美国农业财政补贴政策对我国农业发展有何启示Word文档格式.docx

1、首先，美国农业已经基本实现了农业机械化。一些播种、灌溉设已普遍运用。农业机械化在美国农业生产方面既节约了大量的劳动力，又能提高产量，因而大大提高了农业生产率。其次，农业的专业化形成了很多著名的生产带。备如：玉米带、小麦带、棉花带等。这种区域分工的优势是美国各个地区能够充分发挥各自的比较优势。从而降低生产成本、提高生产率。 3、以高度商业化的家庭农场为基础。美国1826年制定了“宅地法”，奠定了家庭农场的 基础。农业基本上以大面积的农场和农场主为主，农业人口520多万，占总人口的2%左右。其中，有农场310万个5。现在，美国农场的数量一直在不断上升，高度商业化的家庭农 场使美国的农产品一直位居世

2、纪的前列，并形成了令人羡慕的“绿色环保型可持续农业” 4、对国际市场的依赖性强。美国高度商业化的农业，使为数不多的农民不但养活了2.9亿的美国人，同时，它还是世界上最大的农产品出口国，它的农产品有1/5供出口用，每年的农产品出口额在400亿美元左右。2001年，农产品出口高达535亿美元1，可以看出，他对国际市场的依赖性很大，一旦国际市场上的农产品供过于求，美国政府就会面临农产品过剩问题。 5、坚持“科技兴农”。美国农业大量运用现代科技手段，例如：在种植作物时，拖拉机通过安装系统，能随时根据土地的情况确定配肥，有效节省农业成本。还能根据遥感测控系统，对地力和作物生长情况，自动判断浇水、试施肥的

3、时间。截至到2007年，美国已经有35%6的农场主使用计算机处理农场事务，使美国农场管理、科研和生产达到了高质量、高效率和高效益。四、美国农业支出给我国的启示中美两国社会制度不同，经济发展条件差异比较大，农业发展思路和运行模式不可能照搬，但美国农业的高速发展能够给我们提供很多借鉴之处。从上面的分析中我们可以看出，美国除了它的自然条件好之外，政府为农业经济健康发展制定和执行的农业政策在农业发展中的作用是功不可没的。我国是一个发展中的农业大国，因此，研究和借鉴国外农业政策，对解决“三农”问题具有指导意义。（一）实行切实可行的农村税赋制度。我国现行的农业税制包括农业税、农业特产税和牧业税等三种形式。

4、虽然我国政府自2006年1月1日起废除了存在2600年的农业税，这在一定程度上减轻了农民的负担，但我国目前的农村税赋制度仍许多有待改进的地方，并产生了一些不利的影响。一方面，对农产品实行保护价收购，被世贸组织其他成员指责为对农业进行补贴，另一方面，农民要负担农业特产税、牧业税、社会负担等名目繁多的收费。与其对农产品实行保护价收购，还不如将不合理的农业税费降下来，由财政负担，不要再让农民掏腰包，以免授人“农业补贴”之柄。为此，必须根据中央关于减轻农民负担和农村税费改革的要求，积极推进农村税费制度改革，建立有利于农民增收、农村稳定、农业发展的合理税赋制度，取消现行带有缺陷的农业特产税、屠宰税以及名

5、目繁多的各种杂费。这样，既符合世贸组织的规则，又能增加对农业的保护，还有利于减轻农民负担。（二）尽早改变和改革低效率的价格支持政策。经过实践经验，价格支持措施并不是一个好的办法。一方面，价格支持扭曲了市场价格信号，造成市场不平衡，造成贸易和市场竞争的不公平，也造成对资源的不合理利用、过渡使用和浪费性使用14；另一方面，在保障农民收入方面，效率也很低；国家拿出了很多钱，但真正流入到农民手中的却只有很少的一部分。因此，我国政府应该尽快改变和改革低效率的价格支持 政策，把节省出来的宝贵财政资源，转为直接补贴等其它对农业的国内支持措施，转为“绿箱 ”政策范畴的支出。也就是说，从价格支持补贴转为农民直接

6、补贴，也即我国农业宏观政策要从以调控价格为主转而实行“绿箱”政策。在支持方法和途径上，应减少对具体农产品价格保护及其对市场机制的扭曲，增加提供农村长期发展需要的公共产品。如改变农村基础主要由农民、社区和基层政府提供经费的现状，应该增加中央和省级财政对农村义务教育的投资比重，强化农业基础设施建设，改善农业生产条件。（三）调整信贷政策，为农业发展提供资金支持。政府可以通过补贴、投资等形式对农业实行补贴。首先，政府可以利用农业发展银行、农业银行等现有的金融机构的作用，通过金融补贴等形式支持和引导农业的发展，如通过较低的贷款利率贷款给农民以支持农民购置地产、从事农业生产；其次，采用投资等多种方式，增加

7、对农业的投入，如投资于农村公共设施服务、农村经济发展和合作发展服务等项目，促进农业基础设施的建设；再次，政府可以通过财政补贴等多种渠道吸纳社会资金投入农业，解决目前困扰农业发展的资金不足问题；同时，发放优惠贷款引导农户生产国家所需要的农作物生产。（四）农产品对外贸易保护政策。贸易保护政策是各国普遍采取的农业保护措施，目的是使本国农产品在国际市场上处于有利的地位。我国是一个人口大国，未来农产品供给的形势相当严峻，因此，加快发展我国农业生产是一个非常紧迫的任务。但从实际情况来看，我国农产品供给已经由长期短缺变为供过于求的状态，资料显示，2001年，我国118种农产品除棕榈油外，其它均不同程度的供过

8、于求，我国卖方市场特征逐渐消失，卖方市场特征越来越明显8。其主要表现就是不时出现的“卖粮难”的现象。一方面，从国民经济的长远发展需要来看，我们必须大力发展农业，另一方面，在农业的发展过程中又经常出现供给过剩的局面，从而导致农民收入难以保证的现象。在这方面，美国给我们提供了一个好的解决方法，那就是在政府的大力支持与帮助下，大力开拓国际市场，把国际农产品市场作为本国农产品的另一个销售市场，以解决国内农产品供过于求的局面，稳定农民的收入。因此，我们在今后要重视农产品在国际市场上的占有率，并对其进行严格的保护，只有这样，才能保证农业生产者有稳定的收入，从而促进我国农产品的健康稳定的发展。（五）实施科技

9、兴农战略。大力投资农业科研、农技推广和农业教育、依靠科技进步推动农业发展。政府应采取有力措施，加大对农业技术的投入力度，发展科技农业。继续深化农业科技体制改革，完善农业科技服务体系，稳定农业科技队伍。同时，大幅度增加农业技术推广应用和农户教育的投入，加强对农民实用技术和职业资格的培训，使农村经济的发展真正建立在依靠科技进步和劳动力素质提高的基础上。美国的农业保护政策是一个比较完善的系统，既有生产上的补贴支持，又有贸易上的保护，因此，我国在对我国农产品进入国际市场进行适当的保护也是非常有利于我国农产品在国际市场上的发展的。从长期来看，这对提高我国农民的生活质量、促进农村经济的发展，增强我国农业的

10、整体水平、进而全面实现小康社会将起到巨大的推动作用。注释： 价格支持：也称最低限价，它是政府所规定的某种产品的最低价格，最低限价总是高于市场的均衡价格，实行最低限价后，市场上会出现产品过剩的情况。政府通常收购多余的产品。政府实行最低限价的目的是为了扶植某些行业的发展，这是西方发达国家普遍采取的做法。绿箱政策：即政府对农业部门的所有投资或 支持，其中较大部分用于对科技、水利、环保等方面投资，由于不会对产出结构和农产品市场发生直接显著的扭曲性作用，一般被称为农业协议的“绿箱政策”。我国财政支农政策存在的问题及对策 二、我国财政支农工作存在的主要问题 （ 一）财政支农资金投人不足，不符合相关政策法规

11、的要求 （ 二）财政支农结构不合理 我国农业科技三项费用投人不足，农业科研工作没有得到应有的重视。农业科技三项费不仅绝对额较少，而且占财政支农支出的比重也较小。由于科技投入较少，使科技在农业发展中的作用受到限制。（ 三）财政支农方式不佳，政策工具缺乏灵活性 财政支农方式不佳突出表现在农业补贴过多地用于流通环节。 （ 四）财政支农管理体制不完善，资金使用效果不明显现行财政支农资金管理体制不完善，涉农部门多，条块分割较为严重，导致资金使用分散，实施效益不理想。而且，支农资金挤占、挪用现象并存；财政支农资金预算执行缓慢，资金到位率低， 且年度内支农资金支出不平衡；财政支农资金使用监督机制落后，资金使

12、用效果差。三、国外财政支农政策 （ 一）巨额的财政投入对国家的农业生产起到明显的支持作用纵观全球，各国政府普遍实施了农业保护和农业支持政策。我国自从 2 0世纪9 0年代以后经济发展水平已大致相当于 日、韩经济转型时期的水平，因此，有必要实施农业保护政策。（ 二）高度重视农业科技进步，促进农业的可持续发展发达国家之所以农业生产率高，是与高度机械化、科技化分不开的。发达国家十分重视科技在农业增长中的作用，每年的财政支农资金中都占很大比重，农业增长的科技贡献率为 7 0 8 0 ，农业科技转化率达到8 0 8 5 。（ 三）注重财政补贴的运用，提高农业补贴水平财政补贴作为一种有效的经济调节手段，对

13、促进农业经济的发展具有积极的作用。（ 四）多种财政支农政策工具协调使用美国除了采用常规的农业直接补贴、价格支持、税收减免、优惠税率、出口补贴等微观政策工具扶持农业发展外，还非常重视财政投融资工 具的使用，如联邦财政拨款建立政策性的金融机构或资助其它农业信贷机构。欧盟共同农业政策工具主要包括农业基础价格补贴、农产品的价格支持、农业经营者的收入补贴、出口补贴、税收减免等支持措施。随着改革进程的深化和可持续发展意识的增强，有些财政支农措施已经开始同环境保护、生态平衡、产品质量控制等要求挂钩。四、借鉴国际经验，完善我国财政支农政策 （ 一）逐步加大国家财政支农力度，确保财政支农资金稳定增长虽然最近几年

14、来国家财政每年都在加大支持 “ 三农”的力度，但是仍然不能满足发展的需要。为了早 日摆脱 “ 三农”困境，国家财政还应该加大支持力度，并且保持投入的稳定性与长期性；而且要充分利用好 WT O 农业协议中 “ 黄箱政策”保留支持空间 （ 8 5 ）和 “ 绿箱政策”条款。 （ 二）优化财政支农结构，优化财政支农资源配置效率有关研究表明，农业科技投入的边际回报率最高，农村教育投资和农村公共基础设施投资的边际回报率次之，农牧户自身投资的边际回报率最低。因此，我国财政支农资源极为有限的条件下，优化财政支农结构显得尤为重要。 （ 三）调整财政支农方式，灵活运用多种 财政支农政策工具国际农业支持政策的调整取向为改进补贴方式，减少对中间环节的间接补贴，增加生产环节的直接补贴；农业补贴同农产品质量、环境保护、生态建设等挂钩，鼓励可持续发展的经营方式；注重对农业保险业务亏损的补贴，强化农业保险防灾补损职能，支持农业保险业务的全面展开；促进农业产业化经营。发达国家的成功实践表明，他们的补贴方式是行之