大以来，总书记在治国理政的实践中思考布局十三五，在全面建成小康社会的决定性阶段奏响改革与发展的双重奏。将时间轴拨回到 2020 年，总书记在吉林考察调研留下的

7、一席话引人深思：十四五时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，谋划好十四五时期发展十分重要。20212025年关于某市“十四五”规划编制工作方案3540字“十四五”（20212025年）时期，是我市由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。以新时代中国特色社会主义思想为指导，积极做好“十四五”规划编制工作，对引领XX高质量发展，提升经济社会发展水平具有重大意义。为确保圆满完成编制任务，根据国家和省统一部署，结合我市实际，制定本方案。1、总体要求以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻新发展理念，全面落实高质量

8、发展要求，落实中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见，坚持市委、市政府“2+4+2”工作总思路，按照体现战略引领、改革创新、重点突出、底线思维和可操作性的要求，注重加强规划编制技术与方法、内容与形式等方面的创新，构建市级统一规划体系，系统提出我市向“第二个一百年目标”进军起步阶段的路线图和时间表，为加快建设现代化五大发展美好XX夯实基础。二、主要任务和工作分工（一）组织开展前期重大课题研究。紧紧围绕中央和省委、省政府工作部署，结合我市经济社会发展实际，充分吸收“十三五”期间市委、市政府一系列重大决策和研究成果，重点围绕“十四五”时期我市发展环境、发展战略、发展思路

9、、发展目标、产业培育、城乡发展、基础设施建设、生态文明建设、社会事业发展、民计民生改善、发展要素保障、重点领域改革等重大问题开展前瞻性的调查和研究，形成研究报告，为规划纲要、专项规划编制提供有力支撑。此项工作由市发展改革委会同有关县（区）、园区、市有关部门共同开展。（二）研究起草“十四五”规划基本思路。在前期重大课题研究的基础上，提出我市“十四五”期间面临的发展背景和环境，分析所处的发展阶段，提出“十四五”期间经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，作为编制总体规划和专项规划的重要参考和依据。此项工作由市发展改革委具体负责，各县（区）、园区、市有关部门配合。（三）编制XX市国民经济和社会发

10、展第十四个五年规划纲要（以下简称规划纲要）。规划纲要是以国民经济和社会发展为对象编制的规划，主要对贯彻落实国家社会主义现代化战略作出阶段性部署，阐明市委、市政府一定时期内的总体安排和工作重点，是对全市国民经济和社会发展的总体部署，是组织和动员全市人民为共同目标而奋斗的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。（四）编制专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在某一特定领域的细化安排和具体落实，是指导特定领域发展、审批或者核准重大工程项目、安排财政支出预算、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政

11、策的依据。此项工作由市发展改革委统筹安排，市有关部门具体承担相关专项规划编制工作。（五）编制市级空间规划。市级空间规划是市级规划纲要在空间开发和总体布局方面的体现和落实。对市、县域范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。此项工作由市自然资源和规划局牵头负责，各地、市各相关部门配合。（六）编制县（区）规划。围绕落实市“十四五”时期

12、经济社会发展总体目标任务的要求，各县（区）自行组织编制本地区经济和社会发展“十四五”规划纲要、相关专项规划及前期课题。市发展改革委要切实加强对各县（区）规划编制工作的指导。市管园区参照县（区）做法，认真总结“十三五”，系统谋划“十四五”。三、工作进度安排根据国家、省“十四五”规划编制工作要求和全市工作任务安排，我市“十四五”规划编制工作主要分为以下五个阶段进行：（一）启动规划编制（2019年68月）。根据国家、省“十四五”规划编制工作会议要求，起草全市“十四五”规划编制工作方案，报市政府批准印发。成立市“十四五”规划编制工作领导小组，建立联络员制度。市发展改革委按照省、市工作要求，组织各地、各

13、相关部门开展“十四五”发展基础、主要目标、路径举措及重大工程项目、重大政策、重大改革举措“三个重大”研究工作。（二）开展前期重大课题研究（2019年7月11月）。7月中下旬，参照省级课题研究计划，结合XX实际情况，提出“十四五”时期经济社会发展中需要研究的重点难点问题，确定前期研究课题。8月，通过有关部门承担、公开招标或直接委托等方式开展课题研究。9月中旬前，各课题研究单位组织力量，起草形成前期研究课题成果初稿。各地、各相关部门正式报送需纳入国家、省“十四五”规划基本思路的重点内容（包括重大项目和重大事项）。9月11月，市各相关部门完成前期研究课题评审验收工作，并将课题成果提供市发展改革委。（

14、三）研究起草规划基本思路（2019年8月12月）。8月，广泛深入开展调研，起草市“十四五”规划基本思路框架。9月中旬，各地、各相关部门报送本地区、本领域“十四五”发展的基本思路初稿。9月，形成市“十四五”规划基本思路（初稿）。912月，广泛征求各有关方面对市“十四五”规划基本思路的意见和建议，修改完善后按程序报市委市政府审定，并报送省发展改革委。10月底前，各地、各部门报送本地区、本领域“十四五”发展的基本思路最终成稿。（四）起草规划纲要（草案）和专项规划（2020年112月）。1规划纲要编制安排。2019年12月，成立市“十四五”规划纲要起草小组。2020年1月3月，与市委“十四五”规划建议起草小组开展联合调研。起草形成市“十四五”规划纲要框架（初稿）。2020年4月6月，征求市有关部门意见，修改完善规划纲要框架。2020年7月9月，起草形成市