国家公务员考试《申论》真题与参考答案地市级文档格式.docx

1、1两千五百多年前，老子在道德经当中就把城市和水的关系揭示了出来 ：大国者下 流，天下之牝，天下之交。”那时的国”与城”往往是同义语。老子的意思是说，城市常常 处在江河的下游，它像是美丽的女性，又是经济、人文、思想的荟萃之地。这说明，如何 做好城市与水这篇文章，自古以来就受到有识之士的关注 。北京市从上世纪五十年代 ，就很重视水的问题。如1958年建成了十三陵水库，1960年建成了密云水库。近年的南水北调工程更进一步丰富了北京的水资源 。问苍茫大地，谁主沉浮？ ”从某种意义而言，是水”主沉浮。有水则城兴，无水则城亡。流经城市的河流与湖泊就像人的眼睛 ，如果这眼睛是清澈明亮的 ，那则魅力无限。人具

2、有天然的亲水性，爱水近水是人本能的习性 。但是近几十年来，随着环境污染的加剧， 许多地方，不管城市还是乡村，都难觅一条清澈洁净的河流 。如何让被污染的河流重新恢 复其青春曼妙的身姿呢 ？这里面也不乏成功的例子。英国的泰晤士河一度受到严重污染 ，鱼虾绝迹，臭气难闻。但从上世纪60年代开始，英国政府大力治理泰晤士河，建设了完整 的城市污水处理系统，使得泰晤士河沿岸的工业废水和生活污水都实现了先处理后排放 。经过将近20多年时间的艰苦整治，泰晤士河已经变成了世界上最洁净的城市水道之一 。人水共存”理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略 ，提出城市水系应结合城市土地利用规划和楼宇结构技术 ，通过不断

3、提高区域水面率，调整雨水径流的下渗和蒸发比 例，逐步恢复水系自然循环之路 。在维持水体生态平衡的同时 ，允许部分低洼地区作为洪 水期的滞洪区，把洪水纳入城市景观的重要组成部分 ，强调了人水之间的和谐共存 。材料2 :2城市现代化”的负面影响之一，就是使得城市不透水地表面积不断增加 ，严重地削弱了地表蓄洪、植物拦截和土壤下渗的功能 。对洪水的截流作用的消失 ，造成的后果就是地 下水补给日益不足，地表径流量逐年提高。而且由于城市所产生的空气污染物为降水提供 了大量的凝结核，所以一般而论，城市化地区的降雨量要比农村高 5%15% ,雷暴雨天气多10%15%。因此，城市水系应更多地承担起蓄积雨洪 、分

4、流下渗、调节行洪等功能。但是由于水系的破坏，这些功能都极大地衰退了 ，而这些功能决不是目前城市中广泛采用 的管道排水或防洪工程所能取代的 。城市，大都是因为水而兴起，因水而繁荣、发展。绝大多数历史悠久的城市 ，都是先有河，后有城，许多城市的历史是沉淀在河道 、湖泊、海滨和湿地上的。如北京城区所有 的河流，几乎都可以找到与其相关的历史文化古迹或典故 ；杭州城里的浣纱河，传说是西施浣纱的地方。许多城市因水而建，也因水而具有 灵气”。一些原本没有水面的城市 ，为 了创造生态景观而人工修造出一系列的水面 。如澳大利亚首都堪培拉的葛里芬湖 。葛里芬是一位美国的规划师，他设计的堪培拉规划方案在多个投标方案

5、中胜出 ，按他的规划修建的堪培拉是非常秀美的，尤其是中间的人工湖，虽为人工开挖，但却利用了山谷地形，蜿 蜒曲折，调节了城市内部的气候 ，造就了堪培拉秀丽的景观 。所以，堪培拉市民就把这位 设计师的名字作为这个城市湖泊的名字 。自古以来，内河船运由于其低成本、高可靠性、安全性和可观赏性，始终得到人们的 重视。英国许多地方近几年还纷纷疏通古代运河以供城市间输送游客和农产品所需 。城市水系又是各城市之间的天然隔离带 。在古代，所谓的护城河就具有保护城市 、阻隔敌人的功效。而在现代，这些天然的河流是城市最壮观的公共空间 ，在人口日益稠密的现代城市中，城市水系与绿带公园结合在一起 ，构成了城市最漂亮、最

6、令人留连忘返、最具有生态和文化功能的城市亮点。城市水系可以成为廉价、有效的净化城市污水的天然场所 。如果按照生态的方式而不仅仅是按水利的要求、当地的要求来修建城市水系 ，使水面与岸边的生态系统相连接 ，就 可以将水系改造为 城市之肾”，大大增强对污水的自然降解能力 。城市的许多水生植物、微生物吸收磷化合物等污染物的能力强 ，而投资成本又很低，如果换算成每吨污水处理费用，通常仅为传统二级污水处理厂的五分之一到二分之一 ，运行成本只有十分之一到五分之一。由此我们可以得出，什么是环境友好型和资源节约型的城市发展模式 ，通过这些数据我们就可以找到答案。将这种人工湿地式的城市水系与污水处理厂的尾水回用再

7、处理系统相连接，就可以将四类水净化处理后达到饮用水源取水标准 ，实现城市水源的循环利用。这是从根本上解决城市缺水的百年大计 。生态学家卡琳克里斯坦森在绿色生活一一21世纪生活手册一书中指出，乡土感情 可由本地多种多样特有的生物来增强 ”，忠告不可破坏现存的生态系统和荒野 ”，建议要在花园和邻近地区提供野生动物活动场所 ”，建造一个池塘”并种植本地特有的野花、灌木和树，构建一个因草林多、昆虫长、鸟类聚、小兽生而形成的完整的小水系生物群落 。这种生物群落在城市里面尤为宝贵。有专家曾提出西湖整治成功与否的一个简单的生态标准 ：当野天鹅、野鸭子在西湖里生出蛋而且孵出小天鹅 、小野鸭的时候，我可以据此判

8、断西湖的整治是成功的。”我们许多城市的水系远没有达到这个标准 ，而且有许多城市水系改造更是偏离了这个标准。城市水系作为均质人工城市中的异质斑块 ，一旦与城市绿地系统相互连接，使野生动物可以通过廊道在斑块间进行迁徙 ，就可以提高城市生态系统整体抗风险的能力。按这样的思路发展的城市 ，不仅是人工的，而且是生态的、环境友好的，是资源节约型的。城市水系是城市最美好的公共空间 ，是人工建筑之中反映自然景观 、田园风貌的主要场所。我们在扬州可以看到，中国古代造园艺术中对水景观的处理 ，讲究师法自然，虽为人工，宛如天成。城市水系有多种美学功能。城市的特色离不开城市的水系 ，城市的水系就像城市的指纹。城市的意

9、境美对人的心态有调节的作用 。城市水系有动态美，因为城市的水是流动的，它具柔性、运动性，有利于消化污染以及水生物的生成和养育 。城市水系有人文美，因为它是文化的载体，历代的名人雅士常在水边留下了他们的痕迹 。当然还有和谐美，因为它是一个整体复合的系统。从一个城市水系可以看到一个城市管理 者的抱负，就像我国古代剧作家李渔所说的那样 ：山水者，情怀也；情怀者，心中之山水也。就是说，要在城市里面造就人工环境和保护自然景观 ，采用什么样的水环境治理思路是由决策者的美学修养和情操来决定的 。什么样的情怀，就会造就什么样的城市山水景观。如果胸中只有 一根”单纯的调水排洪的 竹子”，那么城市的水景观肯定是十

10、分单调枯 燥，对历史文化遗存的水生态的 建设性”破坏就难以避免了 ；如果将美学功能凝聚在治理方案之中，造就出的城市就是美丽的 。丽江古城最诱人的就是三条弯曲流动的溪水 ，这就是拨动心弦的城市水系之美 。如果城市发生火灾，城市水系的储存用水就可以用于灭火救灾 。城市水系又是很好的备用水源。如果出现自来水供应安全事故 ，就可以用地表水作为水源 。城市水系是城市生 活生产用水的备用系统、防灾系统和城市安全的保障系统 。材料3 :3.B县县委书记 W在几次不同场合所做的讲话中都涉及了打造 活力水城”的话题。（1） 9月15日，在B县县委召开的一次会上 ，W说：古语有云：水者何也？万物之本原也，诸生之宗

11、室也。”择水而居是人类生存的本 能，利用水资源又使人类生活更加美好 。为此，我县要立足打造水清、水活、水美”的活力水城”。要按照碧波映城，城托青山，人在城中，城在画里”的美好愿景，塑造我县的水 系空间，使我们的县城河、湖、湿地合理连接，具有多样滨水公共空间，达到水丰、水 清、水美、水活”，实现 蓝天、碧水、绿地”相互融合，使 水城”真正充满 活力”。（2） 穿城而过的南河，曾因乱排乱放，变成了一条 臭水沟”，市民避而走之。10月1 日，B县打响了南河治污战役，W在治污现场会上说：南河治污，我们要采取 河外截污、河内清淤、中水回用、生态修复”的模式，强化该 停的停，该关的关，该并的并，该转的转”

12、的治污方略，将取缔324家污染企业，使南河变 得河水清澈、绿影婆娑、鱼虾畅游，进而推进包括县内其他二条河流的污染整治 。为巩固是保护与修复现三河”治理成果，加大对水系的保护力度 ，我们将要采取的主要措施有水体并适当增加水面，使城市水面率达到 10%以上；二是通过工程措施保护 南河”北河”梅江河”的生态需水量与流动性；三是保护并逐步改善中心城区水质 ；四是为市民提供良好的水体景观和便利的亲水娱乐空间 。（3） 11月5日，W在水城如何建设”的座谈会上说：问渠哪得清如许，为有源头活水来。”水城”建设不仅要让城市水系发达，水域面积占 城市面积的10%以上、水网密度达到每平方公里 5公里以上，还要让城

13、内有 活水”。为让 水活”，通主脉、保供给、建支脉就势在必行。目前，我县城区水域面积已经达到 3400亩，城区水面比例已经达到 9%。这些都是 活 血化瘀”的效果。我县将强力为水建 安乐窝”。三河”治理工程，将治愈 南河”：北河”梅江 河”的动脉粥样硬化”，以畅通水流渠道。而各级水库的建设和完善 ，将保证 活水”有源头”，供血”充足。同时，建成一河三 湖九湿地”，加强对现有水体、水系的保护，解决工程性缺水”问题等诸多举措，都有助于 促使总水量 脱贫致富”。届时，水域面积占城市面积的 10% ”，将不是梦。大动脉”畅通了，供血”就充足了。水能否活”的另一关键因素，就是遍布我县城区全身”的毛细血管

14、”。只有毛细血管”畅行无阻，才能把山在城里留、水在城里游”这一理 念转化为现实。按照规划，53平方公里城区，要建设总长约为260多公里水网，才能达到水城”水网密度的标准。因此，在水城”的打造中，我县将加大对水系修建的力度 ，使水网密度达到每平方公里 5公里以上。（4） 11月18日，在欢迎省作协组织的 水与城市”考察团的见面会上，W说：古往今来，无数文人骚客都将水作为其作品的意象 ，如江作青罗带，山如碧玉簪”水光潋滟晴方好，山色空蒙雨亦奇”等等。水不仅是人类生存的保障，更是精神的寄托。水之美，在于其能增色添彩。想象一下，水网密布、一河三湖九湿地”如一颗颗绿宝 石镶嵌于钢筋水泥都市丛林之间 ，人行其中，耳听 小溪潺潺”，眼见 如蓝绿水”，定会忘记 城市的喧嚣，内心获得片刻宁静 。水之美就在于以其声 、以其色、以其形，让人逃脱樊 笼，复返自然。水之美，在于其能滋养生命 。我县将对 靠山吃山，靠水吃水”这一概念做出最新诠释。在满足城市防洪要求的基础上 ，利用景观、防洪河道等将城中水系连成一体 。合理组织水上游览线路，完善 亲水”设施，增加市民参与度。增加城内景观湖面，提高城区水面 率，保持并净化水质。