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1、决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程；即决定做什么，做什么；政策过程是一个自始至终不断地进行选择的过程，即分析如何认定，解决问题，哪些因素对方案的实施造成影响，结果是否一致及其造成的主要原因等。 研究程序的设计:1、提出拟研究的政策问题,2、确定假设，3、收集系统资料；4、资料分析；5、做操作性研究；6、撰写研究报告政策研究的资料收集方法：1、一手资料的收集（1）定量的一手资料常采用抽样调查的方式（2）定性的一手资料收集方法：无结构访谈法实地观察法非参与观察法参与观察法2、二手资料的收集与分析方法有内容分析法二次分析法现存统计资料分析法。公共政策的研究视角和路径

2、：1、公共政策的系统分析方法政策系统的环境分析、目标分析和结构分析；2、公共政策的矛盾分析方法；3、公共政策的历史分析方法；4、公共政策的比较分析方法；5、公共政策的个案分析方法；6、公共政策的经济分析方法；7、公共政策的制度分析方法；8、公共政策的价值分析方法公共政策学诞生于20世纪50年代其学科形成的历史条件：1、系统论、信息论、控制论的产生：奠定了公共政策学的理论和方法论基础（三论提供的思维方法的特点是系统性、动态性和最优化；它提供的基本方法是：系统的方法；信息的方法；反馈的方法；功能模拟的方法）；2、决策科学的形成：其取得的成果直接成为公共政策学的内容；西蒙的有限理性决策模型和决策过程

3、理论、诺伊曼的博弈论（决策科学与公共政策学之间是一般与个别的关系）；3、行为科学的形成和行为主义政治学的进展：是公共政策学产生的催化剂。泰勒首创科学管理理论，梅奥的霍桑实验。4、凯恩斯主义的出台和政府政策领域的扩大：使得公共政策学研究的必要性迅速增加。公共政策学在西方国家产生的标志：勒纳和拉斯韦尔的政策科学：视野和方法的近期发展，公共政策学的开山之作，首次提出并界定了政策科学这一概念，被人们认做公共政策学诞生的标志。公共政策学的创立者：拉斯韦尔，代表性著作：政治学谁得到什么？何时和如何得到？，论文政策方向中六点界定：（1）它是关于民主主义的学问；以民主政治体制为前提；（2）哲学基础是逻辑实证主

4、义；（3）对于时间和空间都极其敏感；（4）具有跨学科的特点；（5）须和政府官员共同研究；（6）以社会变迁和发展为对象，以动态模型为核心。公共政策的两个分支：一是由拉斯韦尔倡导的行为主义，一是由西蒙创立的，自管理科学（公共管理学）领域里成长的决策科学，行为主义。公共政策学中国化的进程：现实需要是推动公共政策学中国化的强大动力，第一是党政领带机关决策的需要，这一需要推动着专门的公共政策研究机构的设立；第二是高等院校教学的需要，这一需要推动着教师撰写教材和学术论著。关于公共政策研究机构，改革开放以来，体制内的公共政策研究机构越来越多，对党政领导部门的直接影响越来越大。随着不断地发展，体制外的公共政策

5、研究组织越来越多地成立起来；关于公共政策学的教学和人才培养。公共政策学的是这门新学科的发展方向要努力的方向：1、强化研究者的主体意识2、重视对政策哲学研究3、重视本土资源4、重视当代中国公共决策实践大力开展实证研究从中抽象构建公共政策学概念范畴理论与模型。学习公共政策学的目的有以下几个方面：1、是为了改进政策系统，提高政策质量。公共政策的制定和执行是公共权力机关的基本活动，这种活动的出发点和归宿应当是人民群众的根本利益。但是，这一根本的价值取向只有通过科学决策和民主决策才有可能变成现实。一项好的政策的制定并取得令人满意的政策结果，单凭良好的主观愿望是远远不够的，而是需要进行科学的政策分析，并通

6、过分析得以洞察有哪些因素影响政策制定和执行的方向，是怎样影响的，影响的深度与广度如何，在政策系统内部做出什么样的改进就可以使政策的制定和执行获得更好的结果。2、是为了教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身的和公共的利益，以适当的方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议。学习和研究公共政策学是对群众进行政策教育的一种基础性的、行之有效的方式。3、是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向。虽然推动社会科学与自然科学各学科研究的根本宗旨和动力都是认识世界和改造世界，但是通过公共政策学的学习和研究，人们才能更加自觉地认识到，公共政策是联结认识世界和改造世界这二者的至

7、关重要的桥梁。因此，社会科学和自然科学各学科的研究工作都有必要从公共政策学这个视角去思考自身的研究工作的意义和价值。公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。公共政策的内涵：1公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征；2公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关权力意志的表现；3公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系；4公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素；5公共政策是一种权威性的价值分配方案；6公共政策在形式上可以

8、是积极的，也可以是消极的。近代公共政策的转型或发展在四个方面的表现：1、公共政策问题形成中的公民参与；2、现代国家和政府制度的基本理念是：主权在民；3、公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展；4、以政策过程的民主化和科学化来保证政策质量公共政策的类型划分： （一）从内容特征上划分：1、以同一政策体系中各项政策之间是否存在着涵盖与衍生关系划分：元政策：基本政策部门政策；2、将同一政策体系中各项政策从时间和空间相结合的角度划分：战略策略战术 ；（相互关系：战略是全局的，策略是战略的一部分，是服从服务于战略，战术是微观的，针对一个一个的具体问题）3、依政策的社会内容进行划分：政治政策经济政策社会政策

9、教教文化政策；4、其他分类方法：（1）以一项政策谋求达到的目标数量为标准划分：单目标政策多目标政策；（2）以政策主体决策时有无现行规范可遵循进行划分：程序性政策非程序性政策；（3）以政策是否改变客观对象为标准划分：实质性政策程序性政策；（4）以政策效果为标准划分：物质性（或实质性）政策符号性（或象征性）政策；（5）以政策协调社会生活的方式为标准划分：分配性政策调节性政策自我调节性政策再分配政策 ；（6）由美国学者洛维为分析纽约市人事任免而做的一种类型划分：分配性政策限制性政策再分配性政策；（7）以政策的结果是双赢还是一方所得为他方所失为标准划分：零和博弈政策非零和博弈政策；（8）以同一政策的始

10、创或调整为标准划分：初始政策反馈政策；（9）内容构成以政策结果的可预测性为标准划分：确定型政策（如全国统考制度） 不确定型政策风险型政策（建立股票市场） 竞争型政策；（10）以政策主体希望的行为选择的范围为标准划分：鼓励性（扩大性）政策限制性政策；（11）以政策主体是否行为为标准划分：积极性政策消极性政策（改革初期对私企发展的不行动的政策） ；（12）以面向未来还是面向现实为标准划分：能动型政策被动型政策；公共政策的本质：1认识论本质理论与实践的中间环节。政策兼具理论与实践的二重特征。1）政策与理论的基本关系：理论是政策的理念依据，政策是理论具体化。2）政策与实践的基本关系：政策是实践经验的原

11、则化并在实践中得以完善和发展，实践须以政策为出发点并贯穿其整个过程3）理论是政策的理念依据或指导思想有两方面的含义：理论的内容影响和决定政策的内容，理论依据的不同造成政策的基本差别；理论的正确与否，决定政策的成败；4）理论和政策同属观念形态，其存在和发展都依赖社会实践；政策只有通过实践才能实现其目标和功能；2、社会本质：公共性与偏好性的对立统一现代公共政策起决定作用的规定性：公共政策是公共权力机关为了一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。公共政策的基本特征：1政治性、权威性与强制性：2公共性与偏好性的对立统一；3应然与实然的统一；4回应性与普遍性的统一政策工具：指的是被设定为旨在实

12、现一定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行动、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段。如何进推动政策工具类型学的研究：1、重视政策工具箱的建设；2、坚持从个别到一般的认识路线；3、使政策工具与政策目标之间的因果关系明确化、明朗化，为政策工具的选择和配置奠定基础。政策系统与环境的关系（政策网络）：所谓政策网络是指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式和非正式的联系政策网络形成的原因主要有以下几个方面：交流信息和意见的需要交换资源的需要结盟的需要；追逐权力的需要协调的需要；公共政策客体的定义：是指政策发挥作用时所指向的对象或者

13、说政策主体就哪些问题、针对哪些人制定政策；包括人，事；1、从事的角度看，公共政策客体就是政策问题；2、从人的角度看，公共政策客体是目标人群受制约的社会成员或社会团体；2、客体系统：由公共政策的客体组成的系统就是政策客体系统。政策支持系统：健全和完善政策支持系统是决策科学化、民主化的重要环节，由以下子系统构成：1、信息传播系统：是政策系统的“神经”系统，基本功能是：信息的收集与整理信息的加工与储存信息的传递；2、政策咨询系统：也称“思想库”、“智囊”或“外脑”，通常由政策研究机构、政府与这些机构的关系、咨询活动构成；3、政策监控系统：是政策系统的一个特殊子系统，基本功能是：建立政策监控标准监测政

14、策绩效发现和纠正政策执行偏差；4、政策评估系统：政策系统的一个基础子系统，五大构成要素是：政策评估主体评估对象评估目的评估标准评估方法政策环境：1、政策系统的一般环境即系统的生态环境，包括：地理自然环境经济环境政治法治环境社会文化环境国际环境。2、政策系统的工作环境：是指政策系统在制定和实施某项公共政策的过程中直接地对政策系统的运行产生影响的政策环境。一国的现实国情是政策的工作环境。政策反馈系统：政策反馈系统是将政策的主体系统与客体系统、政策系统与政策环境连接起来的一个特殊子系统。多层次、多网络是其突出特点。政府权力、政府职能与公共政策的关系：1、政府权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性：公共政策是政府推行政治统治的基本工具公共政策是政府实施社会管理的重要手段；2、政府权力、政府职能决定政策的性质、类型与数量。政府能力：政府在其职责范围内，运用公共权力，正确地制定并有效地实施公共政策的能力，其内涵包括如下：1、政府能力与政府权力、政府职能密切相关2、政府能力包括政策制定和政策执行两个层次的能力如何理解公民是公共政策的基石：1、整