中国ECCI评价体系与算法完善Word文档下载推荐.docx

1、推进生态文明建设，首先有必要厘清生态、环境、资源三者的关系，才能避免实践中犯以偏概全、舍本逐末的错误。生态系统是指包括各种生物及其生命支撑系统之间物质循环、能量流动和信息交换所形成的统一整体，人类社会只是生态系统的一个有机组成部分。环境是与主体相对而言的，指围绕主体，会对其产生影响的所有周围事物，就人类来说，自然环境是指生态系统中直接维系人类作为生物体生存所必需的物质条件，如清新的空气、干净的水源等。自然资源是取自生态系统，支撑人类生产、生活的能源与材料，资源的种类、数量受制于人类已掌握和利用的技术条件，如人类在发明了收集、利用风力的技术以后，风能就成为可供人们使用的清洁能源。随着科技进步，人

2、类能探明的常规资源能源储量也在不断增加。生态系统与自然环境、自然资源是“一体两用”的关系。生态系统为“体”，是包括自然界一切事物的全体、自然本体，它先于人类的出现及人类社会的形成而存在，其内部各要素相互作用，按照自身的规律不断演进，生生不息。我们所生活的地球曾经历过的多次重大变迁已然证明，生态系统并不会毁灭，时过境迁后总能恢复蓬勃生机，只有具体物种才会有灭绝的潜在危险。环境和资源是人类出于生存、发展需要对生态系统的两种用途，环境是生态系统直接为人类提供的生存之境，资源则是人类通过科学技术手段对生态系统加以利用，维系社会存在与发展的要素，如生态系统中的水体，既为人类提供赖以生存的水体环境，同时也

3、为人们的生产、生活供给不可或缺的水资源。生态系统以环境和资源两种形态直接为人类服务，表面看来，良好的环境与可持续利用的资源是维持人类社会存在、发展的两大支柱，故而更容易受到全社会的关注和重视。我国早已确立了节约资源和保护环境的基本国策，致力于建成资源节约型和环境友好型社会。其实，生态、环境、资源三者是相互联系、相互影响的，彼此休戚相关、不可偏废，甚至，生态系统具有更基础、更重要的地位和作用。人类社会形成并从客观物质世界提升出来以后，继续依赖自然，受自然界的约束。同时，为更好地满足生存、发展的需要，人们开始尝试改造自然，一定程度上影响着生态环境，尤其是人类开发、利用自然资源的过程。首先，资源开发

4、会对生态系统和自然环境造成影响；其次，资源消耗利用所产生的废弃物排放，会导致环境污染，最终需要生态系统分解消纳。这也反映了环境和资源都离不开生态系统的支撑，环境容量的大小，资源储备的多寡，均受制于生态系统的健康活力状况。人类社会与生态、环境、资源的关系见图1。图1 生态、环境、资源与人类社会的关系如果生态系统遭到破坏活力丧失、出现退化，环境将变得脆弱不堪，环境容量势必萎缩，资源也会沦为无源之水、无本之木，陷入用无可用之境，人类社会就岌岌可危了。因此，生态文明建设的主要任务，一方面，应保持经济的合理持续增长，增进社会福祉，促进民生改善；另一方面，生态、环境、资源迫切需要“强体善用”。“强体”是指

5、强生态系统之“体”，加强生态保育，增进生态系统活力，提高生态承载能力，以扩充环境容量，提升资源丰度。“善用”则是指用好环境与资源，合理开发、利用自然资源，增强环境治理能力，完善污染防治体系，缓解资源消耗产生的污染物对生态环境的负面影响效应。此外，生态文明建设要实现人与自然和谐双赢的目标，还有赖于完备的制度体系作保障，以及全社会生态文明理念的牢固树立为基础。事实上，当前生态、环境、资源危机的发生，表面看是行为层面生产、生活、发展方式不合理，深入分析实则与制度设计不完善、执行乏力和社会未树立起人与自然和谐共荣的观念都密切相关。生态文明建设正成为一场涉及行为、制度和观念等各个层面的根本性变革。生态文

6、明建设评价要检验工作推进成效，理应涵盖器物、行为、制度、观念等各层面的建设情况，但由于制度和观念层面缺乏权威数据的支撑，不易进行量化评价，而制度的进步、观念的提升，最终能够反映到器物和行为层面，带来人们行为的转变和器物层面生态、环境、资源危机的缓解。所以，本报告从器物和行为层面入手，分生态保护与建设、环境质量改善、经济社会全面发展、资源的合理开发利用与实现绿色崛起四个方面，形成生态活力、环境质量、社会发展、协调程度四项二级指标，构建指标体系，评价分析我国的生态文明建设状况。二 ECCI 2016评价体系完善（一）评价体系的改进随着国家生态环境监测网络的不断完善，相关权威统计数据发布日益健全，课

7、题组在ECCI框架体系基础上，对部分具体指标的数据选用及评价算法进行了调整、更新，以更客观、准确地反映我国生态文明建设状况。最新的中国省域生态文明建设评价指标体系（ECCI 2016）见表1。表1 中国省域生态文明建设评价指标体系（ECCI 2016）一级指标二级指标三级指标指标解释指标性质生态文明指数（ECI 2016）生态活力森林覆盖率正指标森林质量森林蓄积量/森林面积建成区绿化覆盖率自然保护区的有效保护自然保护区占辖区面积比重湿地面积占国土面积比重环境质量地表水体质量优于三类水河长比例环境空气质量环保重点城市空气质量达到及好于二级的平均天数占全年比例水土流失率水土流失面积/土地调查面积逆

8、指标化肥施用超标量化肥施用量/农作物总播种面积-国际公认安全使用上限值农药施用强度农药施用量/农作物总播种面积社会发展人均GDP人均地区生产总值服务业产值占GDP比例第三产业产值占地区GDP比例城镇化率城镇人口比重人均教育经费投入各地区教育经费/地区总人口每千人口医疗机构床位数每千人口医疗卫生机构床位数农村改水率农村用自来水人口的比例协调程度环境污染治理投资占GDP比重工业固体废物综合利用率工业固体废物综合利用量/工业固体废物产生量城市生活垃圾无害化率水体污染物排放变化效应（上年度化学需氧量排放量+上年度氨氮排放量-本年度化学需氧量排放量-本年度氨氮排放量）/未达三类水质河流长度大气污染物排放

9、变化效应上年度二氧化硫排放总量+上年度氮氧化物排放总量+上年度烟粉尘排放总量-本年度二氧化硫排放总量-本年度氮氧化物排放总量-本年度烟粉尘排放总量空气质量达到及好于二级的天数占全年比例/辖区面积加强生态保护与建设，增强生态系统活力，是实现环境质量根本改善和资源可持续利用的前提，在我国生态文明建设发展战略中具有基础性的地位。近年来，我国在生态保护与建设方面取得了显著成效，但整体生态状况依然脆弱，生物多样性退化的态势未得到根本遏制，湿地资源还存在面积减少、功能减退等问题，自然生态系统活力恢复与经济社会发展的矛盾突出。生态活力领域ECCI 2016从森林生态系统保护、生物多样性保护、湿地资源保护以及

10、城市生态建设等方面，选取森林覆盖率、森林质量、自然保护区的有效保护、湿地面积占国土面积比重、建成区绿化覆盖率等具体指标，评估各省域生态系统活力状况。提升环境污染防治能力，改善环境质量，是我国生态文明建设的直接目标，也是全面建成小康社会的关键所在。当前，我国正处于环境问题的集中爆发期，人民群众对良好宜居环境的诉求日益强烈，其与现实环境的冲突迅速上升为社会主要矛盾之一，改善环境质量刻不容缓。本领域主要从大气、水体、土壤三个维度，选取环境空气质量、地表水体质量、水土流失率、化肥施用超标量、农药施用强度等具体指标，考察各省域环境质量状况。由于中国统计年鉴以往只发布省会城市或首批执行新环境空气质量标准的

11、74个城市的数据，环境空气质量指标仅采用省会城市数据来代替全省环境空气质量，本年度该数据发布范围已扩大为全国113个环保重点城市，各省份环境空气质量数据，则采用下辖环保重点城市空气质量达到及好于二级天数的算术平均值占全年比例表示。推动经济社会全面发展，增进人民福祉、改善民生也是生态文明建设的应有之义。生态文明建设的目标旨在实现人与自然的和谐双赢，既不能重蹈以牺牲自然环境为代价片面追求经济增长目标的覆辙，也不能矫枉过正，更不能导致“双输”。因此，生态文明建设与经济社会发展并不冲突，需要摒弃的是以牺牲生态、环境、资源为代价，依靠要素投入驱动，片面强调经济增长的GDP崇拜的不合理发展，追求在生态环境

12、承载能力范围内，以最小的资源消耗和环境容量，获得最大化的民生福祉改善。改革开放以来，我国经济保持了长期的高速增长，经济社会发展取得巨大成就，全社会总的物质财富丰裕程度大幅提高，但其分布尚不均衡，部分领域进展缓慢掣肘明显，与发达国家相比还有较大差距。所以，发展依然是硬道理，生态文明建设与经济社会发展正成为我国现阶段面临的双重任务。本领域从经济增长、发展方式转型、产业升级、城镇化建设以及教育、医疗、卫生等民生改善方面，选取人均GDP、服务业产值占GDP比例、城镇化率、人均教育经费投入、每千人口医疗机构床位数、农村改水率等指标，反映各省域经济社会发展程度。提高协调、持续发展能力，以环境质量改善为导向

13、，合理开发利用资源能源，优化经济社会发展中资源能源消耗、污染物排放对生态环境的影响效应，实现绿色崛起，是我国生态文明建设的必由之路。经济社会发展离不开资源能源的支撑，传统发展模式一味追求经济规模与增长速度，导致资源能源被毫无节制地开发、使用，消耗后产生大量污染物排放，这正是生态、环境、资源危机发生的直接原因。因此，生态文明建设关键在于协调发展。基于数据可得性，本领域从生态环境治理能力、资源综合循环利用水平、主要大气污染物排放对大气环境质量影响效应、主要水体污染物排放对水体环境质量影响效应方面，选取环境污染治理投资占GDP比重、工业固体废物综合利用率、城市生活垃圾无害化率、大气污染物排放变化效应

14、、水体污染物排放变化效应等具体指标，评价各省域协调发展能力培育情况。受数据监测发布情况限制，部分矛盾突出，理应引起生态文明建设高度关注的方面，仍未能纳入评价体系ECCI 2016。例如，地下水体环境呈现持续恶化态势，水质较好以上监测点比例不足四成，但地下水质监测数据未按行政区域统计，故以省域为对象的评估未能体现；土壤环境污染形势严峻，由于污染隐蔽，防控难度极高，目前土壤污染的准确状况尚未完全掌握；环境空气质量数据仅包括了全国113个环保重点城市空气质量达到及好于二级天数占全年比例，并未实现所有地级以上城市的全覆盖；主要污染物排放监测仍不完整，导致雾霾等极端天气重要来源之一的挥发性有机物还未纳入统计和控制范围。待相关数据完善后，ECCI将再行改进、调整