人防项目建设投资可行性研究报告.docx

1、目录1 项目概述11.1 项目提出的背景11.2 项目概况11.3 可行性研究报告编制依据21.4 可行性研究范围21.5 主要研究结论31.6 问题与建议32 建设必要性52.1 我国人民防空建设现状52.1.1 人民防空建设思想实现战略性转变52.1.2 人民防空组织指挥机构健全稳定52.1.3 人民防空工程建设与城市建设实现同频共振52.2 人民防空建设存在的问题52.2.1 认识片面52.2.2 法规滞后62.2.3 体制脱节62.2.4 宣传不够62.3 项目建设的必要性分析62.4 项目建设的可行性分析82.4.1 从政策和法律的规定上看具有可行性82.4.2 从防空防灾一体化的实

2、践情况看具有可行性82.4.3 从人防要素与防灾要素上看具有可行性82.4.4 从咸宁市防空规划看具有可行性93 建设可能性103.1 工程地理位置103.2 自然条件103.2.1 气象条件103.2.2 水文、地质条件103.3 外部建设条件113.4 与有关规划、政策的符合性分析114 建设方案134.1 项目选址134.2 总平面布置134.3 设计依据134.4 平面设计134.5 户型设计144.6 主要经济技术指标154.7 施工要求154.8 结构设计164.8.1 设计依据164.8.2 设计参数164.8.3 采用荷载：174.8.4 结构设计174.9 给排水设计184.

3、9.1 设计依据184.9.2 给排水系统184.10 暖通设计204.10.1 设计依据204.10.2 通风设计204.11 电气设计214.11.1 设计依据214.11.2 设计范围214.11.3220/380V 配电系统224.11.4 照明系统224.11.5 人防工程专项说明234.11.6 接地保安措施244.11.7 火灾自动报警系统244.12 环境保护254.12.1 环境空气254.12.2 废水264.12.3 噪声264.12.4 固体废物274.12.5 水土流失274.13 施工进度285 投资估算及资金筹措305.1 投资估算305.1.1 估算范围305.

4、1.2 估算依据305.1.3 估算结果305.2 资金筹措326 经济评价337 社会评价357.1 人防工程建设是国防建设的重要组成部分357.2 人防工程建设是经济建设的重要方面357.3 人防工程建设是城市建设的重要内容357.3.1 缓解土地供需矛盾367.3.2 优化城市环境367.3.3 改善城市交通状况367.3.4 创造城市商业活力377.3.5 促进人防和防灾、避灾工作378 风险评价388.1 风险分析388.1.1 自然风险388.1.2 政策风险388.1.3 经济风险388.1.4 技术风险388.1.5 社会风险398.1.6 内部决策和管理风险398.2 风险的

5、控制398.2.1 通过加快进度来回避风险398.2.2 通过市场调查来降低风险399 综合评价419.1 战备效益419.1.1 人防组织指挥体系建设419.1.2 城市防空防灾资源的融合419.1.3 人防专业队伍建设419.2 社会效益429.2.1 规划先行，合理布局429.2.2 立足现有，服务于民429.2.2 扩大人防影响，提高防空意识429.3 经济效益4210 研究结论与建议4410.1 结论4410.2 建议44附件：总平面图1 项目概述1.1 项目提出的背景虽然当前全球相对处于和平时期，但近年来连续爆发的几场大规模局部战争及持续不断的地区冲突和恐怖袭击对城市的破坏和对居民

6、的生产生活影响均很大，面对突如其来的危险与灾难，人们开始重新审视城市人防工程的地位和作用。从现在起到 2020 年，是我国社会主义现代化建设的重要机遇期，也是人民防空事业发展的重要时期。我们要紧紧抓住这个大好时机，紧紧围绕新时期军事斗争准备需要，大力推进由机械化战争防空袭向信息化战争防空袭转变，由传统的行政管理向现代的全面依法管理转变，由单一的人防体制向防空防灾结合的民防体制转变， 建立科技型、法治型、平战结合型人民防空发展机制，加快构建战时能力强、平时作为大的中国特色现代人民防空体系。为此，要按照中央的决策部署，统筹规划、突出重点、深化改革、加快发展，不断提高人民防空平战转换能力、指挥控制能

7、力、信息支持能力、综合防护能力、应急救援能力和支援保障能力，开创我国人民防空建设的新局面。1.2 项目概况本项目选址于咸宁市南环路，地处温泉办事处肖桥村一组，建筑总面积18000平方米。其中：人防指挥中心7000平方米，包括人防指挥中心大厅、人防指挥部领导首长办公室、会议厅、人防指挥会议通信室、防空警报统控设备房、人防行政执法室、战备值班室等；人防综合保障中心4000平方米，包括战备物资储备仓库、人防队员学习、生活、休息活动场所；人防伪装疏散掩蔽中心5000平方米，包括综合伪装掩蔽房（平时可作为人防人员居住区，战时可作为人防疏散隐蔽基地，起到伪装掩蔽人防指挥中心作用）。人防地下指挥所2000平

8、方米，主要用途为战时防空袭的第二指挥场所。281.3 可行性研究报告编制依据（1） 本项目可行性研究报告编制委托书（2） 中华人民共和国人民防空法(1997 年 1 月 1 日施行) （3） 关于加强人民防空工作的决定（中发20019 号）（4） 国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见（国发20084 号）（5） 关于颁发人民防空工程建设管理规定的通知 (2003国人防办字第18 号) （6） 湖北省人民防空工程建设条例（2008 年 5 月 16 日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）（7） 城市地下空间开发利用管理规定(中华人民共和国建设部 108 号)

9、（1997年 10 月 27 日建设部令第 58 号发布，2001 年 11 月 20 日根据建设部关于修改城市地下空间开发利用管理规定的决定修正）（8） 国家人民防空办公室关于进一步抓好人防工程建设质量和安全的通知（2008国人防第 456 号）（9） 国家人民防空办公室关于颁布人防工程防护设备定点生产厂资格审批和产品质量管理暂行规定的通知（1994 年 11 月 22 日）（10） 咸宁市总体规划（11） 咸宁市发展和改革委员会文件2011237 号（12） 投资项目可行性研究指南（中国电力出版社 2002 年 3 月版）（13） 建设项目经济评价方法与参数（第三版 2006 年 7 月）

10、（14） 投资项目可行性研究工作手册（中国物价出版社 2002 年 9 月）（15） 湖北省企业投资项目核准暂行办法（2006 年 1 月）（16） 项目建设单位提供的其它有关资料。1.4 可行性研究范围根据国家对建设项目可行性研究报告工作范围和深度规定，我单位积极组织有关技术人员对该项目从以下几个方面进行了综合研究和分析，为该项目相关部门对工程项目决策建设提供可靠和准确的依据。（1） 对项目的投资环境、建设条件进行分析论证；（2） 对项目建设的必要性和可行性进行分析论证；（3） 对项目建筑设计与结构设计的可行性和合理性进行分析论证；（4） 对项目在建设和运行过程中的环境保护、劳动安全等方面提

11、出意见,环境保护方案按环保部门批复的环评意见实施；（5） 根据可行性研究的规划方案和建设内容进行投资估算；（6） 根据确定的规划方案制定工程实施进度。1.5 主要研究结论国民经济的持续稳定发展、住房制度改革的深入，政府对开发本项目的鼎力支持， 这些基本方面为本项目提供了一个较好的投资环境与机遇。本项目在经济上具有较 强的可行性，具有较强的社会优势，拥有较好的周边环境（包括自然、人文、交通等环境），所处地块的发展前景较好，项目开发经营风险较小，只要在实施中辅以全过程科学决策控制，应能稳获预期投资收益。从经济效益来说，人防部门的经济效益是寓于整个社会经济效益之中，并以整个社会经济效益的提高为基础的

12、，因此，应该把两者有机结合起来，从其相互制约和相互促进的关系中加以考察和评价。同时，人防工程还将带动其他相关服务产业的发展。通过对人防工程的有效开发利用，对促进社会经济发展、增加税收、安排就业、缓解交通拥挤等都起到了重要作用。其局部效益和社会效益明显，经济效益只是投资期回报的时间问题。从社会和环境效益来说，本项目能有效缓解咸宁市土地供需矛盾、优化城市环境、改善城市交通状况、丰富城市生活层次、创造城市商业活力、促进人防和防灾、避灾等工作。1.6 问题与建议 应加强对建设资金筹措力度，确保工程建设资金及时到位。 建议及早做好外部环境协调工作，确保工程顺利完工。 建议在项目施工过程中，充分做好市场调

13、查，按照市场需求调整、完善建设工程方案，争取给社会和企业带来双赢效益。 组建精明能干的技术队伍或聘请专业项目管理人员进行技术指导，力求降低成本，减小投资风险。 合理、科学地做好施工现场设计和工期安排。2 建设必要性2.1 我国人民防空建设现状2.1.1 人民防空建设思想实现战略性转变我国人民防空建设，经过半个多世纪的发展壮大，积极适应国际国内形势和国防建设需要，紧紧围绕国民经济工作重点，牢牢把握服务经济、服务社会的宗旨， 其指导思想实现了由过去只注重战备功能向注重战略效益、社会效益、经济效益转变，实现人民防空建设与国民经济建设、城市建设同步协调发展。2.1.2 人民防空组织指挥机构健全稳定各省

14、（自治区、直辖市）、国家人防重点城市，都把组织机构建设作为人民防空建设重点摆在了突出位置，并根据有关规定，对人员编制，按照战备要求和应急任务，以国防动员委员会的名义和文件形式进行了明确，并赋予了相应的职责，明确了指挥关系和遵循的原则，形成了稳定可靠、坚强有力的军地双重领导组织指挥机构。2.1.3 人民防空工程建设与城市建设实现同频共振各级政府和军事部门高度重视人民防空工程建设，把人民防空工程建设纳入了城市发展规划，加大了投入、建设和管理力度，在加强人防指挥及骨干工程建设的同时加大了结合高层建筑建设防空地下室的建设力度，并对早期建设的人防工程进行加固、维修和开发利用。特别是近十几年来，人防工程建设规模和速度，成倍增加，发展突飞猛进，实现人民防空建设与城市建设同步协调发展。2.2 人民防空建设存在的问题2.2.1 认识片面对于人民防空建设，大众主要观点是没有必要，也没有办法实行防空防灾一体化。大众认为，现在政府和防空部门，已各自建立了比较完善的救援体系，健全了各自的救援组织和力量，各负其责，不冲突不矛盾，完成任务也很好，没必要实行一体化；同时还认为，人民防空是一项保密性很强的军事工作，而防灾救灾减灾是一项群众性社会工作，要是二者融合会造成泄密，影响人民防空工作，给人防带来不