西方行政学形成性考核册部分答案Word文档格式.docx

1、 而程序化决策的现代技术则包括运筹学, 如线性规划、 动态规划、 整体规划、 博弈论、 决策论、 排队论、 概率论等数学工具以及利用电子计算机模拟等电子数据处理技术。至于非程序化决策技术, 西蒙认为, 人们在进行非程序化决策时一般所采用的传统技术是”判断”, 而判断是经过某种不确定的方式由经验、 直觉和洞察力来决定的, 当围绕着一个重大难题进行非程序化决策时, 或者说, 当进行一项将会产生极为深远影响的决定性决策时, 一般需要决策者发挥创造性。但在西蒙看来, 非程序化决策所依靠的这些技术的心理过程至今尚很少为人们所了解, 因此有关非程序化决策的理论也就显得比较空洞, 不过, 这类决策能够经过某

2、种有条理的思考以及对管理人员的职前培训和在职培训来加以改进。关于非程序化决策的现代技术, 西蒙指出, 如同程序化决策的技术一样, 非程序化决策的技术也正在经历着一场革命, 这场技术革命主要表现在探索式解题技术的应用, 其中包括决策者的培训和探索式计算机程序的编制。17林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则是什么? 所谓渐进决策, 就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上, 采用渐进方式对现行政策加以修改, 经过一连串小小改变, 在社会稳定的前提下, 逐渐实现决策目标。在林德布洛姆看来, 渐进决策需要遵循三个基本原则:按部就班原则;积小变为大变原则;稳中求变原则。18麦格雷戈的Y理论主要包括哪

3、些基本内容? Y理论主要包括以下基本内容: （ 1） 为了经济上的目的, 管理部门应该负责把生产企业的要素-资金, 材料, 设备, 人员-组织起来。 （ 2） 人们并”不是”生来就对组织上的需要采取消极或抵制态度, 她们之因此会如此, 是由于她们在组织中的经历和遭遇所造成的。 （ 3） 人们并不是天生就厌恶工作。应用体力和脑力来从事工作, 对于人们来说, 正如游乐和休息一样, 是自然的。当依赖于可控制的条件时, 工作可成为满意的源泉（ 自愿从事工作） , 也能够成为惩罚的源泉（ 尽可能避免工作） 。 （ 4） 外来的控制和惩罚的威胁并不是促进人们为实现组织目标而努力的唯一方法。人们对自己所参与

4、制定的目标, 能够实行自我指挥和自我控制。 （ 5） 对目标的参与是同获得成就的报酬直接相关的。这些报酬中最重要的是自我意识和自我实现需要的满足, 它们能够促使人们为实现组织的目标而努力。 （ 6） 在适当的条件下, 一般人不但能够学会接受责任, 而且能够学会主动承担责任。逃避责任、 缺乏进取、 强调安全感一般来说是经验的结果, 而不是人的天性。 （ 7） 在解决组织问题方面, 多数人而不是少数人具有发挥相当高的想象力、 独创性和创造力的能力。 （ 8） 在现代工业社会的条件下, 一般人的智慧潜能只是部分地得到了利用和发挥。 （ 9） 动力、 发展的潜力、 承担责任的能力、 指挥自己的行为使其

5、朝向组织目标的意愿, 所有这些都存在于人们当中, 管理部门不应该不理会它们, 使人们有可能为她们自己而认识和发挥这些人的特性, 是管理部门的职责。 （ 10） 管理部门的主要任务是安排好组织条件和工作方法, 使人们的智慧潜能能够充分发挥出来, 更好地为实现组织的目标和自己具体的个人目标而努力。这个过程主要是一个创造机会、 挖掘潜力、 排除障碍、 鼓励发展和帮助引导的过程。19沃尔多怎样批评传统行政学? 沃尔多首先认为, 政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的, 应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。沃尔多同样也批评了传统行政组织理论的

6、理性主义倾向, 批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为”行政实质”的具体性。沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政”科学”主要依靠”事实的堆积”。她认为公共行政涉及到对人的思索和评价, 而科学的方法并不适合这样的主题。最后, 沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。她认为效率概念本身就充满着道德含义, 因为对”技术效率”的追求能够转变为对”社会效率”的追求。20沃尔多本人的公共行政观涉及哪些问题? 历史与公共行政;官僚制与民主;公共行政与政治;道德与公共行政;逻辑实证主义与公共行政;科学与公共行政;公共行政: 学科、 专业、 事业;公共行政与未来。21什么是里格斯的行政生态

7、学及其核心内容? 里格斯据此得出了什么结论? 行政生态学是以行政现象、 行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的, 它要求运用生态学的概念与方法对行政系统作整体的观察与精密的分析, 作宏观研究和微观研究, 从而正确揭示行政这一主体生长和发展规律, 以从整体上把握行政过程与行政运行规律。里格斯行政生态学理论核心内容是”溶合的-棱柱的-衍射的模式”。正是基于对诸如传统泰国、 现代泰国、 菲律宾以及现代美国等不同形态的国家公共行政的比较研究, 里格斯创立了她的行政生态学理论并得出了如下结论: 当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时, 不能仅从行政本身作孤立的描述和比较, 而必须进一步了解它与周围

8、环境的相互关系。里格斯认为, 在发达国家, 社会的经济、 政治、 行政等各个方面多少都有各自的范围, 因此比较容易个别地抽离出来研究。可是, 在发展中国家, 这些方面往往纠缠在一起, 彼此密切地相互影响着, 因此研究者必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关因素, 才能把公共行政的真实情况勾划出来。22新公共行政学怎样对传统行政学所谓”效率至上”原则进行反思和批判? 它对传统行政学”效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面进行的。从理论方面看, 新公共行政学主张公共行政不但仅是执行政策的工具, 而且还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素, 它担负着广泛的社会责任。鉴于传统

9、行政学”效率至上”原则固有的缺陷, 新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研究, 以期超越传统行政学的所谓”理性模式 ”, 它强调建立规范价值, 关注人民需要, 提高社会性效率, 以改进人类生活, 实现行政工作的最终目标。从行政实践方面看, 新公共行政学认为, 首先, 公共行政最重要的目的在于促进人类幸福。其次, 传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。它以产出作为决策的基础, 即假定某一方案的选择要基于对资源的有效利用, 然而事实上, 这种所谓完全科学的假设根本站不住脚, 而且它导致了总体上的无效率。最后, 传统行政学理论过分迷信效率, 造成了长远性缺乏

10、效率而且已明显造成了更多问题。新公共行政学者认为, 效率虽然在某种层次上有其积极作用, 但在公共问题的解决上却一筹莫展, 究其原因, 这正是由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表示公共利益, 而只是考虑机械性的量化概念, 它未曾顾及到社会性的公平分配, 其结果往往促使社会上有组织者、 有权势者以及既得利益者受益最多, 而造成越来越多且差距日益增大的不公平、 不平等现象。23新公共行政学对当代公共行政的发展作出了哪些重要贡献? 从理论研究来看, 新公共行政学的贡献主要表现为: 首先, 超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论, 强调民主行政下的有效沟通和意识形态的

11、解放, 着眼于对意义和价值的关注, 俨然摆脱了传统”理性模式”的束缚; 第二, 迈开了行政学独立发展的步伐。第三, 扩大了公共行政的领域范围。第四, 完善了行政组织理论的内容。第五, 深化了行政教育的内容。 从行政实践来看, 新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、 分权、 参与、 民主行政、 对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张, 从公共服务的平等分配、 公务员权利的解放、 利益与价值代表的多元化、 参与观念的增强、 内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面, 均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。24德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题?

12、一般来说, 运用这种方法应注意如下关键问题: （1）要严肃认真地做好准备工作, 把实施目标管理当作一项大事来抓; （2）目标要制定得比较明确, 尽量用数量指标表示, 而且要规定完成任务、 达到目标的时间; （3） 应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务; （4）落实到个人的目标必须符合实际情况, 每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力; （5）对目标完成情况的检查方式很重要, 对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说特别重要; （6）应充分开发和利用人际交流技能, 特别是上下级之间信息沟通的技能。25在德鲁克目标管理理论的基础上产生出了什么新的管理理论? 其主要内容为何? 以德鲁克目标

13、管理理论为基础产生了公共服务机构的管理理论。其主要内容:在德鲁克看来, 政府机构是”用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”, 其管理的目的在于” 出众的服务”。基于对预算拨款与政府机构所应达到的目标之间这种反差的分析, 德鲁克认为, 政府机构和商业企业都应采取同一的管理方法即目标管理方法。其基本要求就是, 政府机构的工作一开始, 就必须有明确的目标和任务。只有规定了要求, 才能拨给资源、 安排先后次序、 限定日期和指定专人负责。为了真正体现”服务机构应有出众的工作”, 德鲁克认为, 政府机构也应象工商企业一样采取实际步骤, 包括: （1）认真考虑和回答自己本身的任务、 目的和使命是什么; （

14、2）从任务、 使命的定义中提出能获得行政效益的明确目标; （3）围绕重点工作规定达到目标的日期、 权责和达到最低效益的标准; （4）制定衡量、 考核政府工作的标准; （5）对获取效益进行自我控制, 以形成整个机构及其所有人员达标的系统; （6）加强对”目标和效益”的检查、 考核和评估, 发现和解决达标过程中的问题, 以便防止把资金和精力浪费在无效果的工作上。德鲁克提出的上述步骤实际上概述了包括目标制定、 分解、 实施、 评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。26什么是政策分析? 政策分析的必要性何在? 政策分析是政策科学的研究方法, 它使用各种分析方法和技术来帮助决策者制定政策。政策分析的目的在于寻求既出众又节省地完成任务的方法。 奎德认为, 政策分析的必要性能够从决策失误以及决策机构的低效得到说明。在她看来, 决策失误有两种形式: 一种是能够避免的决策失误, 即决策所必须的信息、 资料、 证据完全具备, 但由于缺乏科学的决策方法和程序造成的决策失误, 这种决策失误虽说不是政策分析的责任, 但缺乏政策分析是一个重要原因; 决策失误的另一种形式是难以避免的决策失误, 这种决策