甘肃省定西市通渭县用水效率控制指标及其考核体系报批稿Word文件下载.docx

1、技术负责人： 赵 清 任 东 景春刚 史卫东校 核： 邓居礼 史卫东主要编写人员： 任 东 景春刚参加编写人员： 陈剑霞 王慧贤 雒海涛 姜 锋 数 据 统 计： 王 琰 沙作菊制 图： 宋阁庆前言我国是一个水资源短缺、水旱灾害频繁的国家，人均水资源量远低于世界平均水平，伴随着我国经济的快速发展，水资源的可持续利用已经成为经济社会可持续发展的基础性、全局性和战略性问题。近年以来我国采取了一系列的政策和措施，着力解决制约我国经济社会可持续发展的水资源问题。在国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（以下简称意见）中明确要求，以水资源配置、节约和保护为主线，建立水资源开发利用控制、用水效率控制、水

2、功能区限制纳污红线指标体系，水利部为贯彻落实意见，制定了实行最严格水资源管理制度工作方案（以下简称工作方案），在附件用水效率控制红线实施方案（以下简称实施方案）中，明确了到2015年我国及各省（区、市）、各行业和重点用水监控单位用水效率的具体目标、监督考核体系、监测评价体系及其政策措施。建立用水效率控制红线，大力提高用水效率和效益，坚决遏制用水浪费，是应对我国严峻水资源形势，破解水资源短缺难题的根本举措。为了提高各级地方政府及其用水户节约和保护水资源的意识，认真落实意见提出的具体任务，水利部在工作方案中，明确要求地方各级人民政府加强对本地区落实“三条红线”工作的组织领导，抓紧制定本地区“三条红

3、线”实施方案，并认真组织实施。按照实施方案有关要求，基于甘肃省节水型社会建设“十二五”规划和通渭县用水总量许可控制指标，结合本县各行业的实际用水情况，在对现状用水效率分析评价的基础上，编制完成了通渭县用水效率控制指标及其考核体系，提出了2015年通渭县各行业用水效率控制指标，建立了控制指标考核方案和基础数据填报制度。通渭县是甘肃省水资源严重短缺的县份，在经济社会发展过程中居民生活用水、工农业生产用水和生态环境用水矛盾十分突出，制定当地用水效率控制指标，并贯彻落实，有利于提高当地水资源利用效率和效益，可在一定程度上缓解通渭县水资源压力。由于确定区域用水效率控制指标尚属探索性工作，加之时间紧、任务

4、重、编者专业水平有限，报告中难免出现错误，恳请市、县相关领导和专家提出宝贵意见，以便下一步修改完善。 编者 2015年12月表一 甘肃省区域用水效率考核基础资料调查表表二 甘肃省工业（企业）用水效率考核基础资料调查表表三 甘肃省农业（灌区）用水效率考核基础资料调查表表四 甘肃省城镇生活用水效率考核基础资料调查表填表说明1 总则1.1目标与要求（1）总体目标。为了全面落实国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见，提出通渭县行业用水效率控制指标，为通渭县取水许可管理工作提供技术依据。加强节水监督管理，坚决遏制用水浪费，大力提高用水效率，促进区域水资源可持续利用，支撑通渭县经济社会平稳较快发展。（2

5、）总体要求。根据国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见要求，按照到2015年全国万元工业增加值用水量比现状下降30%以上，农业灌溉水有效利用系数提高到0.54以上的总体目标要求，建立全县各行业和重点用水监控单位的用水效率控制红线，并对重点用水监控单位指标完成情况进行监督考核和监测评价。（3）基本任务。通渭县用水效率红线控制指标的方案编制任务主要包括：用水效率现状分析、预测分析、控制指标确定；控制指标考核体系、节水管理制度、保障措施等内容。1.2控制指标用水效率红线控制指标分为监督考核指标和监测评价指标两项指标，监督考核指标纳入国家考核体系，监测评价指标纳入水利部监督通报体系，同时明确重点用水

6、监控单位的监测评价指标。（一）监督考核指标。监督考核指标确定为万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数二项指标，与用水总量控制指标和水功能区达标率指标一同纳入定西市考核体系，同时纳入定西市水务局落实最严格水资源管理制度监督通报体系。为了便于参考和比较，这里列出定西市二项考核指标的控制数据：2015年全市万元工业增加值用水量为100 m3、农业灌溉水有效利用系数提高到0.43以上（数据来源于定西市用水效率控制红线指标编制要点表五）。（二）监测评价指标。监测评价指标分为综合用水监测评价指标（为万元GDP用水量）、农业用水监测评价指标（为农田亩均灌溉用水量）、工业用水监测评价指标（为工业用水重复

7、利用率和高用水行业单位产品用水定额）和生活用水监测评价指标（为城市污水处理回用率、城市供水管网漏损率和城镇节水器具普及率）四类。监测评价指标纳入定西市水务局落实最严格水资源管理制度监督通报体系，由定西市水务局监督各县区的主要用水效率指标落实情况。为了便于参考和比较，这里列出定西市考核指标的控制数据：（1）综合用水监测评价指标：2015年万元GDP用水量为240 m3。（2）农业用水监测评价指标：2015年农田亩均灌溉用水量为378 m3。（3）工业用水监测评价指标。2015年，规模以上工业企业（包括国有和国有控股工业企业，以及年产品销售收入500万元以上的非国有工业企业）用水重复利用率提高到7

8、0%以上。（4）生活用水监测评价指标。2015年城市污水处理回用率提高到5%以上；城市供水管网漏损率控制在10%以下；城镇节水器具普及率达到70%以上（数据来源于定西市用水效率控制红线指标编制要点表五）。（三）重点用水监控单位。重点用水监控单位的农田亩均灌溉用水量、万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率、单位产品用水定额、节水器具普及率等指标要严于全市平均考核标准。1.3 编制思路（一）基本思路。以科学发展观为指导，以促进水资源可持续利用为目标，以实行最严格水资源管理制度的要求为依据，根据国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见对用水效率红线控制指标的要求，确定本县用水效率控制指标，建立覆盖

9、全县各主要行业的用水效率控制指标体系，通过建立健全监督考核体系和监督管理机制，强化和完善节水管理制度，促进用水效益的提高和节水型社会的建设。（二）编制重点。通过对全县用水总量及用水效率现状的调查分析，统筹兼顾生产、生活、生态环境等用水情况，制定2015年用水效率控制指标。编制用水效率控制指标考核方案，为贯彻落实用水效率控制指标提供制度保障。（三）技术路线。用水效率控制与用水总量控制、水功能区限制纳污控制、国民经济发展规划等工作是一个相互关联的动态组合体，在确定用水效率控制指标的过程中，需要综合协调上述各项指标。本报告的技术路线如下：（1）用水效率现状分析与预测。通过对用水量、水利和社会经济指标

10、现状的调查分析，提供现状用水方式、用水结构、用水定额、产业结构、用水效率成果，在此基础上预测2015年可能实现的生活、农业、工业等行业用水效率定性、定量指标。（2）各行业用水效率控制指标确定。用水效率控制指标的确定是在现状用水效率及其预测分析成果的基础上进行的，统筹考虑全县社会经济发展、产业结构调整、节水技术推广、节水器具普及等多项因素，提出各行业用水效率红线控制指标值。通渭县用水效率控制指标及其考核体系编制技术流程见图1-1。工业用水分析农业用水分析生活用水分析全县用水效率现状与预测全县用水效率控制指标值确定监督考核指标值监测评价指标值结论与建议考核体系监督指标考核监测指标评价图1-1 通渭

11、县用水效率控制指标及其考核体系技术流程示意图（3）控制指标考核体系及方案。在全县各行业用水效率控制指标成果的基础上，建立用水效率控制指标考核体系，包括监督指标考核体系、监测指标评价体系，并提出控制指标实施情况考核方案。（4）保障措施。从组织保障、制度保障、法规保障、监督管理保障等方面提出实现县区用水效率控制指标的保障措施。（5）结论与建议。就全县水资源、用水现状情况，提出提高用水效率的可操作性建议。1.4 编制依据（1）法律法规。中华人民共和国水法，取水许可和水资源费征收管理条例等。（2）相关文件。国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见，水利部实行最严格水资源管理制度工作方案等。（3）规划成

12、果。甘肃省水资源综合规划、甘肃省主体水功能区划、甘肃省行政分区取水许可总量控制指标细化方案、甘肃省节水型社会建设“十二五”规划、定西市渭河流域综合治理规划、通渭县水利发展“十二五”规划、通渭县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要等。（4）相关标准。取用水定额相关标准，国家已颁布的行业取水定额标准以及主要产品用水定额及甘肃省行业用水定额等。1.5 编制原则（1）分级红线控制原则。下一级区域指标服从上一级区域指标，通渭县用水效率控制指标不与定西市相关指标发生矛盾。（2）尊重现状，逐步提高原则。考虑本县效率水平现状和用水格局，优化产业布局，遏制用水浪费，逐步达到市、省控制指标要求。（3）统筹兼顾、

13、科学分析的原则。统筹考虑本县经济社会发展规划和支柱产业，科学分析、合理预测各行业用水指标，制定出可操作、易考核的控制指标体系和考核方案。（4）公平公正、民主协商原则。在制定各行业控制指标的过程中，要充分征求相关部门及有关专家的意见。1.6 基本规定（1）编制范围：本方案适用于通渭县所辖区域。（2）水平年：现状水平年为2010年，规划水平年为2015年。（3）价格估算水平：根据通渭县各行业统计数据的实际情况，采用当年价格进行数据统计分析。（4）本方案中涉及到的万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、农田亩均灌溉用水量、农业灌溉水有效利用系数等指标值的统计年限与通渭县用水总量控制指标中的统计年限相

14、一致。2 通渭县概况2.1 行政区划及自然地理概况通渭县位于定西市东南部，地理坐标东经1045710538、北纬34553529，东西长约78km、南北宽约64km，土地总面积2908km2，县内设有平襄、马营、鸡川、榜罗、常河、义岗川6个镇，陇阳、陇山、陇川、新景、碧玉、襄南、李家店、什川、第三铺、华家岭、寺子川、北城12个乡，县政府设在平襄镇。全县地势西北高，东南低，海拔高程从西北蟾姆山（又称牛营大山）2521m降到南部牛谷河地带连家川的1420m，相对高差约1100m。地处黄土高原南部边缘地带，境内黄土地貌占绝对优势，坡度陡，植被差，暴雨集中，水土流失十分严重，河流下切非常剧烈，呈现梁岭

15、与沟谷相间的地貌形态。地形以山地为主，山峦起伏，岭梁交错，沟谷纵横，川台错落，复杂多样，分为西北高岭山区，中部梁、峁、沟壑区和东南低山河谷区3个地形区2.2 气象条件概况通渭县地处西北内陆，属温带大陆性季风气候类型，处于温带半湿润气候与半干旱气候的过渡区。受东南季风、蒙新荒漠、青藏高原等气候因素的交互影响，大陆性特征显著，具有冬寒长，夏热短，春暖迟，秋凉早，昼夜温差大等复杂多样的特点。全县年降水量在368.5-516.2mm之间，蒸发量为884.0mm，地面最大风速20.0m/s，平均气温6.6，年日照时间2239小时。2.3水资源状况2.3.1水资源数量通渭县是甘肃省水资源最为短缺的县区之一，资源型缺水、水质型缺水、工程型缺水局面并存，水资源分布与生产力发展水平不相匹配。全县多年平均降水量为421.0mm，折合水量12.25亿