“十四五”规划编制开门问策集思广益心得稿和2020年某市“十四五”规划编制工作方案合编Word下载.docx

1、 以群众智慧为“笔墨”，勾勒“十四五”蓝图的“亮度”。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的法宝。回顾我们党 99 年的发展历史，无论是抗战时期的“地道战”“地雷战”，还是社会主义建设时期的“大包干”，都是在总结群众智慧、汇聚群众力量中走向成功的。总书记深刻指出：“坚持群众路线，就要坚持人民是决定我们前途命运的根本力量。”我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。推动革命、建设和改革伟大事业，解决矛盾和问题，都必须深入基层、深入群众，拜群众为师、向群众学习。问计民需，方能有的放矢。因此，我们要以群众智慧为“笔墨”，勾勒出“十四五

2、”蓝图的“亮度”，从而最大限度集聚群众智慧。 以专家意见为“点睛”，晕染“十四五”蓝图的“深度”。各行各业都有能人，正所谓“术业有专攻”，犹记得在疫情紧急时刻，众多医疗专家、公共卫生专家通力合作，为我们击退疫情发挥的引领作用；犹记得洪灾来袭，众多水利专家、工程专家携手合作，为我们筑起了科学堤坝每一个行业都有着自己的权威和专家，在制定和实施重大决策前，征求各方面的意见特别是专家学者的意见，是推进决策科学化、民主化，提高政府决策和治理水平的重要举措。因此要让专家学者继续紧紧围绕经济社会发展的重大问题、难点问题，发挥专业特长，提出更多有深度、有见地，针对性强、务实可操作的意见建议，并以专家意见为“点

3、睛”，晕染“十四五”蓝图的“深度”，才能为我们经济社会发展提供更强有力的智力支持。 以基层经验为“技法”，浸润“十四五”蓝图的“角度”。今年4 月，总书记在陕西考察时强调，要加强和创新社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”。“枫桥经验”依靠群众就地化解矛盾，正是优秀基层经验的代表。总书记告诫过我们，“治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层”。基层是国家治理的“神经末梢”，直接决定着社会治理的整体效果，关系着党和国家政策目标的实现，影响着国家治理体系和治理能力现代化的水平。因此党员干部要老老实实到基层一线去发现典型、总结经验，把接地气、可复制的好做法推广出去

4、，让优良的基层经验得到深刻总结，从而让其能被看得见、学得到。因此我们要以基层经验为“技法”，将优秀的基层经验浸润到“十四五”蓝图的各个“角度”，从而将基层治理的“最后一公里”变为服务群众的“最美零距离”。2020年某市“十四五”规划编制工作方案2800字材料文为贯彻落实全国、全省“十四五”规划编制工作会议精神，切实组织做好我市“十四五”规划编制工作，制定本工作方案。 一、指导思想 坚持以 XXX 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照省委、省政府和市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建

5、设相结合作为经济工作主线，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为全面推进某某高质量转型发展提供政策指引。 二、编制原则 1.坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全市整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。 2.坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。 3.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和

6、吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。 三、重点任务 围绕建立全市“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进市、县规划纲要、专项规划、区域规划和国土空间规划编制工作。 （一）做深做实前期研究。选择确定我市经济社会发展中的重点、难点等突出问题进行专题研究，初步梳理形成“十四五”规划基本思路的发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。（市发展改革委牵头，各县市区人民政府、市直有关部门配合）（二）编制市规划纲要。坚持目标导向和问题导向相统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项

7、目。市规划纲要是全市各级各类规划编制的重要依据。 （三）编制专项规划。围绕细化和落实市规划纲要对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的领域，编制一批市级“十四五”专项规划。市发展改革委会同市有关部门研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。（市直有关部门牵头，市发展改革委综合协调） （四）编制国土空间规划。市级国土空间规划以全市空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实市规划纲要提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，统筹协调各类空间管控手段。市规划和自然资源局会同市发展改革委研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。（市规划和自然资

8、源局牵头，各县市区人民政府、市直有关部门配合） （五）抓紧启动市县规划编制。各县（市、区）按照全省、市规划编制工作的总体部署，抓紧开展前期研究，组织编制本地“十四五”规划。各县（市、区）规划依据省、市规划纲要制定，既要加强与市规划纲要和市级专项规划、区域规划和国土空间规划的衔接，又要结合县（市、区）实际，突出当地特色。（各县市区人民政府牵头，市发展改革委指导协调）四、时间安排 参照国家、省总体安排，全市“十四五”规划纲要编制工作分为三个阶段。 第一阶段，前期课题研究阶段（2019 年 6 月一 10 月）。本阶段主要任务是选择我市经济社会发展中的重点、难点等突出问题进行专题研究。课题采用公开遴

9、选方式，选择有关研究机构开展课题研究。各县（市、区）、市直有关部门要根据关于做好全市“十四五”规划前期工作的通知（吕发改规划发2019204 号） 要求，抓紧开展前期研究，于 9 月底前分别报送希望纳入国家、省和我市“十四五”规划基本思路的初步考虑和重大项目。 第二阶段，“十四五”规划思路研究阶段（2019 年 11 月2020年 6 月）。本阶段主要任务是在前期课题研究的基础上，完成某某市“十四五”经济社会发展基本思路的起草工作，提出纳入基本思路的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策举措等。各县（市、区）、市直各部门从本地、本领域实际出发，研究提出各项“十四五”规划基本思路并报市发展改革

10、委，特别是要围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批重大标志性工程和重点民生项目。 第三阶段，“十四五”规划纲要编制阶段（2020 年 7 月一 12月）。本阶段主要任务是在基本思路的基础上，按照市委关于“十四五”规划的建议，完成我市“十四五”规划纲要研究起草工作，广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议，报请市委、市政府研究审议通过，并报省发展改革委衔接，提请市人大审议。 市“十四五”重点专项规划、国土空间规划原则上与规划纲要同步研究编制。报请市委、市政府批准的规划，须事先与我市规划纲要进行统筹衔接，衔接重点是规划目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大

11、工程，风险防控等。 各县（市、区）规划编制要基本与市级规划同步。各县（市、区）规划纲要草案在提交本县（市、区）人大审议通过前，县（市、区）发展改革局应将规划文本报请市发展改革委予以衔接；规划纲要草案经县（市、区）人大审议通过后，需将正式印发的规划文本报市发展改革委备案。 四、保障措施 （一）明确责任分工。为加强我市“十四五”规划工作的组织领导，成立某某市“十四五”规划领导小组（见附件 1），负责指导和协调全市“十四五”规划编制和评估工作。领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，具体承担市规划纲要编制工作。市直有关部门是市级专项规划、国土空间规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化落实市

12、规划纲要对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。县（市、区）是本地“十四五”规划编制工作的责任主体，要参照省、市级规划编制工作总体安排，抓紧启动编制工作，做好与省、市各类规划的衔接，做到上下联动、左右协同。（二）规范编制程序。规划编制实施必须要有规范化的程序，起草、衔接、论证、审批、发布等程序要制度化。各县（市、区）、市直各部门要排好时间表和路线图，确保规划编制工作顺利推进。在规划编制过程中，要运用大数据等现代技术，提高规划科学性；要创新规划的表达方法，增加规划可视性；要扩大民主参与、广开言路，充分借助现代信息平台问需于民、问计于民，争取使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。 （三）强化工作保障。市“十四五”规划编制要成立工作专班，具体承担规划纲要编制任务。各县（市、区）、各部门要相应制定规划编制工作实施方案，落实工作专班，组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍。各级“十四五”规划（含规划纲要、专项规划、区域规划、国土空间规划）编制和课题研究等工作所需经费，由同级财政予以保障。此外，邀请省内外知名专家、学者组成“十四五”规划专家咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。