丽江市旅游管理暂行办法Word文档格式.docx

1、第五章 旅游安全和保障第一节 旅游保障第二节 旅游安全第三节 旅游投诉第六章 旅游监督管理第七章 罚则第八章 附则第一条 为加强旅游业管理,有效保护和合理开发旅游资源,规范旅游市场行为,保障旅游消费者、经营者和旅 游从业人员的合法权益,根据旅行社管理条例、导游人员管理条例、云南省旅游条例以及国家和省的 相关政策,结合本市实际,制定本办法。第二条 凡在本市行政区域内进行旅游开发建设、从事旅游经营服务、参与旅游活动和实施旅游监督管理的单位 和个人均应遵守本办法。第三条 发展旅游业,应当坚持科学发展、和谐发展和可持续发展原则,坚持政府引导调控、市场运作、行业自 律原则,注重对资源和环境的保护,防止污

2、染和其他公害,因地制宜、突出特点、合理利用,提高旅游业发展的社 会、经济和环境效益。第四条 丽江市旅游局是丽江市人民政府的旅游行政主管部门,负责本市旅游业的统筹规划、宏观调控、综合协 调和监督检查工作;按分级管理的原则,各县（区旅游行政主管部门负责辖区内旅游管理工作。公安、发改、财政、文化、建设、规划、卫生、交通、环保、民宗、工商、技术监督、食品药品监督、各景区 保护管理机构等部门应当按各自职责,协同旅游行政主管部门做好旅游管理工作。第五条 任何单位和个人不得破坏和浪费旅游资源,严禁在旅游区内炸石、开矿、挖沙、建坟、伐木、烧荒、捕 猎。任何单位和个人都有对破坏旅游资源行为进行制止、检举、控告的

3、权利。第六条 各级旅游行政主管部门应根据本地区旅游业的历史、现状和市场要素的变化,负责组织辖区内的旅游资 源调查评价,建立旅游资源数据库,编制地方旅游发展规划,对旅游发展的要素做出合理安排。第七条 各级旅游行政主管部门编制的旅游发展规划,应当征求上一级旅游行政主管部门的意见后,报同级人民 政府批复实施。任何单位和个人不得违反旅游发展规划进行旅游资源开发。第八条 旅游景区规划与建设必须依照市政府批准的全市旅游中长期规划,统筹安排、合理布局,并与风景名胜 区总体规划、城市建设总体规划相协调。第九条 旅游资源开发和旅游设施建设, 应符合风景名胜区环境保护、 文物保护的相关规定, 严格履行审批手续。

4、任何单位和个人都不得兴建损害景区、景点环境风貌、有碍景观的项目。第十条 重点旅游项目的建设,建设单位在申领建设工程规划许可证前,应当征求旅游行政主管部门的意见。第十一条 各级旅游行政主管部门应建立旅游项目储备库,各相关部门和开发业主的旅游发展项目应报旅游行政 主管部门并纳入项目储备库,统一开展旅游招商。第十二条 在本市境内利用山、林、水、土等自然资源进行旅游经营活动的,应当依法缴纳生态环境补偿费和资源有偿使用费。第十三条 各级人民政府应把旅游业纳入国民经济和社会发展计划,加大旅游投入,开发旅游市场,加强旅游基 础设施建设,改善旅游环境,发展旅游事业。第十四条 各级人民政府按照谁投资谁受益的原则

5、,鼓励和支持其他投资主体参与开发、经营旅游业和具有地方 特色的旅游商品。第十五条 各级人民政府应当培养和引进高素质的旅游管理人才,重视和支持旅游教育事业发展,提高旅游从业 人员的素质和服务技能。第十六条 各级人民政府应当对促进旅游业发展做出突出贡献的单位及个人给予表彰和奖励。第十七条 按照谁主管、谁审批、谁管理、谁负责的原则,涉及旅游行政主管部门职责外的旅游监督管理事务, 由县级以上人民政府交有关部门办理。第十八条 交通行政主管部门在制定交通规划、安排重点交通线路和站点时,应当兼顾旅游发展的需要。第十九条 物价行政主管部门在制定和调整旅游景区（点的门票价格时,应当征求旅游行政主管部门的意见。

6、第二十条 旅游行政主管部门应当会同工商、质量技术监督部门制定实施有关旅游业的行业标准、地方标准。第二十一条 旅游、建设、规划、文化、国土、林业、环保、古城管理局等有关部门应当按照各自职责做好世界 遗产、风景名胜区、历史文化名城、国家地质公园、文物保护单位、自然保护区、森林公园等的申报列级和监督管 理工作。第二十二条 全市旅游促销实行统一促销计划、统一促销活动、统一宣传口径、统筹促销经费,采用政府牵头、 行业组织、企业参与、政府与企业共同出资的促销方式。第二十三条 鼓励发展旅游中介组织,成立各类综合性和专业性的行业协会、监理机构。第二十四条 旅游行政主管部门应当加强旅游统计分析和旅游信息化建设,

7、建立旅游信息网络,实行旅游信息互 通,定期向社会发布旅游信息。信息产业、电信、邮政、金融等部门应当配合旅游行政主管部门建立旅游电子商务平台,开发网上信息查询、 预订和支付等服务功能,实现网上旅游交易。第二十五条 从事旅游经营活动,应当取得相关经营许可证照。经营者不得超出证照许可的范围从事旅游业务。第二十六条 旅游从业人员应当通过旅游行政主管部门统一组织的岗位培训,经考核合格取得丽江市旅游从业 人员上岗证后方可从事旅游工作。第二十七条 旅游行政主管部门对旅游经营者的旅游设施和旅游服务质量实行标准化等级评定管理、积分量化管 理和年度审核管理。对未进行年度检审、未通过年度检审或严重违反诚信制度的旅游

8、经营者应取消其等级资格。第二十八条 禁止旅游经营者超过所评定的等级进行宣传。未取得等级的旅游经营单位,不得使用等级标志和称谓。第二十九条 旅游经营者必须公示服务项目、内容和收费标准,保证服务质量,不得擅自提高旅游收费标准或低 于成本价竞销。旅游经营者的经营服务项目,可以由旅游者自主选择。第三十条 旅游经营者应当按照与其服务质量等级相对应的标准向旅游者提供服务。第三十一条 旅游经营者应当在其经营场所的醒目位置使用符合国家规定要求的公共信息图形符号,并配以除中 文以外至少一种以上的外国文字;世界文化遗产丽江古城内还应当使用东巴文字。第三十二条 旅游经营者应当依法与其聘用的旅游从业人员订立劳动合同。

9、第三十三条 社区居民必须由辖区的乡（镇人民政府、街道办事处配合旅游行政主管部门进行统一培训合格后, 方可从事旅游经营活动。社区居民不得在参与旅游经营活动的过程中以次充好、 强买强卖、 追尾兜售、 欺客宰客、 阻碍交通、 聚众闹事。 第三十四条 旅游经营者及其从业人员不得有下列行为:（一纠缠、胁迫旅游者购买商品、接受服务,或者向旅游者索取额外费用;（二制售假冒伪劣旅游商品;（三假冒其他旅游经营者的注册商标、品牌、质量认证标志,或者擅自使用其他旅游经营者的名称;（四炒卖客房和旅游车船票,强行滞留旅游团队,或在旅途中甩团甩客人;（五擅自增加或减少旅游项目,变更约定的接待计划,中止旅游服务活动;（六旅

10、游从业人员私自招徕、组织、接待旅游团队;（七协助游客逃避古城维护费征收;（八拒绝接受旅游执法或监管人员的监督检查;（九违反国家标准、行业标准提供服务和低于成本价销售旅游产品;（十宣传发布虚假旅游信息;（十一法律、法规禁止的其他行为。第三十五条 旅游经营者应当建立健全财务、统计等管理制度,按时向旅游行政主管部门报送财务和统计报表。 第三十六条 旅游经营者可以依法成立或自愿加入旅游行业协会。第三十七条 旅游行政主管部门应对具有重要历史、科学、文化、艺术、生态价值的旅游景区（点实行游客容 量控制。旅游景区（点接待游客的最大控制容量,由旅游行政主管部门会同有关部门确定、公告并监督执行。第三十八条 在全

11、市主要旅游景区（点实行专职导游讲解制度。申请从事专职讲解的人员,由市旅游培训中心 组织培训考试,合格后发给云南省旅游景区（点专职导游讲解证。未取得云南省旅游景区（点专职导游讲解证的,不得在主要旅游景区（点内从事导游讲解服务。 主要旅游景区（点以省旅游行政主管部门确定并公布的名单为准。第三十九条 旅游景区（点应设置明确的地域界限、服务设施和游览导向标志。第四十条 不得在旅游景区（点随意摆设摊点,不得出售国家禁止销售的商品,不得尾随客人强行兜售商品。第四十一条 旅游行政主管部门和民宗部门必须对景区（点内的宗教场所及宗教经营行为进行监督管理。严禁 以宗教活动的名义欺诈和蒙骗游客。第四十二条 经营旅行

12、社业务,应当报经有权审批的旅游行政主管部门批准,领取旅行社业务经营许可证, 并依法办理工商登记注册手续。第四十三条 旅行社的组织形式、名称、法定代表人或停业、歇业等事项变更,应当在办理完变更登记之日起 30个工作日内,报原审批的旅游行政主管部门备案。旅游经营者改变名称或者歇业的,原审批的旅游行政主管部门应当为其换发或收回许可证。第四十四条 旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠,不作虚假宣传,不用模糊、不确定用语故意误 导、欺骗旅游者和公众。第四十五条 旅行社组织旅游活动,应当与旅游者订立书面合同,明确服务项目、服务标准、服务价格、违约责 任等事项;旅游者有特殊需求的,可以与旅行社特别约

13、定。第四十六条 旅行社接待的旅游团队必须经 “ 一卡通 ” 旅游结算系统进行网络结算管理, 不得编报为散客、 会议或单 位接待逃避税费。第四十七条 旅行社为接待旅游者聘用的导游和为组织旅游者出境旅游聘用的领队,应当持有省、自治区、直辖 市以上人民政府旅游行政主管部门颁发的旅游资格证书。第四十八条 旅行社接待旅游团队必须选择通过等级评定合格的旅游经营者为服务提供方。第四十九条 外地旅游经营者组织旅游团队到本地旅游,应当选择与本市旅行社进行业务合作。第五十条 旅行社不得采用下列手段从事旅游业务:（一以承包、挂靠或变相承包、挂靠方式非法转让经营权或部分经营权;（二委托非旅行社单位和个人代理经营旅行社

14、业务;（三制造和散布有损其他旅行社的企业形象和商业信誉的虚假信息;（四其他扰乱旅游市场秩序的行为。第五十一条 旅行社招徕、接待旅游者,应当制作完整记录,保存有关文件、资料,以备旅游行政主管部门核查。第五十二条 旅游行政主管部门协同卫生行政主管部门对旅游餐饮实行等级评定管理。未经等级评定合格的餐厅 不得接待旅游团队。旅游餐饮经营者不得在餐饮标准上降质减量或将不符合食品卫生标准的食品提供给游客。第五十三条 丽江市星级饭店评定委员会负责对本市范围内的星级饭店进行星级评定,对特色民居客栈进行等级 评定,并开展定期复核和监督检查工作。星级饭店的评定按国家有关规定办理。特色民居客栈的等级评定按本市有关规定

15、办理。第五十四条 旅游行政主管部门应当对旅游饭店的服务质量、接待情况、宣传促销等情况进行监督,旅游饭店必 须及时提供相关数据和信息。第五十五条 星级宾馆（酒店和特色民居客栈必须按星级或等级标准提供服务,并将星级或等级标志牌摆放在 醒目的位置。未被评定星级或等级的宾馆（酒店、民居、客栈,不得接待旅游团队入住。第五十六条 旅游宾馆（酒店和特色民居客栈不得私自将接待的旅游团队安排到低于其星级标准、等级标准或未经等级评定合格的住宿接待单位入住。第五十七条 在本市境内从事导游活动的人员,必须持有导游证,并在从事导游活动时,统一着装,佩戴导游证。第五十八条 在本市从事导游活动的人员,必须参加市旅游行政主管部门组织的岗前培训考核,并取得丽江市 导游人员上岗证。第五十九条 导游人员在从