电大行政管理学形考册作业答案Word文件下载.docx

1、2、集权制与分权制集权制就是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中,上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力,下级处于服从命令听从指挥的被动地位,一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动,自主权很少。3、领导领导就是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指导下,依据法律或组织规章制度,行使其职权,运用各种方法与手段,有效地影响部属,以共同实现组织目标的行为过程。4、人力资源人力资源就是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总与。它可分为现实的人力资源与潜在的人力资源两部分。二、简答题1、公共行政的特点就是什么？（1）公共行政之首要特点就是它的公共性

2、;（2）公共行政的政治性;（3）公共行政具有严格的法制性;（4）公共行政的民主性;（5）公共行政的公平性;（6）公共行政的高效性。2、政府干预应该遵循哪些原则？（1）政府与市场两者的功能有很大的区别,它们不能互相代替;（2）政府干预经济仅界定在弥补与防止市场失效的范围;（3）政府干预也必须讲究成本收益;（4）发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多,这就是十分正常的现象。3、如何理解行政体制较强的稳定性特点？（1）行政体制就是由政治体制的稳定性决定的。一个国家的政治体制一般就是不会轻易变动的,因为它涉及到政治统治与社会稳定的大问题。（2）一种行政体制一旦形成,便不会经常变动。它不仅可以

3、确保公共行政管理的有序性,也可以确保社会的稳定。4、人事行政职业化的基本内容主要有哪些？（1）国家公务员一经任用就取得法定身份,受国家法律保障,除本人自愿转业,即成为终生职业;（2）国家公务员非因违法失职并经过法定程序,不得被免职或停薪,即使被认为有错,本人也有申诉与说明理由的权利;（3）国家公务员身份一经确认,即享有法律规定的一切权益,非经法律程序,任何机关或个人不得剥夺其权益。三、论述题要实现政府职能的转变,就必须正确界定政府在社会中的角色,要做到这一点,您认为政府需要处理好哪些关系？要实现政府职能的真正转变,就必须正确确定政府在社会中的角色。要做到这一点,就必须正确处理好政府与社会、政府

4、与市场、政府与企业、政府与事业单位、政府与社会组织以及政府与公民之间的关系。1、正确处理政府与社会之间的关系。政府与社会之间的关系就是政治学的核心问题,也就是公共行政学研究的重要问题。管理的目的与宗旨都就是为社会服务,任何背离这一根本价值的政府行为都必然削弱政府的合法性。因此,政府在社会中的作用应当定位在除了政府必须行使政治统治职能之外,社会管理职能就是有限度的,政府只管理社会依靠自身力量无法解决的社会事务,而那些凡就是社会能够进行自我管理的领域,政府放手让她们自己去管。这就要求政府不能垄断所有的社会权力,不能包揽所有的社会事务,必须分权给社会,否则政府就会既管不了,也管不好。2、正确处理政府

5、与市场之间的关系。政府与市场之间的关系就是政府与社会之间的关系的重要内容。政府与市场在各自领域所起的作用就是不能互相代替的。市场就是以利润为基础的,它在资源配置方面优于政府;政府就是以权力为基础的,它在规范市场与公平方面优于市场。政府对市场的管理就是依法管理,就是宏观控制与间接管理,就是按市场规律进行管理,就是低限度的干预。同时,政府必须弥补市场的失效,不能经常用行政手段去干预市场,否则,社会主义市场经济就不可能建立起来。3、正确处理政府与企业之间的关系。社会主义市场经济必须要求企业作为独立法人资格进入市场,面对激烈的市场竞争,企业必须有灵活的应变能力,要有自主权与自决权。政府除了管理国有资产

6、的保值增值之外,其她的权力都应该归还给企业。政府与企业分开,政府不再扮演企业经营者的角色,有利于廉政建设。政府一般不直接从事以赢利为目的生产经营活动,因为行政权力进入市场就是没有竞争对手的,必然造成垄断。4、正确处理政府与事业单位之间的关系。事业单位就是我国比较特殊的现象,这些年来,政府对它们进行了改革。在我国除了确保基础教育与基础科学研究之外,其余的都可以走入市场。事业单位面临的老大难问题就是单位制。就就是单位办社会。现在必须进行改革,不改革就没有出路。随着我国社会保障制度的建立,这些问题将会逐步得到解决。5、正确处理政府与社会组织之间的关系。这里所说的社会组织就是指除了企事业单位之外的其她

7、社会组织。在改革开放之后,这类社会组织发展很快,在社会中的作用也越来越大,能够减轻政府的负担。许多政府管不了也管不好的社会事务都由它们承担。它们就是社会自组、自助、自理的组织。尤其就是社会中介组织,起着沟通与桥梁的作用。既减轻了政府的负担,又方便了公众。政府放手让中介组织承担一些社会责任。这些社会组织虽经授权有行政管理职能,但它们并不就是政府,也不就是变相的政府。6、正确处理政府与公民的关系。在任何社会中,政府为公民提供服务,公民离不开政府。尤其就是现代社会,许多事情公民更无法离开政府,必须靠政府予以解决或给予帮助。但政府对公民的责任就是有限的,不能像在全能政府条件下,政府包揽一切事务,政府必

8、须摆脱那些不应该由其管理的而应该由公民自理的事情,只有那些确实依靠自身力量不能解决的,不能自理自立的,政府应该给予帮助。政府不能对公民负责一切,公民也不能事事依赖政府。政府责任有限,公民必须自立自理。作业讲评二1、政府职能政府职能就是指政府在国家与社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说,就就是指政府在国家与社会中行使行政权力的范围、程度与方式。2、人事行政人事行政就是指国家的人事机构为实现行政目标与社会目标,通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化与法治化管理。3、行政区划体制行政区划体制就是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分与若干层次的管理区域,并设置相应的行政机关的组织

9、体制。1、民主集中制地方政府体制的特点主要有哪些？（1）中国地方政府就是中央人民政府的下级执行机关,下级政府就是上级政府的执行机关。 （2）各级地方政府由各级人民代表大会选举产生,就是各级人民代表大会的执行机关。（3）各省、直辖市有一定的自主权,自治区有自治权,香港特别行政区与澳门特别行政区有高度自治权。（4）各级地方政府必须接受上级与同级的中国共产党委员会的领导,执行党的常委会与委员会所做的决定与制定的政策。政府的主要领导成员就是党的常委会成员。2、行政领导责任的主要内容有哪些？（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定;（2）主持制定本地区、本部门的工作计划;（3）负责制

10、定行政决策,决定公共行政工作中的重大问题;（4）正确地选拔、使用人才;（5）负责对本部门与下级行政机关的工作实行监督、检查;（6）做好协调工作。3、法律优先包含的含义就是什么？法律规范在效力上就是有位阶层次的。法律在效力上高于任何其她法律规范。法律优先包含的含义有:1、在已有法律规定的情况下,任何其她法律规范,包括行政法规、地方性法规与规章,都不得与法律相抵触,凡有抵触,都以法律为准;2、在法律尚无规定,其她法律规范作了规定时,一旦法律就此事项作出规定,法律优先,其她法律规范的规定都必须服从法律。转变政府的职能,需要转变政府的哪些管理理念？政府管理观念的转变就是最根本的转变。如果不转变观念,就

11、不可能建立起适应社会主义市场经济的行政体制,政府机构改革就无法走出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的循环圈。转变政府管理的理念,需要做到:1、政府机构改革必须纳入法制化轨道。政府机构改革必须就是法制化的改革,不能就是随意性的改革。政府机构的设置,人员的增减,职权的确定,都必须有明确的法律规定。政府机构改革必须有法律的规范,增加或精简一个人或一个机构都必须有法律根据,否则将受到法律的制裁。在政府机构中要避免人治,只能借诸法律,别无她途。2、要实现从全能政府向有限政府的观念转变。全能政府又叫万能政府或无限政府。这个概念就是西方发达国家的学者对她们的政府管的太多提出的批评。按照她们的观点,改革后的我国

12、政府仍然就是一个全能政府。全能政府的最大特点就是包揽一切社会事务,垄断一切社会权力,独占一切社会资源,政治体制、行政体制与经济体制重合为一,高度集权,党政不分,政企不分,政事不分。政府扮演多重角色,什么社会事务都管,因此她有无限责任。其结果反而使自己处于很尴尬的境地。实际上应从根本上改变全能政府的观念,政府的管理就是有限的,责任也有限。政府不就是全能的,不要去管管不了也管不好的事。政府应该低限度地干预经济,干预社会的各方面事务。3、要实现从权威主义行政向民主行政的转变。权威主义行政即精英行政,它就是建立在大卫李嘉图的“群氓假设”的基础之上的。它只相信政府,只相信政府能够管理好社会公共事务,只相

13、信少数精英人物有足够智慧与能力进行管理。它不相信人民群众有参与能力与管理能力,在这种权威主义思想的指导下,难以进行民主行政的建设。但现在就是信息社会,虚拟社会、电子政府与网上团体已经存在,民主思想将广泛传播,民主行政也必然因应而出。民主行政就就是人民群众有参政权与议政权以及知情权,只有实现从权威主义行政向民主行政概念上的转变,政府职能才能实现真正的转变,才能真正做到机构精简。4、在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变。统治方式就是阶级对阶级的统治,可以说就是对敌对阶级的管制方式。但就是这种方式不能用来处理人民内部矛盾。人民内部出现的各种问题就是依法进行管理的问题,而不就是仅用行政强制的办

14、法,甚至采用暴力方式予以解决。政府处理各种社会事务也不能用统治方式进行管理,而必须用管理方式进行管理。只有从概念上实行转变,才能在管理方式上有所突破,才能确立人民群众的主导地位。应该树立为公众服务而不就是管制公众的民主意识。国以民为本,政府就是为公民服务的,干部就是人民公仆。如果不能实现从统治方式向管理方式的转变,也不可能实行民主行政。5、实现从以官为本到以民为本的彻底转变。以官为本在组织建设就是官本位;在领导方面表现为长官意志与一言堂,谁官大权大谁就说了算,这样必然形成一种唯上之风,长官意志与一言堂大行其道。如果不根除这种长官意志与一言堂,就不可能实现从权威主义的行政向民主行政的转变。以官为本造成了社会行政化与官僚化,如果不以民为本,不实现行政民主,政府的合法性就很难得到认同。政府机构改革,如果仅仅就是机构与人员的增减,而不从根本上改变人的观念,那么,就不能实现政府职能的真正转变。转变观念不就是少数政府官员的事情,广大人民群众也必须转变观念。作业讲评三一、关于分析论述题的答题思路（一）要注意审题。把题目的含义尤其就是要回答的方面搞清楚高准确,这就是答好题目的最重要最基础的工作。 （二）要注意要点。根据第一步的审题,要点自然明白无误了,同时注意结合自身感受或认识来分析。（三）要系统地表达。审好题、明白要点好,要简单地理一下答题思路,再来答题,就会系统地表达了。二、分析题示