公共政策案例分析：沈阳出租车罢运事件Word格式文档下载.docx

1、一号专车将作为快智集团旗下两个品牌继续独立运营，分别服务于大众及中高端两类用户群体。 2015年01月09日，一号专车宣布，将率先成立一亿元的乘客“先行赔付”基金，并已和中国平安保险公司共同达成责任人责任险合作框架。滴滴专车是滴滴打车2014年8月19日宣布推出的为高端商务出行人群提供优质服务的产品，也是针对传统出租车行业推出滴滴打车软件之后上线的第二款产品。滴滴打车软件面向出租打车用户群体，而滴滴专车则面向中高端商务专车群体，这意味着对用车行业的覆盖将更加全面，也能够为用户提供更加多元化的出行。2014年12月，滴滴打车宣布获得7亿美元新一轮融资，由投资机构淡马锡、投资集团DST和腾讯主导投

2、资。背景二：“黑车”泛滥成灾，久治不愈所谓“黑车”，是指没有在交通运输管理部门办理任何相关手续、没有领取营运牌证而以有偿服务实施非法运营的车辆。王克勤在2008年的调查中得出，中国一共拥有约109万辆出租车，却倒逼出了一个数量超过出租车一到两倍的地下黑车市场。由于一些城市“黑车”已经发展到了严重影响正规出租车运营的程度,且呈现出日益蔓延态势,全国各城市执法部门为维护道路运输市场秩序,保护经营者和广大人民群众的合法权益,大都集中开展了打击“黑车”非法营运专项整治行动,但这些行动的收效甚微令人担忧。沈阳市交通执法部门在2014年3月底启动了非法营运集中专项整治活动。围绕火车站、客运场站、高校周边、

3、地铁站等7类人流集散的重点地区，对“黑出租车”“黑线路车”“黑包车”“黑通勤车”及“异地营运车辆”等6种重点车辆，采取了“集中整治月”、全市联动执法、跨区域执法、与公安部门联合执法等措施，持续推进专项整治活动深入。前3季度，全市共查处各类非法营运“黑车”1491台次，公开销毁“克隆出租车”68台，有力遏制了非法营运行为，维护了客运市场秩序，保护了合法经营利益。近几个月来，沈阳市还出现了部分残疾人驾驶红灰出租汽车专用颜色车辆及其他型号车辆，安装计价器、悬挂“C5”标志顶灯，从事非法出租汽车客运经营活动现象。该非法营运行为严重扰乱了出租汽车市场正常经营秩序，广大出租汽车从业人员不断反映该问题。为维

4、护我市出租汽车市场秩序平稳，市交通局联合市公安局于11月上旬开展了联合执法整治行动，查处残疾人驾驶专用车辆非法从事出租客运经营活动13台，执法部门将按照沈阳市道路客运市场管理条例有关规定，给予行政处罚。背景三：一元燃油附加费取消2010年，全国汽柴油价格实行市场波动机制，为保护出租车司机等群体的利益，沈阳市出台了出租汽车运价调整规定，确定油、运价联动机制，以2006年93号汽油价格为基数，若受油价上涨因素影响，出租车日均增加支出连续三个月达到20元以上（含20元）时，加收1元车次燃油附加费；若连续三个月低于20元时，则停收燃油附加费。按此计算，93号汽油价格如果稳定在7.2元/升以下区间，即不

5、必征收燃油附加费。从去年下半年开始，油价连续下跌，近3个月以来的93号汽油价格一直在7.2元/升以下区间，出租车日增加支出连续低于20元，因此沈阳市决定按照规定取消出租车燃油附加费，并将正式取消的日期定在了2015年1月1日。而在取消一元的燃油附加费后的元旦节后第一天，沈阳便发生了出租车罢运事件。n 事件处理2015年1月4日，在沈阳出租车罢运事件发生之后，沈阳市交通局、沈阳市公安局等部门及时对此事做以回应，交警联合特警在主要街道对游行的出租车辆进行交通疏导。此次罢运事件的挑头者及组织者被警方依法采取强制措施。对于“滴滴专车”等问题，沈阳市交通局相关负责人表示，去年10月，沈阳市交通局就曾发出

6、通告规定，在未取得出租汽车经营许可的情况下，以提供“专车”或“商务租车”服务为名的营运行为，属非法营运。一经查处，将按照有关规定严肃处理。部分客运租赁车辆利用手机软件平台，提供配备驾驶员的客运服务，违反了上述法律规定。交通执法部门一旦查出将会按“黑车”处理，扣车同时还将处以3万到10万元罚款。下一步，沈阳市相关部门将采取治本措施加以解决，将会同公安、工商、工信等有关部门共同制定打击非法营运的措施。沈阳市交通局于1月12号在官方网站上发布了一条“关于交通运输部：鼓励创新但禁止私家车接入平台参与“专车”经营”的新闻稿。n 原因分析原因一：黑车泛滥，政府对此政治力度不够。人民网指出，此次罢运事件主要

7、原因并不在于一元燃油附加费的取消，而在于黑车泛滥，而政府治理黑车的力度及效果有不容乐观。“我们年前（元旦）就接到通知了。”6日上午，本网采访了一位的哥张先生时获悉，大多数出租车司机对此并没有太大反响。“我们中很多人的出租车都已经改成烧天然气的了，因此燃油附加费基本上就是白赚的，而且每车次1元钱，折合每个班次也就20多元钱的差别，多拉一趟活儿就赚出来了。”“其实（罢运）根本不是一元钱的事。”采访中，有的哥表示，这次风波之前，有人通过微信或打电话等形式互相号召，但大多数司机并不为所动，根本原因就是大家比较认可燃油附加费的规定。“全沈阳一万六七千辆车，为啥只去了二三百辆，这就说明大多数人还是接受取消

8、附加费的。”的哥隋先生认为，大家有情绪，主要是现在“黑车”、“专车软件”和新出现的残疾人出租车共同作用，抢了大家的生意。“你可以去地铁口和城乡结合部看看，很多黑车、电动三轮车停在那里揽活。”家住沈阳航空航天大学附近的市民程先生告诉记者，在个别地区甚至出现了正规出租车无法停驻的情况。对此，沈阳市交通部门负责人表示，“黑车”存在是一个老问题，违法者与政府部门监管者“打游击”，处理过后时常出现死灰复燃的情况，需要长期持续打击。原因二：专车软件与出租车分蛋糕凤凰网认为此次罢运事件的主要原因在于广大出租车司机对滴滴专车与快的一号专车的不满。他们认为，专车软件吸引了很大一部分的乘客，从而降低了出租车司机的

9、载客数量，减少了他们的收入。自今年7月快的打车推出一号专车服务，滴滴打车紧随其后，在8月份推出滴滴专车。快的打车公关总监叶耘在接受中国经营报记者采访时表示，很多人认为专车服务是打车软件的升级，两者应该区隔开来，“把一号专车看做打车软件唤醒商务租车领域的新动作更为合适。”专车服务的产生首先源于定制化的中高端用车需求无法满足。目前出租车主要是满足大众消费者的出行需求，而一些消费者的定制化、个性化用车需求正在浮现，但缺少满足他们的租车模式。国内汽车租赁公司切中的主要是自驾租车的市场，且是按天收费。另外，“公车消费虽然被限制，其需求还是广泛存在的，市场上还有很多具备实力的企业客户，他们将是一号专车的市

10、场突破点。”叶耘说，“从目前的数据来看，专车服务的市场规模至少在4000亿元以上。”滴滴打车公关负责人薛帅告诉记者，在欧美国家，商务租车数量是出租汽车的数倍，商务租车可以满足更细分化的消费者需求。“纽约市有出租车13237辆，商务租车40000 辆，后者每天为纽约市提供近150 万人次的出行服务。”来自用户端的反馈似乎更佐证了这个市场的潜力。一号专业用户阳先生表示，自从有了专车服务之后，自己就很少打出租车了，原因是“车况好，服务周到，车上有手机充电设备，有Wi-Fi，有纸巾，且只比出租车贵了20%左右。用户受益，但出租车并不买账。“打车软件公司太黑了，利用我们出租车培养了手机叫车的习惯，现在他

11、们把客户流量都导给专车了，而且这些车大部分是黑车。”北京的赵姓出租车司机跟记者抱怨。事实上，专车的用户流量确实来自于打车软件，在滴滴及快的的APP上增设了专车按钮，用户只需要手指滑动就可以进入专业打车页面。北京的赵师傅只是抱怨，南京的出租车司机甚至团结起来，集体卸装两大打车软件，抗议这种“抢饭碗”的行为。不过，两大打车软件公司对于“黑车”的指控都不认同。叶耘介绍，快的打车的车辆来自于全国150家正规的大中型租车公司，包括神州租车、一嗨租车等行业巨头。薛帅表示，滴滴专车依据的是现行的道路运输条例，完全合规，所有车辆均来自于各正规汽车租赁公司，拥有汽车租赁牌照。所有驾驶员均为正规第三方劳务公司派遣

12、，司机上岗前需要经过严格的面试、培训和考核，通过考核后与劳务公司签署劳务租赁合同。叶耘认为，一号专车是将汽车租赁服务和劳务代驾打包，并非传统的出租车业务。“专车服务费用一般高于普通出租车20%以上，客户虽然有交叉，但更多的是普通出租车没有覆盖的人群，有选择的话乘客还是愿意乘坐普通出租车。原因三：燃油附加费取消，收入减少沈阳从元旦起取消了1元的燃油附加费，也引起部分出租司机的不满。司机王师傅告诉中国青年报记者：“现在本来起步价就低，还取消了1元附加费。如果每天按30个客人算，每天少收30元，一个月就损失将近1000元。”市民李先生称，1元钱不算多，可打车的次数多了，能省不少。自己每天上下班往返两

13、次，加上公司业务，一天打车最少4次，周末时候还会更多，取消燃油附加费，每个月可以节省100多元的支出。除了省钱，取消燃油附加费还省了索取定额专用发票的麻烦。中国青年报记者了解到，沈阳市交通局已经通过行业管理部门、各出租汽车企业将停收燃油附加费的要求通知到每名驾驶员，从2015年1月1日零时起，市区营运的出租汽车停止收取每车次1元的燃油附加费。至此，从2011年8月10日开始收取的燃油附加费终于暂别历史舞台，沈阳出租车持续三年多的9元起价费也终于回归“8时代”。在沈阳打车，市民可以少掏1元钱了。因此对于部分出租车司机来说，燃油附加费的取消确实减少了其营业收入，但我们不能否认的是此次燃油附加费的取

14、消是沈阳市交通局严格按照出租车运价调整及联动机制执行的，既是合理的也是合法的。原因四：高额的份子钱近日，全国接连发生多起出租车停运事件。“祥子”为何频频“不拉活”？调查发现，“专车”“黑车”不过是导火索，常年居高不下的“份子钱”和行业垄断问题，才是亟待动刀的行业痼疾。2014年5月，内蒙古包头固阳县近百辆出租车停运，希望降低承包费用；11月，广东清远近百辆出租车呼吁重视月租过高和黑车现象；陕西宝鸡市近百辆出租车希望降低燃气费用；12月，安徽黄山市4家出租车公司的400余辆出租车希望调高起步价纵览“的哥”反映的问题，大多与燃油费调整、调价方案和黑车、“专车”有关。沈阳一位出租车司机表示，生存压力

15、太大，“专车”、“黑车”又不断增多，影响正规出租车司机群体收入，有关部门对其管理不力，“本来就赚得少，现在更没法活。黑车猖獗已是出租车运营市场的老问题。以沈阳为例，有司机表示目前上千台“黑车”抢生意，“滴滴专车”也有近一千台，一些“的哥”的月收入从5000元降到现在的3000元。我们这些体制内的的哥，也想像专车司机那样提供人性化服务，但现实却压得我们根本没那个心思。”出租车司机李师傅告诉记者，自己花21万元从公司买了辆中华车，每月交了2000元“份子钱”后，到手勉强3000元。每年还要支付各种保险、使用费、维修检查费。“这样算下来，辛辛苦苦跑6年想回本都难。“早上一睁眼，就欠公司100多块。”远高于物价涨幅水平的“份子钱”，与缓慢提增的起步价和小幅下降的燃油费形成明显对比。记者采访发