我国新型农村社会养老保险的实施状况Word文档下载推荐.docx

1、再次是收入低，无力继续支付保险费（占13.6%）。另外，分别有7.8%和2.2%的农民或者感觉新农保没有作用，不能解决实际问题，或者手中尚有余钱，但是打算等待国家出台更优惠政策（见图7-4）。图7-4 农民未参加新农保的原因第二节 新农保政策的认知状况根据调查，农民对新农保制度的了解程度较低，非常了解的占2%，比较了解的占9.9%。了解程度最高的年龄组为4160岁，占14.7%，比均值高出2.8个百分点（见图7-5）。了解程度最低的年龄组为20岁以下，此年龄段的农民普遍为不很了解或者一般了解新农保制度。这与参保起始年龄有关，许多地区形成的缴费习惯是男性45岁开始，女性40岁开始，这在一定程度上

2、影响了年轻人对政策的了解和参保。4160年龄组的农民最关心新农保政策，因此他们对政策了解相对较多。另外，受教育程度对新农保政策的认知影响较大，受教育程度越高，对新农保政策的了解和认知程度就越高。图7-5 农民对新农保的认知程度农民首先了解新农保的养老保险缴费标准和养老保险待遇发放标准，分别为22.9%和19.5%，其次是养老保险经办机构，占11.6%，再次是政府财政补贴，占16.2%（见表7-36）。农民主要通过电视、村干部宣传和亲朋好友交谈三种方式了解新农保政策的有关信息，所占比例依次为28.5%、26.2%和22.4%。通过广播了解的比例为6.7%；通过报纸了解的比例为6.4%；通过网络了

3、解的比例为2.8%。个别方式还有通过村中下发的文件或者村协管员等来了解新农保政策。根据调查，学历程度越高，越趋向于通过电视、报纸和网络了解政策；学历程度越低，越趋向于通过村干部宣传和新朋好友交谈来了解政策。从未听说过新农保政策的农民达到28.4%，这可能是因为该地区还没有实施新农保造成的。表7-36 农民对新农保制度了解内容及了解渠道大部分农民对新农保个人账户政策知之甚少。只有2%的农民对个人账户非常了解，有15.4%的农民对个人账户比较了解，了解个人账户的农民仅占所有被访者的17.4%（见图7-6）。图7-6 农民对个人账户的了解程度对于个人账户的缴费意愿，有47.2%的农民表示愿意参保缴费

4、，有31.2%的农民对个人账户参保缴费意愿持中立态度，有21.6%的农民表示不愿意个人参保缴费（见表7-37）。表7-37 农民个人账户参保缴费意愿当问到“个人参保缴费累积不满15年不能领取基本养老金，您觉得这一政策是否合理”时，36.4%的农民认为合理，44.8%的农民认为不合理。对于个人缴费年限达到15年后是否继续愿意缴费，大多数农民继续缴费的愿望较低。对累积缴费达到15年，表示“不太愿意”和“非常不愿意”继续缴费的比例为61.2%，表示“非常愿意”和“比较愿意”的仅占24%。分年龄别来看，年龄在2140岁的农民继续缴费的意愿最强，有31.6%人表示“非常愿意”和“比较愿意”；年龄在416

5、0岁的农民的意愿次之，占26.3%；年龄在20岁以下的农民意愿最低，没有人愿意继续缴费。当问及“如果想以后领到比较高的养老金，现在需要更多的个人账户缴费，您愿意吗”时，有47.2%的农民表示“非常愿意”和“比较愿意”，有27.2%的农民表示一般，有25.6%的农民表示“不太愿意”和“非常不愿意”（见表7-38）。表7-38 农民个人账户缴费年限及缴费水平提高意愿大多数农民参加新农保后，对60岁以后能领取多少养老金比较了解。调查显示，有73%的农民知道新农保养老金待遇水平，但有77.4%的农民认为新农保养老金水平不能满足养老开支（见表7-39）。表7-39 参保农民对养老金能否满足养老开支的态度

6、第三节 新农保个人账户参保缴费状况关于新农保个人账户期望缴费水平，29.2%的农民打算每年缴纳100元养老保险费，15.4%的农民打算缴纳200元，14.5%的农民打算缴纳300元，6.5%的农民打算缴纳400元，15.6%的农民打算缴纳500元，11.9%的农民打算缴纳500元以上。大多数农民通过自己攒钱缴纳保险费，其余依次为家人替缴、社会捐助及财政补贴、年老不需缴费、亲朋替缴、借钱缴费和低保，缴费来源以参保者自筹为主（见表7-40）。表7-40 农民个人账户的缴费来源关于新农保缴费对于生活的影响，家庭收入水平较高的农民认为没有压力或压力较小，而家庭收入水平较低的农民有38.8%感到压力较大

7、，其中有8.2%的农民感到压力特别大（见表7-41）。表7-41 农民参加新农保的缴费压力新农保试点过程中实施了“老人领取养老金与子女缴费绑定”的做法。在对此做法的态度上，认为该做法不合理的农民占39%。关于不合理的原因：一是认为新农保是在拿年轻人的钱来养老年人，二是认为违背了自愿参保的原则。受教育程度对理解这项政策有较大影响，能正确理解政策的主要为大专以上学历人员，占42%，有21%的小学学历及以下人员对政策产生误解，认为老人领取需要子女缴费是“用年轻人的钱来养老”（见表7-42）。表7-42 农民对“老人领取需子女缴费”政策的态度新农保目前存在“重新增参保、轻续保缴费”的现象。调查显示，约

8、有10%左右的人群有退保的倾向。分年龄组来看，40岁以下年龄组不愿意持续缴费达15.3%（见表7-43），原因是年轻人从现在缴费到60岁以后才能领到基础养老金，缴费后等待领取养老金的时间长达二三十年，时间长，变数大。据农民反映，对二三十年后的情况说不清楚也不太放心，故缴费的积极性不高；同时这个年龄段的农民，认为自己还年轻，离60岁还有几十年，现在为几十年以后的养老问题考虑，为时过早且没有必要。表7-43 不同年龄组农民的持续缴费倾向从农民对新农保参保缴费手续的评价来看，91%的农民对参保缴费程序认可，其中认为参保缴费简便的占64%。认为参保缴费不简便的占7%，认为参保缴费非常烦琐的只占1%（见

9、表7-44）。表7-44 农民对新农保参保缴费手续的评价第四节 新农保个人账户财政补贴状况各地区新农保试点对个人账户的政府补贴力度不同，农民对个人账户政府财政补贴金额合理程度的看法也有所不同，受到农民家庭经济状况、个人健康状况、年龄情况、受教育程度以及性别差异的影响。个人账户政府财政补贴的具体金额在0600元之间。由于绝大多数农民选择每年100元的缴费档次，因此，个人账户财政补贴对于个人缴费100元/年的比例最大（见表7-45）。政府对个人账户财政补贴事实上与家庭收入状况之间的关系并不显著，较高补贴的出现是由于地区经济发展水平的差距，与农户自身家庭经济状况没有太大相关性。表7-45 农民个人账

10、户缴费享受政府财政补贴状况从个人账户财政补贴的合理性来看，50%家庭收入水平较高的农民认为财政补贴比较合理，而家庭收入水平较低的农民仅有39.1%认为财政补贴非常合理和比较合理。家庭经济状况越好的农民越认同现行的补贴标准，而家庭经济状况较低的农民则希望政府能进一步提高补贴水平。分年龄组来看，60岁以上的农民对现行的补贴政策及标准的认可度最高，认可度最低的是20岁以下的农民。总体来看，年龄在40岁以上的农民对政策的认可度相对较高，而40岁以下的农民对政府的补贴标准主要持中立或期望进一步完善的态度（见表7-46）。从受教育程度来看，受教育程度越高对养老保险缴费和给付标准的需求越高，对政府补贴标准的

11、满意度相对较低。表7-46 农民对新农保个人账户政府补贴的态度从健康状况来看，健康状况较差的人更愿意在没有政府补贴的情况下继续参加新农保，这一比例为85.7%，健康状况一般的为62.7%，健康状况良好的为72.1%（见表7-47）。可见，个人健康状况对农民在没有政府补贴条件下的参保选择影响较大，且高于家庭经济状况对该选择的影响程度。健康状况越差的人越愿意在没有政府补贴的条件下参保，表明了其对未来风险预期要相对较大，更愿意通过新农保分散未来养老风险。表7-47 政府补贴对新农保参保的影响分年龄组来看，20岁以下农民100%选择在无政府补贴条件下不会继续参保，除此之外，2140岁年龄组的农民选择在

12、无政府补贴条件下不会继续参保和保持中立的比例都是相对较大的，分别为21.1%和14%；41岁以上农民更愿意选择在没有政府补贴的情况下继续参保。可见，年龄相对较小的农民在没有政府补贴的情况下认为新农保的吸引力不大，绝大多数人不会选择继续参保。2140岁的农民认为没有政府补贴，参加新农保会增加家庭支出，吸引力也会相对下降，一部分人因此持观望态度；41岁以上的农民更倾向于选择在没有政府补贴的情况下仍继续参加新农保。如果政府对农民选择较高档次参保缴费实行更高的财政补贴，而不再实行一刀切相同的财政补贴，一半以上农民愿意选择较高缴费档次参保。根据调查，若实行非一刀切补贴的政策，对新农保表示“非常愿意”和“

13、比较愿意”参加的农民占54%，不愿意参加的农民占17.2%（见表7-48）。可见，对农民个人账户参保缴费档次实行“多缴费多补贴”的激励性财政补贴政策，将有利于提高农民参保缴费的积极性。表7-48 农民对实行激励性财政补贴政策的参保意愿根据调查，58%的农民对未来个人账户财政补贴具有信心，而表示“一般”、“不太有信心”和“没有信心”的占42%（见表7-49）。表7-49 农民对个人账户地方财政补贴的信心第五节 新农保政策满意度与信任度根据调查，参加老农保、新农保、失地农民养老保险、城镇职工养老保险和城镇居民养老保险的农民对其所参加的养老保险制度持满意态度的人数比例为86%，其中，非常满意为17%

14、，比较满意为39%，一般为30%（见图7-7）。这表明大多数农民对社会养老保险制度接受和认可。图7-7 新农保的政策满意度从分年龄段的情况来看，60岁以上的参保农民信任新农保政策的比例达到100%，这主要是因为60岁以上的农民不用缴费，国家直接每人每月发放55元的基础养老金。40岁以下群体对新农保的信任程度最低，主要原因为缴费时间长，变数大。4160岁的中老年人，明确表示对新农保信任的比例为72%，信任程度高于年轻人，低于老年人（见表50）。从对经办服务的满意程度来看，认为经办服务令人满意的比重最大，约43%；其次为态度一般的，占30%。总体表示认可的为91%（见表7-51）。表7-50 农民对新农保的政策信任度表7-51 参保农民对经办人员服务质量的认可度根据调查，44.6%的农民认为“新农保试点很好，是为农民的利益着想，有利于农民过上幸福生活”，13.5%的农民认为新农保试点“出台的政策过多，今天一个样明天一个样，对能够按时足额领取养老金缺乏信心”，1.4%的农民认为新农保试点“没什么用，形式主义严重”（见表7-52）。表7-52 农民对新农保政策的评价当问到“你认为政府在推行新农保政策时存在的主要问题有什么”时，15.2%的农民认为经办人手不足；35.9%的农民认为政府在推行新农保政策时存在业务不熟、讲解不够详细的问题；31