2021年县国土空间总体规划编制工作方案范文稿Word文档下载推荐.docx

1、坚持陆地与林水系的统筹，坚持城乡协同发展，推进城乡基本公共服务均等化，对全域国土空间开发强度实施总体控制，对县辖各乡镇提出规划指标并分解下达。坚持多规合一、全域覆盖。在充分吸收原“土地利用总体规划”、“城市总体规划”等工作经验基础上，发挥国土空间规划统筹协调的作用，编制统一的县级国土空间规划，实现城乡国土空间规划管理全域覆盖，全要素管控，形成全域“一本规划、一张蓝图、一个平台”，强化国土空间规划的战略引领和空间管控作用。坚持以人为本、提升品质。坚持以人民为中心，遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，满足人民群众对美好生活的向往。优化城乡功能布局和空间结构，统筹生产生活生态，通过“增绿留

2、白”等方式适当增加公共活动空间和开敞空间，提升人居环境，改善人民生活品质。做好宣传与引导公众参与，坚持“开门编规划”，把人民群众满意度作为衡量规划编制和实施水平的标准。坚持因地制宜，分类指导。尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，根据固镇县自然地理禀赋、人文特色和发展阶段，有针对性地开展规划编制工作，体现固镇鲜明特色，注重解决实际问题，提高规划韧性，允许规划“留白”。坚持问题导向、目标导向和治理导向相结合，注重规划时效性，强化规划强制性内容的分解、传导和考核，确保国土空间规划能用、管用、好用。坚持前瞻布局、用途管制。根据固镇县发展的阶段性特征，正确处理当前与长远、局部与整体、发展与保

3、护等关系，处理好绿水青山就是金山银山的关系，统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展对资源利用、生态保护和经济社会发展的需求，保持规划前瞻性和规划一张蓝图绘到底的定力。健全国土空间用途管制制度，监督规划实施，将用途管制制度扩展到所有自然生态空间，从严控制各类建设占用自然生态空间，提升空间治理能力和治理水平。二、重点任务（一）分析现状本底1.统一现状基础数据本次规划统一采用第三次国土调查数据为现状底数和底图基础，结合土地利用变更调查、地理国情普查、林地变更调查等各类现状调查数据，加强与第三次全国国土调查的衔接，细化优化城乡建设用地内部调查，包括权属边界、已批已建、闲置未用、国有土地储备等现状地籍信

4、息和规划审批情况等；系统摸清固镇县国土空间的田、水、林、湖、草等自然资源家底；全面客观分析经济、社会、资源、环境的现状和问题，总结固镇空间规律及特点。2.开展现行规划实施成效评估开展深入国土空间开发利用调研和现状分析，对现行各类规划实施以来固镇县在经济社会发展与生态环境保护、城乡均衡发展、土地利用方式、建设用地结构和布局、用地产出效益、多规融合等各方面进行评估，分析取得的主要成效和面临的突出问题，并有针对性地为固镇县国土空间规划提出目标建议（二）明确战略目标1.明确县城发展战略落实市国土空间规划对我县发展战略定位要求，以水、土地、矿产、森林、湿地资源等资源环境综合承载力为硬约束，提升优化全县国

5、土空间格局，科学拟定固镇县未来国土空间开发利用保护的战略目标与发展愿景。2.合理配置要素以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为底线约束合理确定城乡发展规模，优化城乡空间与功能，合理配置基础设施、公共服务设施等要素，科学安排重大基础设施项目，统筹各类自然资源的保护与利用，实现资源集约节约使用。（三）构建空间格局统筹全域空间格局。在发展战略与目标指导下，以优化县域功能空间布局为导向，划定县域国土空间格局与土地空间功能用途功能分区，划定城镇村、农业、生态三类空间，划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇村开发边界。划定土地空间用途管制分区，构建国土空间保护与开发格局。强化对全域空间管控能力

6、。优化城乡体系布局。合理确定县域城镇体系以及城乡居民点体系结构，明确城乡一体化发展，推动城市优质公共服务向乡村地区延伸；积极实施乡村振兴战略，制定全县村庄分类发展指引和空间管控要求。（四）完善实施与监督机制提出国土空间开发利用监测指标体系，利用国土空间信息平台，设计构建横向协调、纵向联动的规划实施监测评估系统，建立监测预警长效机制。三、规划范围和期限（一）规划范围固镇县行政辖区内全部国土空间（县乡两级）。（二）规划期限基期年为2019年，规划期限为2020年至2035年，中期目标年为2025年，远景展望至2050年。四、规划成果（一）专题研究报告1.区域视角下的固镇县发展定位专题研究牵头部门：

7、县自然资源和规划局；配合部门：县发展改革委、县农业农村局、县住建局、县生态环境分局、县统计局、县经济开发区及各乡镇政府等。2.固镇县城镇开发边界划定专题研究3.固镇县耕地保护专题研究县发展改革委、县农业农村局、县住建局、县生态环境分局、各乡镇政府等。4.低效土地利用与国土综合整治专题研究县发展改革委、县农业农村局、县住建局、县生态环境分局、县统计局、县经济开发区、蚌铜现代产业园、各乡镇政府等。5.基于乡村振兴战略背景下的乡村发展与布局专题研究县发展改革委；县自然资源和规划局、县农业农村局、县住建局、各乡镇政府等。6.固镇县历史保护与区域文化保护专题研究县文化和旅游局；县民政局、县自然资源和规划

8、局、各乡镇政府等。7、固镇县人口与城镇化发展专题研究县公安局、县统计局、县民政局、县住建局、各乡镇政府等。（二）专项规划1.固镇县产业发展及空间布局专题规划（包括第一、第二、第三产业）县经信局、商务局、县统计局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县经济开发区、蚌铜现代产业园和各乡镇政府等。2.固镇县重大交通设施布局与空间一体化专项规划县交通运输局；县发展改革委、县自然资源和规划局、县住建局、县经济开发区和各乡镇政府等。3.固镇县生态安全、生态空间格局和生态修复专项规划县生态环境分局；县发展改革委、县自然资源和规划局、县农业农村局、县经济开发区和各乡镇政府等。4.固镇县水利专项规划县水利局；县发

9、展改革委、县农业农村局、县交通运输局、县自然资源和规划局、县住建局等。5.固镇县国土空间开发保护现状评估报告专项规划县发展改革委、县农业农村局、县住建局、县水利局、县生态环境分局、县交通运输局、县经济开发区、蚌铜现代产业园和各乡镇政府等。（三）规划成果1.县域国土空间规划分区和用途管制规则；重大交通枢纽、重要线性工程网络、城市安全与综合防灾体系、地下空间、邻避设施等设施布局，城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化和体育等城乡公共服务设施布局和标准；城镇开发边界。城市结构性绿地、水体等开敞空间的控制范围和均衡分布要求，各类历史文化遗存的保护范围和要求，通风廊道的格局和控制要求；城镇开发强度分区及

10、容积率、密度等控制指标，高度、风貌等空间形态控制要求；中心城区城市功能布局和用地结构等。2.固镇县国土空间总体规划数据库。3.固镇县国土空间基础信息平台和实施监督信息系统。五、工作计划（一）工作启动阶段（2020年3-2020年4月）制定工作计划，成立领导小组和办公室，同步启动规划招标工作，申请将规划编制经费纳入财政预算。召开固镇县国土空间规划编制工作动员大会；组织规划编制单位开展座谈调研，收集固镇县国土空间规划编制相关经济社会发展、自然资源调查、基础地表环境、生态环境保护、安全风险空间分布等基础数据资料，以及各部门至2035年相关发展设想；完成国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作。（二）

11、方案研究阶段（2020年5月-2020年6月）全面开展各项专题研究工作。系统分析、梳理各类基础数据和现行的空间规划成果的基础上，针对国土空间规划编制过程中的关键问题，并提出对规划成果有针对性、指导性的研究结论，形成系列专题研究报告集，特别是此次县经济开发区扩区、高铁新区用地布局及相关论证。（三）成果编制阶段（2020年7月-2020年11月）提取和汇总专题研究成果的关键问题及研究结论，并同步进行固镇县国土空间规划方案的编制。结合固镇县实际情况，提出固镇国土空间开发、保护与整治的总体战略、目标任务、总体格局和空间管控等，完成规划文本、规划说明、规划图件和规划数据库，以及平台搭建。（四）审查报批阶

12、段（2020年12月）规划成果经相关部门专业审查、公开征求社会各界意见、专家评审论证后，修改完善，形成成果上报文件，报送上级人民政府审批。六、工作组织国土空间规划由县人民政府组织编制，并成立相应的工作领导小组、专题研究小组，组建技术团队。领导小组：建立规划编制领导小组，主要负责审定工作方案和规划成果，落实工作经费，对规划重大问题进行决议。专题研究小组：各专题牵头单位成立研究小组，组织开展具体工作，县领导小组办公室适时召开联席会议，对各类问题进行协调，并对专题研究成果组织专家论证和验收。技术团队：组建多学科、专业化、综合性相结合的规划编制技术团队。编制单位原则上应具有土地利用规划乙级及以上或城乡规划甲级资质，允许联合体。七、保障措施根据“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与