关于进一步加强小型农田水利重点县建设管理工作Word格式文档下载.docx

1、正确认识重点 县建设的重要意义，将重点县建设作为新形势下 推进农田水利工作的重要抓手，作为整合支农资 金、推动县级农田水利建设规划全面实施的重要 平台，作为全面提升小型农田水利设施建设和管 护水平，整体提高农田水利基础支撑能力的重大 举措，按照集中资金、连续投入、连片建设、整 体推进的总体要求，切实加强组织领导，认真抓 好组织实施工作。（二） 进一步明确目标任务。以县级农田水 利建设规划为依据，分阶段确定重点县建设目标 任务。要结合当地实际，采取切实措施、确保完 成重点县三年建设方案确定的目标任务。（三） 进一步突出建设重点。紧紧围绕重点 县建设目标任务，结合本地水土资源条件、农业 种植结构和

2、农村水利设施状况，合理确定建设内 容。当前要突出抓好现有小型水源工程更新改造、大中型灌区末级渠系和小型灌区渠系续建配 套节水改造，因地制宜建设高效节水灌溉、雨水 集蓄利用和排涝工程。山丘区要突出抓好小水窖（池）、小堰（闸）、小塘坝、小泵站、小水渠等五小”水利工程建设。重点县在全面推进县域 内小型农田水利设施建设的同时，要积极打造连 片集中、效益突出、群众欢迎的核心区。二、 加大财政投入，确保重点县建设资金足 额落实到位（四） 进一步明确投入主体。重点县建设以 中央和省级财政投入为主，省级财政安排的重点 县建设资金原则上不少于中央补助资金规模。省 级财政要大幅度增加本级投入，市、县两级财政 也要

3、切实增加对小型农田水利设施建设的投入。（五） 积极引导群众投入。要认真落实中央 和地方政府关于积极引导和鼓励农民对直接受 益的小型基础设施建设投工投劳的有关规定，积 极引导农民筹资投劳参与小型农田水利设施建设。三、 加强资金整合，确保重点县建设资金整 合取得实效（六） 加大省级资金整合力度。省级财政要 积极协调、归并和整合本级安排的有关农田水利 建设资金，集中投入重点县建设。中央对省（区、 市）进行绩效评价时，省级财政须提供能证实开 展省级资金整合的相关文件和材料。（七） 提高县级资金整合实效。资金项目整 合的关键在县，各地要依据规划将项目尽量在相 邻相近区域安排，真正做到项目对接、集中连片、

4、 整体推进。未按照县级农田水利规划安排、没有 整合方案、资金整合方案未经县级人民政府批复、整合措施不具体、未按整合方案实施的项目 资金，绩效评价时不计作资金整合规模。四、加大建设管理力度，确保建设进度和质量（八） 做好项目公示。积极推行竞争立项、 公开评选等重点县遴选方式。各地要将重点县遴 选程序、入选名单及建设范围、建设内容、投资 投劳等情况采取适当方式进行公示，接受社会监 督。（九） 规范建设管理。重点县建设要积极推 行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和 合同管理制，招标法律法规中确定的规模以上的 项目要严格执行招投标程序。各地要探索和建立 适合小型农田水利特点的建设管理制度， 强化

5、政 府有关部门质量监督责任，积极推行工程监理制 和群众质量监督员制度，加强工程建设管理，严 把质量关，确保工程质量。（十）提高前期工作质量。依据经审批的农 田水利规划和相关规范，认真勘查确定建设地 点、内容和标准，切实提高重点县建设方案和标 准文本编制质量。合规性审查不合格的，相应扣 减绩效评价得分，修改后再审仍不合格的，取消 立项资格。（一）加快资金拨付进度。合规性审查通 过后，省级财政部门要在30个工作日内将资金 分解下达到下级财政部门。各级财政部门要认真 落实关于进一步做好预算执行工作的指导意 见（财预201011号）的有关要求，加强资金 预算执行分析，及时掌握预算执行动态，切实加 快预

6、算执行进度。（十二）加快建设进度。合规性审查通过后， 省级财政、水利部门要在30个工作日内批复下 达重点县建设方案和年度实施方案。各重点县要 采取有效措施，切实加快建设进度，确保早开工、 早完成、早见效、早受益。原则上每年 7月底前 完成上一年度重点县建设任务。（十三）严格控制建设内容变更。通过财政 部、水利部合规性审查、经省级财政、水利部门 批复的重点县建设方案，原则上不得调整。确需 调整的，须报省级财政、水利部门重新批复，并 报财政部、水利部备案。调整后的建设任务量不 能少于原审批方案确定的任务量。追加重点县建 设资金的，要及时补充完善重点县建设方案， 落 实建设任务。（十四）抓好中期检查

7、。省级财政、水利部 门要以建设质量和进度为重点，加强对重点县建 设过程的监督检查，每年至少组织一次中期检查 工作。财政部、水利部适时组织对重点县建设质 量进行抽查。（十五）建立验收制度。重点县年度建设任 务完成后，县级财政、水利部门要抓紧组织年度 竣工验收，验收结论及时报省级财政、水利部门。 省级财政、水利部门或其委托的市级财政、水利 部门开展抽查验收。年度竣工验收或抽验不合格 的要限期整改。重点县三年建设任务完成后由省级财政、水利部门组织总体验收，综合评价重点 县建设目标完成情况。（十六）加强信息化建设。省级要加快建设 完善重点县建设管理信息系统，把县级农田水利 规划、重点县申报审批、工程建

8、设管理、资金使 用管理、验收情况等内容纳入信息管理系统，实 现有效监管。（十七）建立建设进度月报制度。省、县两 级要加强重点县建设信息采集、整理分析和上报 工作，建立建设进度月报制度，落实信息报送责 任人，及时报送建设进度及相关信息。 建设进度 及其报送情况纳入绩效评价范围。五、加强管护机制改革，确保管护责任落到 实处（十八）建立长效管护机制。省级财政、水 利部门应切实加强对小型农田水利设施建后管 护工作的指导。重点县人民政府要出台加强小型 农田水利设施建后管护的规定，着力推进产权制 度改革和以用水户参与灌溉管理为重点的管理 体制与运行机制改革，明确小型农田水利设施运 行管理主体、落实管护责任

9、、完善管理措施、筹 措管护经费，逐步建立小型农田水利设施建后管 护长效机制。 （十九）重视运行管理考核。小型农田水利 设施交付运行后，适时组织设施运行管理情况回头看”检查，实行中央对省抽查、省对重点县 检查，检查结果作为资金安排的重要依据。六、强化奖惩措施，确保重点县建设目标如 期实现（二十）开展随机抽查复核。财政部、水利 部根据省级财政、水利部门上报的重点县建设进 度报表、总结报告、年度竣工验收报告和省级绩 效评价自评报告等资料，不定期进行随机抽查复 核。（二十一）强化省级奖惩措施。对省级绩效 评价不合格、在抽查复核中发现重大问题、有重 点县不能按期完成三年建设任务的省（区、市）， 扣减新增

10、重点县名额。对上一批重点县全部如期 完成三年建设任务的省（区、市），中央财政将 进一步加大支持力度，在安排新增重点县名额时 予以奖励，鼓励率先完成全部重点县建设任务。财政部、水利部通过一定形式对奖惩情况进行通 报。 （二十二）强化县级奖惩措施。对未按时完 成三年建设任务的重点县，以后年度不再另行安 排建设任务，未完成的建设任务由该县自筹资金 完成。对如期完成三年建设任务的县，继续安排 财政补助资金，支持开展更大范围和更高标准的 小型农田水利设施建设。（二十三）实行重点县动态管理。省级财政、 水利部门可根据上一年度重点县建设绩效评价 结果，对本年度重点县补助资金规模进行调整， 实行奖优罚劣。对绩

11、效评价不合格的县，取消重 点县资格，已提前拨付的下一年度资金，由省级 财政、水利部门调整用于奖励绩效评价优秀的重 点县开展小型农田水利设施建设。问题探因要钱没钱要人没人村提留不复存在，农业水费偏低造成农村水 利建设投资主体缺失农村“两工”取消导致农民投工投劳急剧 减少记者在采访中了解到，造成小型农田水利基 础设施薄弱的原因是多方面的。土地承包到户、农村税费改革后，用于村内 农田水利设施建设的村提留不复存在， 农业水费 偏低且收取难度较大，造成农村水利建设投资主 体缺失而新的投融资机制又未形成。同时，农村青壮年劳力外出打工逐年增多， 并且农村税费改革后取消农村“两工”（义务 工、劳动积累工），农

12、民投工投劳急剧减少，导 致农村水利设施建设陷入了既无资金又缺人力 的尴尬境地，并且导致不少村镇农田水利设施的 管理和维护存在缺钱缺人的困难。此外，历史的欠债太多也是造成我省小型农田水利基础设施薄弱的重要原因我省急需投资兴建、整治、维护小型农田水 利设施的地方比比皆是，但目前各级的财政都存 在不小的困难。以乡镇一级为例，目前，兴建一个小二型水 库动辄耗资几百万元，这对我省的许多乡镇来讲 是天文数字。在饶平县钱东镇，该镇的领导告诉记者，目 前该镇由镇级负责管理的主渠、干渠需要清理淤 塞的便达到60多公里，初步估计进行全面的清 理需要3000万元左右，而该镇每年可支配的财 政只有区区数百万。据了解，

13、目前，我省有关部门正加大农田水 利方面的投入。去冬今春，全省共投入农田水利 建设资金33.9亿元（其中：省级10.34亿元，市 县16.78亿元，群众自筹4.1亿元），投入工日 1635万个。但这些仍不够，政府及社会各界待如何进一 步加大投入力度，仍有待进一步探索。解决之道将“钱流”导向小型水利五个一点筹资金：“财政拿一点，政策收一 点，金融部门贷一点，企业社会支持一点，群众 筹一点镇里设水利会，村里设专职水管员有关专家表示，到2010年我省292宗城乡 防灾减灾工程的建设将完成，各级应该改变长期 以来重“大”轻“小”的做法，腾出更大的人力 财力加强“五小”工程的建设。同时，地方政府也应该摒弃

14、过分依赖上级财 政的做法，目前，相当一部分地区片面强调财政 困难，没有主动想办法解决地方自筹资金问题， 个别项目是中央和省级补助多少钱就干多少事， 自筹资金基本为零。“小型农田水利设施面广量多，单单依靠省 级财政显然不现实。”专家表示，各地应该建立 “财政拿一点，政策收一点，金融部门贷一点， 企业社会支持一点，群众筹一点”的资金投入渠 道，落实农田水利建设资金。记者了解到，对于小型农田水利设施建后无 人管理的问题，一些地方也已探索出一些有益的 经验。在鹤山市，各镇除了设有水利会外，各村委 会设专职水管员，水管员经费由镇及村委会共同 出资，确保大大小小的水利工程都有专人管。 出 现问题时，能及时修复。同时，市政府与各镇签订了水利工程管理责 任书，对水库山塘、水陂涵闸、堤围等水利工程 实行专人管理。在堤围的管理上，实行“定人员、 定任务、定报酬的管理模式。在排涝站的管理 上，制定了设备检查、养护、维修制度，统一由 市水利局会同各镇进行鉴定验收，合格的发给准 予运行证，不合格的限期整改。该市还建立了包干到户、投工投劳机制，解 决了无人维护田间渠道的问题。据了解，对于当 地群众直接受益的田间系统整治、 渠道清淤维修 等村级工程，鹤山市建立农户包干制度，各镇将 清淤任务划分到