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1、城市公园；人文精神；开放式管理；创新体制 近几年来中国经济的快速发展大家有目共睹，而发展就必然带来压力，市场竞争带来的生存压力也日渐增大，所以人们在不满足于解决温饱问题的同时更加向往追求物质与精神的共同满足，闲暇的自我放松与娱乐正在走向必然，因此一个新的课题出现在了我们面前，那就是“城市公园”。以往的城市公园往往只具有观赏功能，整个园区看进去除了花花草草没有其他什么能吸引人的地方，而且一般这些公园以收费居多，所以平时挡住了不少游人的去处，如今城市公园发展趋势是向免费的方向发展，免费的同时更加贴近老百姓的生活，增加各种文化设施建设势在必行，丰富园区了又提高了城市品位。 一、城市公园城市文化设施的

2、重要形式 城市公园是百姓家门口的公园，是市民休闲人数最多、光顾频率最高的公园，因此，建设部门要综合考虑各种年龄、爱好、文化和消费水平的需要，要广泛针求社区居民意见，尊重地域文化特色，因地制宜，使社区公园与市政公园、道路绿化带连成一片，交互辉映。 （一）城市公园的形式与特点 充分合理的利用好可以利用的一切资源。许多公园在改造前曾有的历史遗迹，古建筑，古树木等都可以利用起来，这些都是提升公园文化内涵的东西。如果没有这些条件就要人为的制造，不能只让公园停留在花花草草的表面文章上。方式有很多，比如可以在适当的时候举办一些内容丰富的公园艺术节，用生动活泼的内容丰富群众文化；在公园里设置报栏，人们在闲暇的

3、公园散步中欣赏周围美丽环境放松自己的同时还可以通过阅读报纸丰富自己的知识；茶楼棋馆的建设也不失一个好的方法，饮茶和下棋都是悠闲的活动，和公园的幽静结合起来可谓天衣无缝的恰当；画廊的建设在一定程度上更丰富了公园的文化内涵，定时的更换一些优秀的美术作品给耳目一新的感觉；提供适当的运动器械，不但方便了游园人的活动，提高了群众的身体素质，丰富了公园的内容，还在一定程度上增进了群众的交流机会，可谓一举多得的好办法。 （二）人文精神的体现 城市公园的建设与个性表现充分体现了一个城市的发展情况和人文风貌，城市也由于城市公园的出现而提升了自己的品位。当人闲暇时在一个环境清新、风景优美的城市公园中缓缓散步，释放

4、过度的劳累，身旁幽雅的音乐响起，这不仅能陶冶人的情操还在不自觉中提升了人们的素质，连带的也提升了城市的形象，带动了社会经济的发展，反过来人们就能看到广阔的发展前景，人们将为自己能生活在这样舒适和谐的城市中而感到高兴，随着中国老龄人口的不断扩大，如何让这些老年人能生活安逸成了刻不容缓的问题，城市公园的建设在一定层面上增加了社会稳定系数。可见城市公园的兴起不单符合社会发展潮流，随着城市公园各方面的不断完善人文精神和人文理念也将上到一个新的台阶。总之，非营利组织的发育、成长与政治、经济、社会环境因素关系密切，我们应该积极创造良好的政治、经济、社会环境，培育非营利组织发展。1 二、城市公园的管理模式

5、公园由于其特殊性有不同的管理模式，目前免费的公园运营办法有以下几种： （一）比较纯粹的公共部门途径 迫于社区、个人、商业团体或者是政治方面的压力，城市政府同意提供新的公园，或者是对现存的一些公园进行改造。通过方案设计、建筑估价、政府拨款等一系列程序。一旦公园建成，它就归公园管理部门管理。 （二）公私合作模式 有些问题的解决必须到政府和市场之外寻找第三条路，即公共部门保留公园的所有权并为之负责，但是私人部门通过一些捐赠、捐助等方式，协同管理公园的发展。建成后的公园属于公共部门管理范围之内，当然私人部门还可以通过不同的募款活动，或者通过特许经营和赞助等方式，提供进一步的资金，继续参与公园的建设发展

6、。有些问题的解决必须到政府和市场之外寻找第三条路。 （三）以市场为导向的公众模式 这是一种比较新也比较有争议的模式。西方学者马斯格雷夫曾认为“市场机制自身并不足以实现所有的经济职能”，它是依靠公共部门和私人部门之间在公园管理和发展方面长期的合作，利用非营利性质的发展公司，或者是商业改良区这样的机制，来发展公园和开放空间。3在这种模式下，公园的成本和收益直接与使用者和投资者相联系。这种联系使得公园的使用者能够理解如何才能通过他们的努力更好地维护和发展公园，这种联系同样也很容易让人们产生一种主人翁的责任感，因而这种机制下的管理，必然比公共部门的管理更具有创造性，同时，这种机制还能够激起个人和私人团

7、体的热情，贡献出他们的时间和精力，或者在低于市场利率的条件下，出让土地和提供借贷资金。 这三种模式，在城市公园和开放空间的发展中，都有着重要的作用。公共途径已经是而且应该继续是城市公园发展和运作的主要的途径。公共模式对于大尺度的公园的发展是非常重要的，像耗资一亿多美元建造的河岸州立公园是不可能由私人投资建设的。第二种公私合作模式和第三种新的以市场为导向的公众模式，在小尺度或中等尺度的公园的发展，或复兴中都是非常成功的。在更大的公共目的性背景下，公私合作的模式，适用于把私人部门的创新，变成公园和开放空间发展的一种契机。正如萨瓦斯所指出的，“民营部门经营不善要么被兼并，要么破产，而政府部门经营不善

8、不仅不会被兼并，而且可能获得更多的预算，期望借此提高其绩效，尽管这种做法往往是徒劳的”。4所以说有时候好的运作模式比资金的多少更重要。 三、开放式城市公园经营管理中的问题 收费公园尚且有各种问题，公园免费后所出现的问题就更加突出了，下面就开放式城市公园经营管理中存在的问题以及如何解决做了进一步的研究。 （一）环境问题 公园免费开放，还了公园公益性质，但也出现了一些不容忽视的问题。园内的道路压力随之增加，特别是遇上重大活动和节日时，道路与人流量之间的矛盾就显露出来。同时，共八个方向的大门全部敞开，市民进入公园的随意性加强，最令人头疼的是，盲流人员躲在枝密叶茂的草坪里过夜，小商小贩也打起公园的主意

9、来，结果是形成了大量的垃圾、花草被严重损伤、园内设施大面积损坏。而公园由于免费开放，资金短缺，如果没有额外的资金投入，不可能有足够的人手来保持公园的整洁。 （二）人身安全问题 按照公园的规定，车辆是不允许进入公园的，为此公园方面一般会在入口处设置醒目的告示牌。但是没有了围墙，汽车、自行车、电动车、摩托车从公园中央的大道上径直通过或草地狂奔的事时有发生，车辆肆意进园，造成了很大的安全隐患，公园内设施被人肆意破坏和盗窃也是一件令人头痛的问题，乱摆卖、偷窃、抢劫等现象屡禁不止。另外由于免费后的公园缺少管理，公园本身就存在着安全隐患，公园树木倒塌伤人的事件，儿童溺水身亡事件也不是没有先例的，需要引起注

10、意。 （三）护林防火问题 一般城市公园的绿化都比较集中，而且有些林木都是比较昂贵的树种，所以一旦发生火灾损失将会十分严重，而且城市公园一般都是存在与市中心附近，所以一但失火危险性可想而知，问题是公园免费开放的结果必然带来资金的不足，护林防火的任务将会更加艰巨。 （四）公共设施缺失问题 不少市民反映，公园虽然免费了但是存在缺乏公厕、花坛积水、植物品种单一、下雨天无处避雨等问题，迫切需要换新貌。公园免费后文化气息少了，单纯的绿化使免费公园更像是一个城市绿化带而不是真正意义上的公园。 四、开放式城市公园经营管理的对策 公园免费开放不仅是政府为民服务的实事工程，也是新时期建设现代化城市的必然要求。西方

11、发达国家无论其社会福利制度是如何的完善，非营利组织依旧存在，而且越是进步的国家，其非营利组织越发达。然而每一种新机制的运行，必然会出现新的情况和问题，公园经营主管部门应针对新的情况和新问题，积极探索公园管理新机制，把免费开放这项实事工程办好办实。 （一）严格控制不良“园中园”设置 全国各大城市中有的公园在免费开放后，为片面追求经济利益，设置“园中园”，过多举办商业性活动，流窜的小商小贩等损害了广大游客的利益，造成了不良的社会影响。珠海市公园在新机制运行以来，把发挥公益性效应放在工作首位，在日常的管理和服务工作中落实好“公园姓公的经营理念”和“人性化的服务理念”，对与公园规划、功能不相吻合的建筑

12、构筑物予以清理和拆除，以植物造景为主，突出以人为本、生态优先的原则，取得了优良的社会效益。 （二）加强公园的社会治安和综合治理 免费开放后公园的游人量明显上升，特别是在节前节后更加明显，给管理工作带来不少困难。所以，把公园主动纳入社区网络化管理体系之中，在加强公园自身安保力量的同时，依托社区派出所、城管队的力量维护好公园的治安工作，给广大游客创造更加安全、放心、文明的游园环境。 比如公用磁卡电话屡屡被毁以及类似事件，不能不让人为免费公园担心。但出现这种情况不能把责任归咎于“免费”，以至于呼喊“要收费”，那实在是一种倒退。出现此种情况在意料之中，关键是我们怎样去对待。首先要大力宣传“文明入园，做

13、文明市民”，加大行为规范的力度，提高入园市民的素质。在公园门口及醒目地段张贴宣传画，放置宣传牌，让市民时刻潜移默化地接受文明教育。其次，要加大监督力度。仅有教育没有监督，不会取得好的效果。可以组织公园保安队伍进行巡逻，对不文明行为进行劝阻，必要时，可以申请有关执法部门罚款。在人气旺的地段，定期曝光一些不文明行为，以此让大家形成“同仇敌忾”的氛围，使不文明者觉得激起了公愤，不敢再次违规。 （三）推进各项便民利民措施落到实处 城市公园不同与一般的社会设施，不管是他的运作效果还是消耗都很难以量化的方式确认和统计，鉴于此，著名的行政管理学者西蒙指出：“对公共管理而言，我们必须寻找另一种衡量价值的方法”

14、6公园免费开放绝不能以降低服务质量为代价。个别公园在免费开放后为民服务工作出现了松弛，园椅、健身设施、无障碍设施等人性化服务设施、导游指示图、厕所、垃圾箱、残疾人轮椅车道等便民利民措施没有得到有效落实。要提高公园主任日巡查的力度，及时发现问题，及时落实整改，把行业规定的各项便民利民措施真正落到实处；同时，要结合公园实际，不断深化便民利民措施，按照游客的需求不断推出为民服务的新举措。另外，针对市民反映较为集中的部分公园商品卫生质量、价格过高等问题，管理部门要加强对经营者的考核和管理工作，并积极推进公园商业服务的市场化运作模式，为游客提供货真价实的商品。要重点加强窗口服务职工的职业道德和岗位技能培

15、训，建立与工作绩效挂钩的奖惩机制，增强职工服务意识，提高服务技能，体现园林绿化行业优质文明服务的形象；对部分老公园基础设施陈旧的问题，及时向上级政府部门申请落实专项改造资金，以至提高“服务社会，惠及市民”的工作能级。 五、公园管理的新理念 创新才有发展，公园的管理理念也应该寻求新的创新点，从收费向免费的过渡发展势在必行。 （一）政府扶持，产业化发展，市场化经营 “公园免费开放管理新机制”实施以来，“公园门票”的问题将以小见大，焦点问题直接指向城市公园的公共设施和公园服务的管理问题方面，公园是一种公共物品，公园的公共设施具有这样两种特性：一是需要较大的投资，二是具有消费的非竞争性和非排他性，一旦建立起来就可供多人享用，而每增加一个消费者又无需追加更多的成本。然而它又有两个缺陷：一是公共设施的服务能力终究还是有一定的规模限制，超过这个范围就会导致设施的损坏。二是公益事业更大程度上注重的是社会效益，所以经营成本和收益难以精确计量。因此，这类设施具有公益性而个人不愿投资。 一方面在这种“公