1、县第七次党代会以来的四年,是发展史上不平凡的四年。四年来,在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下,各级党组织和全县人民认真贯彻落实党的十六大及十六届三中、四中、五中全会精神,围绕第七次党代会确定的各项工作目标,团结奋斗,开拓创新,实现了经济体制由国有国营为主向民有民营为主的重大转变,经济发展由低谷徘徊向加速发展的重要转折,社会局面由矛盾交织向平稳过渡的重心转移,呈现出经济快速发展、社会事业全面进步、人民群众安居乐业的良好局面。(一)经济实力明显增强。全县gdp由20xx年底的18.2亿元增加到20xx年的29.77亿元,年均递增10.1。剔除农业税减收因素,四年财政总收入净增5673万元,
2、20xx年达到12728万元,年均增长15.2,不但成功突破了亿元大关,而且在支出大幅增加的情况下实现了收支平衡并略有节余。四年累计完成全社会固定资产投资24.5亿元,相当于前6年的总和。县域gdp总量、人均gdp、地方财政收入、人均财政收入在省市排位分别有不同程度前移。(二)“三化”进程全面提速。四年累计启动工业、农业产业化、基础设施建设项目103个。工业方面,组织投入资金3.37亿元,新、扩、改建企业64个,引进和建设了和泰纸业、鸿城纸业、齿轮、汽车等26家规模企业;形成了机械制造、造纸、建材化工、矿产品精深加工四大支柱产业;税收过百万的工业企业由1家增加到8家。农业方面,发展壮大了店门席
3、草、贺家西(香)瓜、开云花卉苗木、黄鸡等农业产业基地,培植了逢缘草艺、科迪动物药业、天水鸡业、春发食用菌等一批省市级农业龙头企业。城市建设方面,修建了大道、金龙大道、沿江路、青山大道、工业大道等城市主干道和开云、先农、东方等休闲广场,实施了旧城改造,基本完成了先农花园的开发,启动了心怡小区、黄花新区、车站新区的规划建设,县城骨架基本拉开,四年城镇化率提高6.73个百分点。基础设施方面,争取了武广快速铁路客运专线及新站、潭衡长输管线及县城天然气工程、湘江港千吨级码头、潭衡高速公路等一批国省重点项目;新修了江东沙坪河桥、新桥新大桥;启动了通乡、通村公路建设,硬化了部分乡镇过境街道;实施了城乡电网改
4、造,基础设施明显改善。(三)改革开放深入推进。在农村推行了以税费改革为主的综合配套改革,全面免征了农业税和农业特产税,并实行粮食直补、良种补贴;推进了教育布局调整,四年撤并农村教学点46个;加快了乡镇机构改革步伐,成功实现了开云、师古合并。在企业领域推行了国有集体企业产权制度改革,先后启动了160余家企业改制,基本完成了县茶机厂、长江纸厂等114家企业的改革,安置职工8946人,新组建企业62家。在资源利用领域推行了市场化改革,首次实行县城公交线路营运权及的士牌照有偿出让,转让总标的达803万元,转让单价领先全省各县市。招商引资工作稳步推进,四年共引进内资5.79亿元,实际到位外资399万美元
5、,成功引进了和泰纸业,实现了亿元企业零的突破;成功引进了港湘服装,实现了承接沿海劳动密集型产业转移零的突破;成功引进湘旗农牧公司,实现了畜禽产品加工零的突破。(四)社会事业快速发展。加快了岳云、二中、四中等省市重点中学的建设,恢复了县三中,改造了麇城中学,兴办了博雅艺校等民办学校,加快了中小学校危房改造步伐,办学条件进一步改善,教学质量稳步提升。建设了县流行性疾病预防控制中心,成功抵御了“非典”、高致病性禽流感的侵袭。举办了纪念毛泽建烈士诞辰100周年系列活动,扩大了知名度。新建了县图书馆大楼,开通了店门、东湖等6个乡镇的有线电视,实现了电视台节目全县同步覆盖。四年实施科技项目50余个,科技对
6、经济增长贡献率不断提升。广泛开展了三个“十佳”、文明单位评选活动,公民道德体系建设更加完善。人民代表大会制度、政治协商制度进一步健全,经济统战、海外统战、民族宗教统战工作取得了较好成效。建设并完善了县政务便民中心及各乡镇政务大厅,村民自治、民主政治建设初见成效。坚决推进普法依法治理,始终对各种违法犯罪活动保持高压态势,“两案”发案率逐年下降。社保、低保、养老保险等社 会保障体系进一步健全,四年压缩农村“两会”存款规模5000多万元,完成了大桥券兑付,有效维护了群众利益。其他各项工作都取得了较大成效。(五)党的建设全面加强。突出抓党员队伍建设,深入开展了保持共产党员先进性教育活动;四年新发展党员
7、1320名,党组织活力明显增强。突出抓基层组织建设,先后有贺家乡、马迹镇党委获得“湖南省先进基层党组织”光荣称号;稳步推进村支两委换届和村支委交叉任职工作,全县村党支部书记和村委会主任一肩挑的村占70.9;组建了企业工委,新经济组织中的党建工作实现了良好开端。突出抓干部队伍管理,广泛开展“双爱双争”、勤廉干部评选、服务对象评议服务机关活动,有效促进了干部作风转变;严格执行干部任用条例和“凡进必考”的选人、用人制度,并先后对县四中、岳云中学、人民医院等单位领导班子实行“公推竞岗”,产生了良好的社会反响。突出抓党风廉政建设,先后制订并严格执行了党政一把手不直接批钱批物、领导干部话费限额报销、领导干
8、部经济责任审计等制度,试行了“一把手”电视廉政访谈、公务接待改革,从严从快查处了一批党员干部以权谋私、失职渎职案件,受到社会各界好评。(六)对外影响不断扩大。四年来,全县重点工作有16项次进入全市先进行列,其中20xx年有三项工作在全市名列第一;先后获得了“全国双拥模范县”、全国文化工作“服务基层、服务群众先进集体”、全国水利系统先进集体、全国创建文明行业先进单位,全省社会治安综合治理、“八件实事”工作先进单位等荣誉称号,计划生育工作重新进入全省一类。各位代表、同志们,过去四年,我县经济社会在困难中前进,在矛盾中发展,经受住了“非典”、“禽流感”的冲击;有效化解了农村“两会”等一系列社会矛盾;
9、顶住了财政收支矛盾突出的压力,成绩来之不易。这些成绩,归功于上级党委、政府的正确领导,归功于历届县委、人大、政府、政协班子的辛勤工作,归功于全县各级党组织和全县人民的共同努力。在此,我谨代表七届县委,向全县人民,向所有关心支持改革和发展事业的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!回顾四年的工作,我们深深感到,在推进发展的过程中:必须保持一个与时俱进的思想状态,不保守。思想解放无止境。要做到与时俱进,必须解放思想。任何时候都要具有敏锐的眼光,善于适应新形势,分析新情况,解决新问题,创造新机制,完善新方法,取得新成果,不千篇一律,不人云亦云。必须确定一个符合实际的发展思路,不变调。思路决定出路,思路引领
10、出路。做工作,干事情,关键是要有一个好思路。确定思路贵在集思广益,符合实际;贯彻思路贵在持之以恒,始终如一。必须营造一个和谐共事的工作氛围,不内耗。工作中做到讲民主、多协商,在讨论中统一思想,在协商中达成共识,形成团结奋斗的共同意志。必须坚持一套求真务实的工作方法,不虚浮。始终立足于为长远发展打基础,不急功近利,不心浮气躁,抓住主要矛盾,找准主攻方向,一件一件地抓,抓一件成一件。必须打造一支奋发有为的干部队伍,不消沉。思路确定之后,干部就是决定因素。要抓思想建设以保持其蓬勃朝气,抓素质建设以保持其昂扬锐气,抓作风建设以保持其浩然正气,为发展提供坚强的组织和人才保障。必须营造一个稳定有序的发展环
11、境,不添乱。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,把改善人民生活、维护群众利益作为处理改革发展稳定关系的重要结合点,在稳定中推进改革,在改革中促进发展,在发展中维护稳定。面对成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前经济社会发展中还存在不少的矛盾和差距:一是和周边地区比,我县经济发展水平仍处于相对弱势地位。从经济总量上来看,我们的差距相当明显。在全市7个县市中,无论是gdp、财政总收入还是地方财政收入,我县都排在最后一位;在全省88个县市中,财政总收入和地方财政收入都排在第58位,较相同人口的县排名仍然靠后;在一点一线范围内,我们和长沙、湘潭、衡东、耒阳等县市的差距也比较明显。从人均水
12、平上看,我们同样不占优势。20xx年,我县人均财政收入310元,比全市平均水平低127元,比全省平均水平低786元。从发展质量上看,我们的三次产业特色不明显。20xx年,全县第一产业占gdp的比重为31.8,第二产业为30.9,第三产业为37.3,在七个县市中分别排名第3、第5和第3,这充分说明,我县的产业结构仍然存在一产业比重偏高,二、三产业贡献不够的问题。同时,由于缺乏强有力的主导产业和支柱企业、高税收企业支撑,导致财政收入占gdp的比重偏低。20xx年,全县财政总收入占gdp的比重为4.28,分别低于全市、全省平均水平1个和7个百分点。从发展速度上看,我们的潜力没有充分挖掘。几个主要的经
13、济指标虽然保持了较高的增长速度,超过了全市和全省的平均水平,但这种发展是在总量小、质量不高的较低水平上的增长,在相对意义上仍然没有优势。因此,要实现县域经济的更快更好发展,必须进一步挖掘县域经济发展潜力,不断加快发展速度,提高发展质量。二是和广大干群的期望相比,我们的差距还比较大。由于经济总量不大,发展质量不高,县内可用财力少、建设性资金紧张的局面仍然没有从根本上得到缓解,和广大干群思进求富的期望相比,我们还存在较大的差距。在公共产品财政投入上与群众的要求相距较大,在一些关系到经济社会发展的大项目上,虽然县级财政进行了倾斜,但有时显得心有余而力不足。如在工业园区的建设上,20xx年投入了100
14、0万元,今年投入将超过3000万元,但相对于发展的需要,资金的投入仍然不够。三是从经济发展环境上看,我们的环境仍然不优。一方面在硬环境上有差距。虽然近两年来,我们切实加大了金龙工业园区的建设力度,加快了建设步伐,但工业园区的水、电、路等基础设施还不完善,未能达到企业随时入园所需条件。另一方面在软环境上有差距。经过几年的努力,县域经济发展环境有所改善,但部门和个人破坏经济发展环境的事情仍然存在,在一些地方还比较严重。因此,各级各部门一定要客观分析面临的经济社会发展形势,敢于审视不足,勇于参与发展,善于趋利避害,不断增强忧患意识和危机意识,把思想统一到进一步加快发展特别是工业发展上来,努力拼搏、埋
15、头苦干,谋求县域经济的更快更好发展。二、今后五年的指导思想和奋斗目标全面审视国际国内形势,认真分析我县经济社会发展现状,今后一个时期,必须不失时机地推动经济发展加速提质强后劲,全面提升县域综合实力和竞争力。提出这样的要求,是基于对国内外发展大势的客观判断。当今世界,科技进步日新月异,国际分工不断深化,产业结构调整向纵深推进,我县发展既面临难得的机遇,也面临严峻的挑战。国家调整宏观经济政策,实行以城带乡、以工促农,加大面向县域的体制改革、财政投入、金融创新力度,有利于缓解县乡财政困难,改善农村公用设施,消除发展障碍;同时也对我们的政策理解和利用能力提出了挑战,丰富发展理念的任务更加艰巨。沿海产业趋向饱和,自然升级扩散速度加快,有利于我县发挥区位交通优势,在“南承北接”中率先发展,加快经济结构调整与升级步伐;但同时周边地区竞相发展的态势,也对我们的机遇观察和把握能力提出了挑战,缩小发
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