安全评价技术第4章 安全评价依据与规范PPT文件格式下载.pptx

1、,西西安安石石油油大大学C学电OM电子P子工AN工程Y 程学LO学院GO院,法律与法规2.法律,西西安安石石油油大大学C学电OM电子P子工AN工程Y 程学LO学院GO院,广义的法律与法同义，狭义的法律特指由享有立法权的国家机关依照一定 的立法程序制定和颁布的规范性文件。在我国，只有全国人民代表大会及 其常务委员会才有权制定和修订法律。法律的地位和效力次于宪法，高于 行政法规、地方性法规、自治法规和行政规章。法律在中华人民共和国领 域内具有约束力。法律是由国家立法机构以法律形式颁布实施的，其制定权属全国人民代表 大会及其常务委员会，并由国家主席签署主席令予以公布。主席令中载明 了法律的制定机关、

2、通过日期和实施日期。法律的公布方式，立法法明确规定法律签署公布后，应及时在人民代 表大会常务委员会公报和在全国范围内发行的报纸上刊登；此外还规定，人民代表大会常务委员会公报上刊登的法律文本为标准文本。如中华人 民共和国劳动法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国 矿山安全法等属法律。,法律与法规3.行政法规,西西安安石石油油大大学C学电OM电子P子工AN工程Y 程学LO学院GO院,行政法规是国家行政机关制定的规范性文件的总称。通常为条例、规定、办法、决定等。行政法规的法律地位和法律效力次于宪法和法律，但高于地方性法规、行 政规章。行政法规在中华人民共和国内具有约束力。这种约束力体现在两个

3、方面：具有拘束国家行政机关自身的效力。国务院制定的行政法规，是国家 最高行政管理权的产物，它对一切国家行政机关都有拘束力，都必须执行。其他所有行政机关制定的行政措施均不得与行政法规的规定相抵触，地方性 法规、行政规章的有关行政措施不得与行政法规的有关规定相抵触。具有拘束行政管理相对人的效力。依照行政法规的规定，公民、法人 或者其他组织在法定范围内享有一定的权利，或者负有一定的义务。国家行 政机关不得侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；公民、法人或者其他 组织如果不履行法定义务，也要承担相应的法律责任，受到强制执行或者行 政处罚。,4.地方性法规地方性法规是指地方国家权力机关依照法定职权 和程

4、序制定和颁布的、施行于本行政区域的规范性文 件。地方性法规的法律地位和法律效力低于宪法、法 律、行政法规，但高于地方政府规章。根据我国宪法 和立法法等有关法律的规定，地方性法规由省、自治 区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，在不与 宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定，报全国 人大常委会和国务院备案。,西西安安石石油油大大学C学电OM电子P子工AN工程Y 程学LO学院GO院,法律与法规5.行政规章行政规章是指国家行政机关依照行政职权所制定、发布的针对 某一类事件、行为或者某一类人员的行政管理的规范性文件。行政规章分为部门规章和地方政府规章两种。部门规章是指国务院的部、委员会和直属机构依照

5、法律、行政法规或者国务院的授权制定的在全国范围内实施行政管理 的规范性文件。如国家安全生产监督管理局发布的非煤矿矿 山企业安全生产许可证实施办法、安全评价机构管理规定 等部门规章。地方政府规章是指地方人民政府依照法律、行政法规、地方 性法规或者本级人民代表大会或其常务委员会授权制定的在本 行政区域实施行政管理的规范性文件。,西西安安石石油油大大学C学电OM电子P子工AN工程Y 程学LO学院GO院,法律与法规6.国际法律文件国际法律文件主要是我国政府批准加入的国际 劳工公约。如:1990年批准的男女工人同工同酬公约。,西西安安石石油油大大学C学电OM电子P子工AN工程Y 程学LO学院GO院,法规

6、、部门规章、地方性法规和地方规章、国际法律文件。,安全评价主要涉及12个法律和法规：1.中华人民共和国刑法,我国安全法律与法规文件主要有六种：宪法、法律、行 政,刑法是用刑罚同一切犯罪作斗争，以保卫国家安全，保卫人民民主 专政的政权和社会主义制度，保护国有财产和劳动群众集体所有的财产，保 护公民私人所有的财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，维护 社会秩序、经济秩序，保障社会主义建设事业的顺利进行。1）重大责任事故罪。刑法第一百三十四条规定：“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服从管理、违 反规章制度，或者强令工人冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他

7、严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上 七年以下有期徒刑。”,掌握,西西安安石石油油大大学C学电OM电子P子工AN工程Y 程学LO学院GO院,2）重大劳动安全事故罪。刑法第一百三十五条规定：,“工厂、矿山、林场、建筑企业或看其他企业、事业单位的劳动安全设施 不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取 措施，因而发生重大事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员，处 三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期 徒刑。”危险物品肇事罪。刑法第一百三十六条规定：“违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、

8、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者 拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”工程重大安全事故罪。刑法第一百三十七条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工 程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒 刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”,西安石油大学电CO子M工PA程NY学L院OGO,5）提供虚假证明文件罪。刑法关于安全生产中介机构及其,有关人员的犯罪主要是提供虚假证明文件罪。这是安全生产中介机构及其有 关人员构成犯罪所应承担的刑事责任。刑法第二百二十九

9、条规定：“承 担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介组织的人员 故意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处 罚金。前款规定的人员，索取他人财物或者非法收受他人财物，犯前款罪的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。第一款规定的人员，严重不负责 任，出具的证明文件有重大失实，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或 者拘役，并处或者单处罚金。”6）伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪。依照安全生产法第五十四条的规定，负有安全生产监督管理职责的部门 有权依法以批准、核准、许可、注册、认证和颁发证照等形式对安全生产事 项实施行政许可。上述安全生产事项行政许

10、可的各种公文、证照是法定文书，不得伪造、变造、买卖。,西安石油大学电CO子M工PA程NY学L院OGO,2.中华人民共和国劳动法1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会 第八次会议审议通过中华人民共和国劳动法，自 1995年1月1日起施行。劳动法的立法目的是为了保护劳动者的合法权 益，调整劳动关系，建立和维护适应社会主义市场经 济的劳动制度，促进经济发展和社会进步。在中华人 民共和国境内的企业、个体经济组织（下列统称用人 单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用劳动 法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳 动关系的劳动者，依照劳动法执行。,西西安安石石油油大大学C学电OM电子P子工

11、AN工程Y 程学LO学院GO院,劳动法设立了劳动安全专章，对以下方面提出 了明确要求：劳动安全卫生设施，必须符合国家规定的标准；劳动安全卫生设施，必须与主体工程同时设计、同 时施工、同时投入生产和使用；从事特种作业的劳动者，必须经过专门培训并 取得特种作业资格。,西西安安石石油油大大学C学电OM电子P子工AN工程Y 程学LO学院GO院,3.中华人民共和国安全生产法2014年8月31日,中华人民共和国主席等十三号令公布，自2014年12月1日施行。该法涉及安全评价的规定：依法设立的为安全生产提供服务的中介机构，依照法律、行政 法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提 供技术服务；

12、矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分 别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价；生产经营单位对重大危险源，应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急 情况下应采取的应急措施；承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构违规的处罚原则。,西西安安石石油油大大学C学电OM电子P子工AN工程Y 程学LO学院GO院,4.中华人民共和国矿山安全法1992年11月7日由第七届全国人民代表大会常务委员会第二 十八次会议通过，2009年8月27日修订。该法对矿山建设的安全 保障、矿山开采的安全保障、矿山生产经营单位的安全管理、矿山事故处理、矿山安全的

13、行政管理及法律责任等做了明确规 定。矿山建设工程安全设施“三同时”。矿山安全法明确规定 矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。矿山建设工程安全设施的设计和竣工验收。矿山安全法规 定，矿山建设工程的设计文件必须符合矿山安全规程和行业技 术规范，并按照国家规定经管理矿山企业的主管部门批准；,西西安安石石油油大大学C学O电M电子P子A工N工程Y 程L学O学G院O院,矿山建设工程安全设施的设计必须由劳动行政主管部门参加审查。,矿山安全规程和行业技术规范，由国务院管理矿山企业的主 管部门制定。法律还对必须符合矿山安全规程和行业技术规范的矿山设计项目 做出了规定，设计

14、项目包括：矿井的通风系统和供风量、风质、风速；露天矿的边坡角和台阶的宽度、高度；供电系统；提升、运输系统；防水、排水系统和防火、灭火系统；防瓦斯系统和防尘系统；有关矿山安全的其他项目。,西安石油大学电CO子M工PA程NY学L院OGO,5.中华人民共和国职业病防治法,2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十 四次会议审议通过中华人民共和国职业病防治法，自2011 年12月31日修订。职业病防治法的立法目的是为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者的健康及其 相关权益，促进经济发展。1）工作场所的职业卫生要求：职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准；有与

15、职业病危害防护相适应的设施；生产布局合理，符合有害与无害作业分开的原则；有配套的更衣间、洗浴间、孕妇休息间等卫生设施；设备、工具、用具等设施符合保护劳动者生理、心理健康的 要求；法律、行政法规和国务院卫生行政部门关于保护劳动者健康 的其他要求。,西安石油大学电CO子M工PA程NY学L院OGO,2）职业病危害项目申报。用人单位设有依法公布的职业病目录,所列职业病的危害项目的，应当及时、如实向卫生行政部门申 报，接受监督。建设项目职业病危害预评价。职业病危害预评价报告应当对 建设项目可能产生的职业病危害因素及其对工作场所和劳动者 健康的影响做出评价，确定危害类别和职业病防护措施。职业病危害防护设施。用人单位应当按照国务院卫生行政部 门的规定，定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价。检测、评价结果存人用人单位职业卫生档案，定期向所在地卫 生行政部门报告并向劳动者公布。建设项目的