行政管理学文献笔记Word格式文档下载.doc

1、行政管理与宪政制度的关系，他认为，行政学的研究工作与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的。4，行政学研究的历史渊源美国的行政学是外来的，威尔逊指出，我们要应用这种科学，就必须使之美国化，并且不只是形式上或仅仅从语言上美国化，而且必须在思想、原则和目标方面从根本上加以美国化。5，行政学研究方法论威尔逊认为应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。只要把研究行政学看作是我们的政策得以轻便地付诸实行的一种手段，看作是一种使得对全体人民来说算是民主制度方面的政治性东西，对每一个人来说，则是在行政上可能执行的东西，那么我们就是学习外国制度所肯定教给我们的东西而不犯错误。应该

2、说，是以实践为准绳，以本国为核心。6，人事行政思想为政在人。威尔逊十分关注文官制度改革。应建立一个有足够的文化教养和自立精神的文官文官制度，它能够有理智有力量地展开活动，但却依然与公众的思想保持着非常密切的联系。他尤其重视政府官员的素质问题。指出，政府官员，尤其是行政领导应该带头克服官僚主义。认识到行政领导的素质与影响力对下属行为所具有的作用。此外，威尔逊还就如何提高政府冗员的工作质量提出了自己的看法，即通过给予政府官员大量生活费用补助来使这种服务引起官员的兴趣。7，行政监督思想随着政府行政职能和行政权力的不断扩大，行政监督也日益受到人民的重视。威尔逊的行政监督思想主要是通过他对公共舆论与行政

3、管理之间关系所进行的分析而得到阐述的。作为监督政策实施的一种机制，公共舆论不仅是有益的而且是必不可少的。行政研究应当为公共舆论发挥其对行政管理的监督控制作用提供最佳途径，排除各种干扰。此外，他对行政体制和行政伦理等问题也有所涉及。二、简评威尔逊不仅深入地分析论证了研究国家行政管理和建立行政科学的重要性和必要性，较为准确地揭示了行政学研究的对象和实质，明确提出了行政学研究的目标和任务，而且对诸如人事行政、行政监督及行政伦理等行政学研究的具体内容作了阐述。尤其对行政学研究方法论提出了自己的独到见解。第二篇、古德诺政治与行政古德诺在扬弃了政治学上的三分法，而对威尔逊提出的政治与行政二分法作了进一步的

4、阐释和发挥，他认为政治是民意的表现，亦是政策的决定，行政是民意的执行，亦是政策的执行。他通过对国家行政与政治、法律、政党的相互关系，行政与立法、司法的相互关系，中央与地方的关系以及行政功能与体制的关系等一系列重大理论问题的考察和分析，比较系统地阐述了他的行政学思想。1，对政治行政二分法的进一步阐释。古德诺提出将政治与行政相对地二分，其目的只不是为了引出这样的观点，即政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样，来得一清二楚。古德诺在全书中反复加以强调的是政治与行政必须以某种方式取得协调。2，走向协调的道路之一：政治对行政和适度控制在指出取得某种协调后，着重探讨了如何取得这种协调。古德诺

5、认为，这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通过法定制度达到，也呆通过法外途径实现。同时，他也指出，这种控制有一定的限度，光强调政治对行政的控制是危险的，因为这种控制一旦超过某种限度，就不仅会妨碍有效的行政执行功能，而且还会损害建立这一控制的目的。因此，应该使这种控制扩展到国家意志的表达和执行之间产生上述所需要的协调为止。如果控制扩展超出了这一限制，它就立刻失去其存在的理由。问题的关键在于要找出政治对行政这种必不可少的控制的恰当限度，以真正实现政治和行政的协调。对此，古德诺给出解释，他把行政功能从内部作了划分，包括执行、司法、准司法、统计和半科学功能。他认为政治对行政

6、的控制应当限于对狭义的执行性机构进行。执行性官员从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党而进退，其余的行政官员应该是不受政治影响的常任文官，以保证行政的效率。即为了使政治功能与行政协调起来，政府体制中的政治机构必须对行政机构进行控制。3，走向协调的道路之二：行政的适度集权化协高不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且取决于行政权力的必要集中问题。为了避免地方脱离国家，必须鼓励行政集权的趋势。4，美国走向政治与行政协调的独特道路法外调节古德诺指出了走向协调的两条必由之路：政治对行政的适度控制和行政权的必要集中。然而，美国宪法所提供的法定政府体制并没有使这种适度控制和必要集中得以成长的任何基础

7、。宪法使得国家意志的主要体现者即立法机构不可能直接控制行政机构的领袖，使得联邦行政权力和地方行政割裂开来而失去了统一性，那么美国的政府体制仍然基本稳定和协调靠的是什么呢？政党。由于政党本身的统一性和党员对政党的忠诚，美国政治体制的设计者给后人留下的巨大难题才得以顺利解决。这种以协调国家意志的表达和执行的功能为已任的政党组织不仅强大，而且长期存在。政党必须保持住它的组织，准备在行政体制所需要举行的多次选举中，每次都为党所希望促进的问题而战斗。5，美国加强民主和效率协调的主攻方向政府体制的改革考虑到政党的作用，古德诺认为，必须使美国的政府体制作出某种调整以正式容纳政党这个现实，发挥其作用，就必须做

8、到：第一，要变革美国行政分权的体制，从而使政党能对整个政府负起责任。即行政集权体制是政党得以对政府负责、加强民主与效率协调的重要保证。第二，由于美国政府体制高度分权所带来的各种复杂矛盾并非是能够为一个弱小、涣散的政党所解决的，因此从这种实际要求中形成的政党都是较为强大的全国性政党。然而大党又易产生多种问题，而文官制度的实行，是对政党行为的一种限定，即保证了行政效率，又保证了政治对行政控制的适度。第三，美国的两党制度常使选民对政党四年的整个政策作出单一评判，会导致许多问题不能真正体现人民的意志。而改善这一问题的办法就是“更加经常地使用公民投票的方法。”第三篇、泰勒科学管理原理泰勒的科学管理理论是

9、一个内容十分丰富的知识体系，其基本内容包括以下几个方面：1，科学管理的中心问题是提高劳动生产率2，为提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”。在泰勒看来，通过培训，人人皆可成为某一行业一流的工人。3，要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化。4，实行刺激性的工资报酬制度。主要包括三点，一通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；二采用一种叫做差别计件制的刺激性付酬制度；三工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。5，工人和雇主两方面都必须来一次精神革命，即劳资双方的密切合作。6，把计划职能同执行职能分开，变

10、原来的经验工作法为科学工作法。7，实行职能工长制。8，在组织机构的管理控制上实行例外原则。影响：推动了西方行政学的形成和兴盛。第四篇、法约尔工业管理与一般管理法约尔站在总经理的位置上年管理问题，并认为他的管理理论不仅适用于公私企业，也适用于军政机关和宗教组织。所以他把自己的理论叫做一般管理理论。主要包括三个方面内容：1，管理的定义。法约尔对管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。经营包括技术、商业、财务、安全、会计和管理六个活动而管理是由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成的。法约尔认为计划的本质就是为了最有效地利用企业组织的资源；组织就是确立企业在物质资源和人

11、力资源方面的结构；指挥即运用领导艺术以推动组织业务，减少无效耗费的功能；协调就是使事情和行动都有合适的比例，就是方法适用于目的，是组织达成目标过程中统一、协力的一种保证；控制就是对各项工作能否按计划进行随时作出的反应。2，管理的14项原则：1-1分工。其目的是用同样的努力生产出更多更好的产品1-2权力和责任。权力就是指挥和要求别人服从的能力。1-3纪律。是一种规范，对违犯纪律者应该给予有效的惩处，纪律败坏常来自于领导的无能。1-4统一指挥。一个下属人员只应接受一个领导者的命令。1-5统一领导。对于同一目标下的所有工作，应由同一的管理者负责。1-6个人利益服从集体利益。1-7人员的报酬。人员的报

12、酬是其服务的价格，应当合理，并尽量使组织的管理者和所属人员都满意。1-8集中。1-9等级系列。即从最高权力机构直到低层管理人员的上下级领导系列，它显示出组织内权力执行的路线和信息传递的渠道。1-10秩序。要按照事物的内在联系事先很好地选择恰当的位置。1-11公平。1-12人员的稳定。有秩序地安排人员和补充人力资源。1-13首创精神。1-14人员的团结。3，进行管理教育和建立管理理论的必要性法约尔认为，人的管理能力可以通过教育来获得，所以，他强调管理教育的必要性。4，法约尔管理理论的特征4-1给管理规定了特有的概念，4-2讨论了直线式组织和参谋机构等问题4-314条原则尽管有用，但原则之间存在矛

13、盾。4-4只考察了组织的内在因素，没有研究组织同环境之间的关系，不完善。第五篇、韦伯的官僚制理论韦伯在行政管理思想史上最大的贡献在于提出了官僚制理论1，权威结构理论与组织类型分析韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和物质，但是权威和控制是各类社会组织都不可缺少的要素之一。韦伯对组织形式的研究，从一个基本问题开始的，即人们为什么会服从命令，会按他们被告知的那样去行事？于是产生了合法统治和权威类型的问题。他认为有三种合法的权威性，由此出现三种不同的组织形式：即神秘化的组织、传统的组织、合理化-合法化组织。神秘化组织，这种组织行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信

14、为基础。假如领袖的继承问题是通过遗传方式来解决的，那么神秘化组织就会演变成传统的组织，假如领袖的继承问题是根据已有的法则决定的，那么神秘化组织将发展为合理化合法化的组织，即官僚组织。传统组织。在传统组织中，命令和权威的基础是先例和惯例。领袖由于其在组织中所继承得来的地位拥有了权威，而权威的内容是根据习惯来确定的。在传统的权威下，存在两种组织形式，一种是世袭制，另一种是封建制。合理化-合法化组织。权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。在这三种组织中，韦伯认为与舒缓权威相适应的组织类型效率较差，基于超凡魅力权威是非理性的，而只有合理合法的权威才能作为行政组织的基础。2，官僚制及其特征官僚制是指一种以分部-分