国家5A级旅游景区创建工作会议上的讲话Word文件下载.docx

1、第一，形成了鲜明的气象和形象。“气象”突出表现在两个方面：一是旅游产业保持了快速稳定增长的势头。2012年以来，我市旅游产业增速连续六年排名全省前列，旅游接待人次在较短时间内连续突破1000万、2000万两个大关。按照目前形势来看，张掖旅游面临许多大好的机遇，快速稳定增长的势头还将持续若干年。2014年年底我们迎来高铁时代，为快速发展的张掖旅游业添了一把火；今年我们将迎来新高铁时代，宝兰客专6月份将全线开通运营，届时张掖到西安只需6个小时，在西安“桥头堡”的带动下，张掖旅游业又将增添新的活力；今后张掖至兰州三四线建成以后，张掖将成为两条高铁的交汇点，届时张掖到中川机场只需要不到两个小时。新一轮

2、高铁时代必将给张掖带来新的旅游高峰，对此我们要有清醒的认识和判断。二是旅游对经济社会发展全局的带动作用正在显现。去年我市旅游直接从业人员已经突破4万人，对相关产业的带动超过10万人，对税收、投资的贡献都占有很高的比例。我市全社会固定资产投资中三产投资已连续两年超过50%，而且三产对税收贡献所占的份额也在持续提高，充分说明旅游不仅仅是一个行业，而是事关全市经济社会发展全局的重大产业。其带动作用不仅表现在就业、税收、投资上，还表现在对城市管理理念的革新、对市民文明素养的要求、对全社会创新发展绿色发展理念的推动和落实上。“形象”主要表现为“五张名片”。“地貌景观大观园”方面，近年来随着我们对张掖旅游

3、资源独特性和丰富性认识的不断深化，不但把原有的一些独具特色的地貌景观挖掘呈现出来，还将一些过去不为人重视的地貌景观逐步变成了难得的旅游资源。比如沙漠资源，去年，旅游达人雷殿生带了5个家庭30多人来张掖进行沙漠旅游，让孩子们住在沙漠、体验沙漠，很有影响，也给我们很大启发。沙和水有共同之处，人们体验水的机会非常多，但是体验沙只能到沙漠里来。因此，沙漠未来将会成为我们非常有特色、非常有竞争力的旅游资源，张掖的地貌景观大观园将更加名副其实。“暑天休闲度假城”方面，夏天的张掖是清凉之都，是全国最好的避暑胜地，堪比冬季的三亚，正在吸引越来越多的国内外游客。去年一年，境外居民在张掖购房达13万平方米，充分说

4、明我们暑天休闲度假城这一形象已经产生了广泛的影响力。“丝绸之路古城邦”方面，我们现在正在致力打造一些体现丝绸之路文化的旅游景区景点，丝绸之路的文化色彩、文化元素、文化项目较之过去有了很大提升，丝绸之路这一东西方共同认同的文化概念在张掖发扬光大，产生令人向往的魅力，正在成为张掖的旅游文化之魂。“户外运动体验区”方面，当年我们提出户外运动体验区的时候，很多人认为是天方夜谭，但现在在全国户外运动的圈子里面，无论是设施条件、还是队伍和活动，张掖都是非常有名气的，去年乌鲁木齐体育产业博览会上，我们就一次拿回来了好几个奖项，张掖已经成为名副其实的户外运动圣地。“西路军魂传承地”方面，以红西路军征战历程和精

5、神价值弘扬为重点的红色旅游资源挖掘的深度、广度、力度都有明显增强，高台已被命名为全国红色旅游典范区域，下一步这方面仍大有潜力可挖、大有文章可做。第二，确立了科学的战略和策略。张掖旅游产业发展的战略，就是旅游与文化体育医养融合发展，就是要把旅游的各个要素整合起来，不仅使旅游各个要素之间联系得更加紧密，而且实现放大的效果，走得更远、更广，以旅游文化体育医养融合发展为战略支撑，以全域旅游示范区创建为发展目标的顶层设计已基本形成。张掖旅游产业发展的策略，就是“四大行动”。“大景区晋等升级”行动方面，我们去年再获一家4A级景区，总共已达到16家；获批创建5A级景区，如果今年创建成功，就会实现历史性的突破

6、，2020年张掖有1-3家5A级景区和20家4A级景区的目标，是完全有可能实现的。一个市有这么多的高端旅游景区，这在全国都是能排在前面的。“全产业链打造”行动方面，这几年我们做了很多工作，收到了明显效果，补链延链的产业项目开始有了突破，如冬季滑雪滑冰和方舟水世界。同时，现在我们的旅行社已经达到了64家，比前几年翻了一番多。今年我们表彰了一些地接旅行社，2017年还要加大表彰力度，因为只有地接发展起来了，我们才可以说是名副其实的旅游目的地。从过去推进“引客入张”到大力培育地接，让更多的游客走得进来、留得下来，这是我们当前正在做的也是今后需要全力推进的重点。“管理服务水平提升”行动方面，当一个地方

7、旅游人数猛增的时候，往往也是旅游品质下降的时候，管理服务做好了可以转型升级，而一旦做坏就会急转之下，这一点上我们保持了清醒的头脑，采取了有效的措施，启动了四项集中整治，取得了明显成效。我们要把打造旅游秩序的首善之区作为目标追求，持续抓、全方位整，使旅游市场秩序的首善之区目标能够实现。“全民旅游宣传”活动方面，我们已连续三年拿出100万奖金来奖励全民旅游宣传优秀作品，实践证明效果是非常明显的。酒香也怕巷子深，大家不要认为张掖的旅游已经有了一点名气、已经有了不错的形象，就可以偃旗息鼓、松口气了。必须坚持不懈把此项工作做好，宣传还要持续升温加力，通过宣传持续提升张掖旅游形象。第三，正在发生重大的转变

8、和转型。从“转变”的角度来讲：一是张掖旅游正从旅游过境地向旅游目的地转变。若干年前，张掖就是个过境地，因为那时张掖高速还没通，到嘉峪关或敦煌得在张掖住一晚，然后捎带看一下大佛寺或去一下马蹄寺，2009年张掖旅游仍然排在全省第10位左右。过去在旅行社设计的河西走廊行程里，张掖就是作为一个晚上留宿的地方来考虑的，但是现在张掖已经成为河西走廊旅游必不可少的重要节点，丹霞、山丹马场、裕固风情走廊已经是许多游客专程前往的景区，旅游目的地的地位日益强化。二是张掖旅游正从观光型旅游向体验型旅游转变。主要体现在我们所开发的户外运动活动产品上，现在冬季到张掖来滑雪滑冰的人在大幅度增长，滑雪滑冰不是以观光旅游为目

9、的，而是来体验运动快乐的。从“转型”的角度来讲：一是张掖旅游正从投资拉动消费为主向消费带动投资为主转型。投资拉动消费是一种被动拉动，我们无法预知市场是个什么样子，只能按照理念规划来投资、建项目，来搞景区和配套，能不能引来游客，我们心中无数。但经过这几年的努力，现在很多人之所以要到张掖来旅游，是因为我们已经有了每年2000万的游客；很多人之所以愿意来围绕丹霞景区搞开发，是因为丹霞景区每年有150万的游客。现在甘州城区已经获批的星级酒店超过30家，今年至少有4-5家四星级以上的酒店要投入使用。大家愿意在张掖建酒店，就是因为看到有消费需求，消费带动的投资方向更精确，效益更明显，带动作用更大，将形成一

10、个投资与消费良性互动、互相促进、加速提升的局面。二是张掖旅游正从政府主导向市场主体转型。旅游要由政府来主导，但这个主导更多地体现在规划上。旅游业态要做起来，一定要坚持以市场为主体，由各种各样的市场主体根据不同的业态来进行旅游开发，这才是真正意义上有生命力的旅游。现在，一些大的战略性投资都愿意在张掖投，还有一些包括影视等方面的旅游投资也对张掖有浓厚的兴趣，我们有60多家旅行社，在全省也应该是排在前面的。可以说，现在我们从高端的、战略性的市场主体到一般性的、带动就业的小微市场主体，都是一个增长的态势。企业在旅游市场主体地位的确立不仅可以扩大投资，而且可以克服政府投资运营难以避免的缺陷，提升管理经营

11、的水平和效益，也有利于形成规划监管以政府为主、投资建设运营以企业为主体的政企分开、管办分离的市场格局。第四，面临着严峻的考验和挑战。张掖旅游是在工业化、城市化尚在起步阶段发展起来的，也是在短时期内实现大幅跃升的，既有先天不足，也有发展带来的问题，考验与挑战并存。一是旅游人数的猛增考验政府的管理服务能力。去年，我们旅游接待人数达到了2000万人次，今年预计还将保持至少20%的增速，达到2400万。从哲学原理上讲，量变到一定程度就会产生质变，目前我们正处在量变引发质变的关键节点上，能否把握得好、掌控得住、引导有力，决定着我们旅游产业发展的全局。我常说，旅游的美名和形象的形成需要千方百计、千辛万苦，

12、但是要毁掉，就是一言一行、一举一动的事。这对我们政府的管理水平、规划水平、引导能力，包括社会管理、行业管理都是一个考验，经得住这个考验，旅游就会实现数量与质量、人次与效益同步提升，反之就有可能是昙花一现，甚至一落千丈，因此必须高度重视。二是多元需求挑战传统的旅游业态。现代旅游的需求是多样化的，出行方式、消费热点甚至支付形式都正在发生深刻变化，旅游的业态和服务也必然是多样化的，如果我们的旅游业态还是以不变应万变，就会在激烈的区域竞争中被淘汰。张掖旅游资源中，丹霞具有独一无二性，毫无疑问是龙头，但仅靠一个丹霞是不可能把张掖的旅游产业做成支柱产业的。河西走廊文化传承、地貌特点、产业结构都有类同性，如

13、果没有重大的项目、业态、服务创新，就会陷入同质化竞争而失去活力，能否经得起考验、成功应对挑战，关系到张掖旅游发展的全局。全市上下，从领导机关到从业者、从政府部门到服务团队，都要认真研究如何经受考验、如何迎接挑战。二、下大力气抓好旅游重点任务市第四次党代会、市四届一次人代会、市委经济工作会议都对全市旅游工作作了部署要求，关于今年旅游的具体工作，陈华同志也作了全面安排，下发了各项工作的安排意见，这是主体部分，都要全面抓落实。我只强调两个方面的内容。第一，加快建设延链补链的重大项目。要满足多元化的旅游需求，提高旅游业的比较效益和质量，就必须加快发展补链延链产业。现在，张掖的旅游产业链已经基本形成，吃

14、住行游购娱，哪个要素都不缺，但这个产业链还存在若干的薄弱环节，这些薄弱环节既影响旅游的品质、也影响旅游效益的进一步提升。目前张掖的旅游人均消费低于全国平均水平，也低于甘肃平均水平，这和我们旅游资源的禀赋和旅游目的地的目标不相符。认真分析，我们的“低”主要表现为赚钱这个链条还比较薄弱。张掖饮食特色突出，近年也下大力气做了一些整治，但这么多年甘州城还是没有建成一个真正意义上规范的、上档次的、管理水平很高的、整洁卫生又有文化韵味的夜市；我们谋划和支持在丹霞七彩镇等景区搞了一些演艺，但真正有档次的、有影响的、大型的演艺现在基本还是空白。因此，今年我们一定要把补链型的一些产业放在突出位置。比如弱水花海、

15、屋兰古镇、雪松小镇，这些项目都是非常好的休闲度假产品，要下功夫搞好，努力形成核心的业态，使这些休闲度假产品达到不依赖大景区也能吸引游客的水平。比如黄河灯阵，加上屋兰古镇和碱滩的非物质文化遗产和地方民俗，结合起来就完全有可能打造成一个张掖的新民俗。对市上已确定的长城影视基地、黄河灯阵及屋兰古镇、河西民俗文化村、丹霞花海、观赏火车等重大补链延链项目，要明确包抓领导，建立工作班子，落实帮扶措施，加快建设进度，把户外运动、演艺娱乐、休闲度假、养生养老等这几个关键节点和产业链上的薄弱环节真正补起来、强起来，带动旅游产业整体效益的稳步提升。第二，全面提升管理服务的能力和水平。管理服务是旅游业发展绕不过去的话题，是一个地方旅游业实现繁荣发展必须越过的门槛，做不到这一点，旅游就没有持久的生命力。现在有些地方特别是一些大景区的旅游已经积重难返，其最大的问题是黑色利益链已经形成，现在回过头来要打断黑色利益链，伤筋动骨，其难度是可想而知的。我们决不能发生这种情况，对黑色利益链，露头就要坚决打、就要严惩不贷。全面提升旅游管理服务水平，这是政府责任，景区做坏了，被点名了、被摘牌了，经营者固然有其责任，但主要责任还在政府，