早期收获计划影响及广西的对策Word格式.docx

1、从上至政府高层下至果蔬农民的最初预料看，总的认为该计划带来的冲击远远大于机遇。诚然，该计划的实施，无论在经济上还是在政治上都产生较大的影响，政治上，加深了中国与东盟国家的互信；经济上，双方扩大了交流，贸易规模不断扩大，但是早期收获计划“也给我国特别是与东盟邻近的省、区经济带来一定冲击，中国要积极应对这个冲击”。本文认为，早期收获计划给广西乃至全中国带来的机遇是主要的，其带来的挑战固然不少，但并不像当初估计的那么严重，只要规避一些无谓竞争，损失是可以在一定程度上避免的。 一、广西农业发展概况 （一）广西农业基本情况 广西是一个农业比重较大的省份，耕地总面积为261.42万公顷，居全国第18位，人

2、均耕地面积居全国第22位，属地少人多省区之一。目前，广西已初步形成以桂北、桂中、桂东南和沿海地区为重点的优质稻产业带，桂西、桂南、桂中地区为重点的玉米和旱杂粮产业带，桂东南和沿海地区为重点的冬种马铃薯产业带，常年粮食作物播种面积5600万亩。2006年广西优质稻种推广面积增加，全年水稻播种面积3130.5万亩，粮食总产量达1539万吨，增产23万吨，水稻面积排在全国前三位。广西气候条件十分适宜亚热带作物的生长。广西水果品种繁多，水果是广西种植业继粮食、蔬菜之后的第三大产品，盛产各种亚热带名特优水果和蔬菜，荔枝、龙眼、沙田柚、脐橙，香蕉、菠萝、芒果享誉国内外。广西已建立了荔枝、龙眼、柑橙、香焦、

3、菠萝、芒果等大宗水果生产基地80多个，创出60多个水果品牌、14万亩出口基地，水果出口产品实现了对欧盟、东盟、北美等十几个国家的多品种、大批量直接出口，国内销售扩展到新疆、东北和华北等地。（二）“早期收获计划”下广西农民收入情况 “早期收获计划”实施后广西农民的收入发生了变化。2002年以来，广西农民人均收入以年均8.3的速度增长，2005年，广西农林牧渔业总产值比“九五”期末增加601亿元，年均增长6.1；农民人均纯收入比“九五”期末增加625，5元。年均增长5.6，高于“九五”时期5.2的年均增幅。根据国家统计局公布的资料，广西农民2006年人均纯收入2770.5元，同比增长11.1，在全

4、国31个省、市、自治区中排位由2005年的第24位前移到2006年的第23位。农业人均纯收入也呈增长趋势，年均增长率为6.36，增长的速度略低于同期广西农民人均纯收入6.43的增长速度。农村居民家庭第一产业总收入可粗略地分为四大类：农业（种植业）收入、林业收入、牧业收入和渔业收入。其中，20032006年广西人均水果收入分别为243.77元、252.56元、227.77元和256元。二、广西落实“早期收获计划的基本情况 “早期收获计划”自2004年1月1日全面实施以来，广西与东盟双边贸易规模不断扩大，但由于双方农业产业结构类似，相比东盟进口的农产品，广西农业尤其是水果蔬菜产业既有发展机遇也面临

5、了极大的挑战。（一）广西落实“早期收获计划”的初步成果 1“早期收获计划”项下商品贸易进展顺利 2006年17月份，“早期收获计划”商品从广西凭祥、东兴、水口和龙邦4个边境口岸进出口共10135.2万美元，增长28.6，其中进口5584.8万美元，增长91.7；出口4550万美元，与上年同期持平，进口商品凭东盟原产地证共享受1.2亿元人民币关税优惠，而出口商品也凭我国原产地正在东盟国家享受相应的待遇。据调研情况看，绝大部分企业对进出口果蔬享受“早期收获计划”税款减免的方式、步骤还是比较熟悉，双方的交易一般均以对方提供相应原产地证为交易前提。2出口在波动中前进，广西货源比重不断扩大 广西出口东盟

6、的农产品由2002年21万吨、5090万美元增至2006年38.3万吨、9084.4万美元，年均分别增长16.2和15.6。2006年，由于水果减产和国内市场价格回升等原因，水果出口有所下滑，蔬菜出口量值与上年持平。越南仍是广西果蔬在东盟的最大出口国，其比重虽有逐年下降趋势，但2006年仍然高达98.2。此外，广西开拓马来西亚、泰国和新加坡市场取得新的进展，出口值由2002年88万美元增至2006年165.95万美元，新兴市场和高端市场仍有很大的开拓空间。广西货源的果蔬占出口比重由2003年的28.2提升到2005年的30.5，其中广西的柑桔、橙、葡萄出口增幅较大，外省货源比重仍然偏高，作为出

7、口主要商品的苹果、蒜头、梨、哈密瓜、洋葱等，均是由北方省市采购而来，但出口数量已经基本处于下降或稳定状态。3边境小额贸易独领风骚，一般贸易成倍增长 在“早期收获计划”框架下，广西边境小额贸易方式进出口量值由2003年的54.4万吨、1.27亿美元增至2005年68.8万吨、1.45亿美元，年均分别增长12.5和6.9，占双边贸易量值的90以上；一般贸易实现了成倍增长，进出口量值由2003年的0.3万吨、60.2万美元增至2005年的7万吨、1135.1万美元，年均分别增长4倍和3.3倍。4出口赢得更多商机，企业积极性持续高涨 “早期收获计划”以农副产品为主，涉及近600多种产品，中国和东盟协议

8、各方逐步自2004年起3年内将关税降为零。降税计划蕴涵了更多的出口商机，这一好消息大大增强了广西出口企业的信心，出口业绩也表现良好。统计数据显示，广西果 蔬出口企业由计划实施前的58家增至66家，增长13.8；出口值超过50万美元的企业由计划实施前的15家增至25家，增长66.7。（二）广西落实“早期收获计划”遇到的挑战 1进口快速增长，东盟成为广西区内的水果供应基地 总体上，广西从东南亚国家进口农产品快速增长，比出口增长快。广西自东盟进口农产品的数量由2002年25万吨增至2006年54万吨，年均增长21.15，比同期出口增长快5.55个百分点；进口金额年均增长16.77，比同期出口增长快1

9、.17个百分点，农产品进口已经开始出现巨额逆差，进口水果占进口果蔬量值的80以上，水果品种不断增多。2“例外产品清单”保护作用显现，影响广西果蔬进一步开拓东盟市场 “早期收获计划”在公布降税计划的同时，还同意越南、老挝和柬埔寨三国将229种商品列人“例外产品清单”加以保护，不享受税收优惠，而我国对东盟的果蔬均未提出任何形式的保护条款。该清单排除的绝大部分属于广西的优势产品，如禽蛋、柚子、未列名的柑桔属水果和多种果蔬被越、老、柬等国列入“例外清单”不享受降税优惠，大大削弱了广西优势产品在上述市场的竞争力，这也是导致2006年农产品大额逆差的重要原因之一。“例外产品清单”提高了我国相关产品进入东盟

10、市场的门槛，对广西果蔬进一步开拓东盟市场产生了一定的负面影响。3私营企业表现良好，国有企业进出口持续走低 私营企业在2004年、2005年分别进出口8424.2万美元和1.43亿美元，分别增长39.3和69.4，占同期广西与东盟果蔬贸易进出口值的76.1和91.3。2006年14月继续保持高速增长的势头，共进出口9052万美元，增速高达64.7，占95.7。国有企业进出口持续走低，2004年、2005年分别进出口2590.8万美元和1237.8万美元，分别下降60.6和52.2，2006年14月进出口仅271.9万美元，下降58.9。4消费者得到更多实惠，广西有些热带水果品种受到一定冲击 水果

11、是广西种植业继粮食、蔬菜之后的第三大产品，产量居全国第五位，其中热带水果荔枝、龙眼、芒果产量居全国第二。但是，东盟国家气候条件更适宜热带水果的生长，其产品上市季节更早、时间更长，单位成本更低。“早期收获计划”实施后，东盟水果大量涌入中国，抢占了广西热带水果的市场份额，市场价格亦随之下跌，国内消费者得到了较大经济实惠，但广西龙眼果农利益损失较大。一些果农纷纷将荔枝、龙眼等果树砍掉，改种柑橘等其他品种。5质量问题导致广西出口果蔬竞争优势不明显 广西果蔬在生产成本和价格上具有一定的相对优势，但这种价格上的优势并没有完全转化为市场优势。以水果为例，近年来，广西出口到东盟的苹果、雪梨、柑橘等主要品种，由

12、于质量较差、后期加工处理落后等原因，出口报关价格每吨仅2000多元人民币，在东盟仍只能占有中低端市场。而目前主要出口竞争对手美国、智利、日本等国家在产品的质量控制和后期加工处理上都有很高的要求，质量上的优势使不具价格优势的美国、新西兰等国温带水果赢得东盟高端市场。6农业产业化程度不高，抗风险能力弱 一是出口果蔬品种结构有待优化。目前广西生产的售价高、畅销的优质果蔬所占比例较低，而劣质果蔬占有较大比重，容易造成滞销积压。同时广西热带水果的中熟品种多、规模大、成熟期集中、保鲜期短、销售压力大。二是果蔬加工业欠发达，在农产品加工上也无法获取农产品的增值效益。2005年广西对东盟出口深加工果蔬制品仅1

13、17.4万美元，而初级果蔬制品出口近1亿美元。三是生产和贸易企业规模偏小，2005年出口值超100万美元的18家，超1000万美元的仅2家，个体化的小生产和东盟的大市场无法实现有效对接。7边贸优惠政策的优势逐步弱化，边境小额贸易出口量大幅下滑 “早期收获计划”实施后，大部分的农产品实行零关税，使得国家对边贸进口商品的关税和增值税实行减半征收的优惠逐渐弱化。从2004年1月1日起国务院对广西边贸进口原产于越南的水果停止执行减半征税的优惠政策，而水果恰是广西边贸进口较多的商品。以上政策的变化，使边贸的税收优势地位越来越不明显，对广西边贸进出口格局产生较大的影响。随着中国一东盟自由贸易区建成临近，国

14、家间的贸易关税逐步降低，广西边贸优惠政策优势逐步削弱，边境贸易正在正常贸易的挤压下出现萎缩。三、广西农产品进出口情况分析 （一）与“早期收获计划”有关的进出口分析 “早期收获计划”的实施，无论在经济上还是在政治上都产生较大的影响。政治上，加深了中国与东盟国家的互信；经济上，双方扩大了交流，贸易规模不断扩大，在早期收获计划下，广西对东南亚国家的进出口总体上呈上升趋势，情况是良好的。出口方面，20022005年广西向东南亚国家出口农产品总量分别为21.18，32.17，36.63，42.87，38.30万吨，年均增长16；出口总额为5090，7307，8246，10002，9084万美元，年均增长

15、15.56。其中广西向越南出口农产品占广西向东盟国家出口的比重每年都在99以上。出口农产品主要是蒜头、绿豆、柑桔、洋葱、橙、马铃薯、梨、苹果等。进口方面，广西从东南亚国家进口农产品快速增长，比出口增长快。2002年至2006年广西从东盟国家进口农产品数量年均增长21.15，比同期出口增长快5.55个百分点；进口金额年均增长16.77，比同期出口增长快1.17个百分点。广西从东盟国家进口农产品仍主要集中在越南，但从泰国进口农产品数量则呈迅猛发展之势。2002年广西从越南进口农产品数量几乎占广西从东盟国家进口的99.96，到2006年，这一数字已经降低到90.58，其中，2005年曾降低到85。2002年广西从泰国进口农产品仍为0.2003年仅为2.86万美元，但从2003年至2006年，广西从泰国进口农产品数量年均