《建设项目造价控制与跟踪审计》课件最新PPT格式课件下载.ppt

1、京津城际全长115公里，时速从200 公里调整到350公里，实际运行时间差多少呢？不到15分钟。最妙不可言的是，“什么时候改成350公里”的，连铁路系统的专家也说“大家都不知道”！为何会超标？超标部分来自什么？项目方并未给公众任何解释。原京津城际铁路有限责任公司总经理冯启富在2008年审计署审计后被撤职，被认为是和投资超标有关。,“低报概算”-项目执行过程中概算调整-“钓鱼工程”,（二）“概算-决算”控制体系,“高报概算”-决算时“蒙混过关”-“摸鱼工程”,“如在对水库概算的审计中发现，有的水库在申报概算时居然把跟工程相关的买车费用也算进去，还有的把水库周边的通讯、道路等基础设施建设捆绑在水库

2、维修概算中。最极端的现象是，整个水库直接用于除险加固的资金只占概算资金的50%，另外一半资金都花在了各类和水库沾边儿的项目上。”,2009年第7号：“554座病险水库除险加固工程审计调查结果”,项目前期准备不足，没有充分起到控制投资的作用。初步设计编制不够准确、建设管理不到位等，多列投资 2.14 亿元。如乌鲁木齐等5 个中转站的材料储存费用概算为1.48 亿元，按当地费用标准估算只需0.57 亿元，多列概算0.91 亿元。,2010年第3号：“西气东输二线工程西段跟踪审计结果公告”,“概算粗糙”-项目投资预控难-“中国特色”,某高速公路项目由于地质勘探不到位，隧道围岩判断错误，施工中隧道发生

3、严重变形，质量整改导致投资损失4228.53万元，占合同总价的44.37%。,（三）造价审计的重点内容,工程结算审计,工程概算审计,招标定价审计,竣工决算审计,二、招标定价审计,招标价格内涵分析 招标计价方式分析 招标计价范围分析 招标计价风险分析 招标定价评审机制 招标计价合规性分析 计价条款完备性分析,“工程建设其他费用”建设管理费（建设单位管理费、监理费、总包管理费）、建设用地费、可行性研究费、研究试验费、勘察设计费、环境影响评价费、劳动安全卫生评价费、场地准备及临时设施费、引进技术和引进设备其他费、工程保险费、联合试运转费、特殊设备安全监督检验费、市政公用设施建设及绿化费、专利及专有技

4、术使用费、生产准备及开办费等,1、招标价格内涵分析,税前造价（不含税工程造价）+税金税率=税金,“营业额”,工程税金计取的法定性,【案例】某市建筑公司承建某县政府办公楼，工程不含税造价为1000万元，该施工企业应缴纳的营业税为（31）万元。,【案例】A公司为某大桥工程的建设单位，B公司为承包商。1998年7月，A公司与B公司签订工程施工合同，合同总金额4.12亿元，并明确不包括由A公司自购所有进口材料本身价款、进口材料的国内加工费及其相关的关税、增值税、营业税等。2002年12月，大桥的工程竣工验收。2003年2月，当地主管税务机关在对B公司的建桥项目部进行日常税收检查中发现建设单位A公司自购

5、进口材料价款部分应纳的营业税未申报纳税。B公司认为：由A公司自购进口材料价款计算的应纳税款应由A公司负担，纳税义务人是A公司而不是B公司。,你认为应由谁申报缴纳税款?如何计算计税依据?,甲供材的税务处理税法上已明确；甲供材的会计处理规定不明确。甲供材直接计入甲方工程成本方式税法之所以禁止这样做主要是防止纳税人将“包工包料”的建筑工程，改为以基本甲方的名义购买原材料，从而逃避营业税收。现实中也有工程项目承包人为了少缴税款，直接把自己购买工程物资的发票交给基建单位入账，仅对建筑劳务收入到地税部门开票纳税。甲供材采用转账结算方式 甲供材发票入账问题施工单位凭工程结算报告和甲方提供的甲供材发票清单计入

6、施工方工程成本有些税务机关认为只有取得发票才能入账,几点思考:,甲供材结算甲供材应按实际采购价计税“建设单位自行采购建筑材料后以预算价提供给施工企业的，其实际采购价高于预算价的部分，也应并入施工企业的营业额内征收营业税”。（国税函1999586号文国家税务总局关于建筑业营业税营业额问题的批复）（甲供材计税价格基数的内涵材料预算价/单纯材料价）甲供材费用应在税后扣除,【实例】某工程投标书中计入甲供材料款为40.8万元（102t4000元/t），而在施工过程中甲方所购材料款为20.2万元（40.4t5000元/t），审计部门在审计报告中是这样计算施工单位工程总造价的：合同价+工程变更增减造价-20

7、.2万元！如何确定结算价？（注：当地规定甲供材的价差只调整税金，不调整规费。）其实，这个案例还混淆了领料量和结算量的区别，如本案中甲供材的结算费用20.4万（40.8t5000元/t），则准确算法应是：合同价+工程变更增减造价-40.8（1+3.41%）+20.4（1+3.41%）-20.2 实质是乙方节约造成甲方“欠供”,投标人各自计算工程量（施工图预算计价方式）,业主提供统一工程量（工程量清单计价方式）,招标方式下：重复劳动;算量比赛;策略单价,“计价单元”的“造价”=工程量单价,2、招标计价方式和方法,两种方式的基本区别：工程量提供主体不一样！,计价方式比较分析,（08）3.1.1 工程

8、量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。,（08）1.0.3 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（以下二者简称“国有资金投资”）的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。,（08）1.0.4 非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。,发布08版清单规范的公告中虽称强制性条文必须严格执行，但是对于不执行，承担何种行政责任没有规定。考虑到招标文件、施工合同需要备案，备案机关可以审查招标文件是否违背了08版清单规范强制性条文的规定。,国有资金投资项目允许“费率招标”吗？,计价方法比较分析,“定额”计价法,清单规则：“按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖

9、土深度计算。”,定额规则：“按沟槽长度乘沟槽截面积（应考虑工作面、放坡）计算。”,问：若甲方提供的工程量清单漏项，谁负责？（五个清单）,（08）3.1.2 采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。（08）4.1.3 招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量发承包双方在合同中约定应予以计量且实际完成的工程量确定。,清单单价合同-仅由招标清单来定义，虽提供招标图纸等,（08）4.3.5 投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单及投标时拟

10、定的施工组织设计或施工方案按本规范第4.1.4条的规定自主确定。其中安全文明施工费应按照本规范第4.1.5条的规定确定。,3、招标计价范围分析,分析：由于无法确定地下障碍物的拆除量及外运，在编制清单时招标人采用虚拟清单的形式，只是希望投标人报出综合单价就行了。由于工程量只有1m3，当该单价很高时基本不会对总报价造成什么影响。一般情况下施工时外运的土石方量会远远不止1m3，所以虚拟清单项目的工程量还是要合理估计给出。,实体项目清单闭口复核问题？,问：清单与图纸不一致，以哪个为准？,清单总价合同-由招标文件整体来定义，包括投标人须知、合同条款、技术规范、图纸（含图纸说明）及清单等。,【实例】：某合

11、同规定：（）承包人在投标前已复核过工程量清单的准确性和完整性，凡图纸中已明示的项目本合同协议书没有明示为承包范围之外的项目，即使工程量清单有缺漏，均认为已含在合同价款中。,实体项目清单闭口or开口复核问题？,【实例】上海某著名建设集团（下称承包商）通过议标承建了湖南长沙一家韩资企业（下称业主）厂房工程，双方签订了工程总价为6000余万元的固定总价合同。双方在合同执行过程中产生“价差”争议。该工程投标截止日为2003年6月，在此之后，工程所在地长沙的钢材上涨幅度达3050，本案工程用钢量为7000多吨，因钢材大幅度涨价造成的损失高达400多万元。承包商认为此种涨价是投标人投标时所无法预见的，发包

12、商应当按实补偿。而业主认为合同为“固定总价”，材料涨价是承包商应当承担的商业风险，不同意以此为由调整价款。,关于“物价波动”风险,4、招标计价风险分析,【2010年第4号：金沙江向家坝水电站工程跟踪审计结果公告】三峡总公司在部分钢材、水泥采购合同已明确不调整价差的情况下，向供货单位多支付材料价差2781.03 万元。,【实例：后继法规】1994年7月16日，黄河小浪底水利枢纽工程国际招标合同签字仪式今天在京举行，合同中标价73亿多元人民币。1994年9月，小浪底工程正式开工，1997年10月成功实现大河截流。经过6年多的努力，耗资400多亿元，小浪底主体工程于2001年底顺利完工。工程施工中，

13、中华人民共和国劳动法于1994年7月5日通过，并于1995年1月1日起施行。94劳动法的实施，主要表现在两个方面：一是改变了工作时间，投标时按每周6天考虑，而新劳动法规定为每周工作5天，且对加班时间给予总量限制；二是提高了加班工资标准，将日常星期天及法定假日的加班工资标准从基本工资的100%、150%、和200%分别提高到150%、200%和300%。新工时制影响了进度，故要增加人员和相应临时工程，承包商据此要求工期索赔，索赔金额达2000多万元。,关于法律风险,（1）招标控制价的编制与评审,08清规 4.2.3 招标控制价应根据下列依据编制：；2 国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和

14、计价办法；6 工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；。,5、招标定价评审机制,招标投标法实施条例（2012）招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。08宣贯：“招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制总价。”,投标报价（如何评判？）施工组织设计 投标人经历及业绩,招标文件应明确评价指标、评分标准,招标投标法第四十一条中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准综合评分评估法；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。经评审的最低投标价法,（2）如何选择招标定价评审方法？,江苏：采用综合评估法且对施工组织设计或者施工方案（以下统称“技术标”）进行评分的工程施工招标项目，必须在全省范围内实行异地远程评标。,“最低价中标法”+“狼多肉少”“恶性竞争”/“非理性报价”“充分条件”？！,招标投标法实施条例（2012）招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有