中国福建自由贸易试验区总体方案Word文档格式.docx

1、坚持扩大开放与深化改革相结合、功能培育与制度创新相结合，加快政府职能转变，建立与国际投资贸易规则相适应的新体制。创新两岸合作机制，推动货物、服务、资金、人员等各类要素自由流动，增强闽台经济关联度。加快形成更高水平的对外开放新格局，拓展与21世纪海上丝绸之路沿线和地区交流合作的深度和广度。经过三至五年改革探索，力争建成投资贸易便利、金融创新功能突出、服务体系健全、监管高效便捷、法制环境规的自由贸易园区。二、区位布局（一）实施围。自贸试验区的实施围118.04平方公里，涵盖三个片区：平潭片区43平方公里，片区43.78平方公里（含象屿保税区0.6平方公里、象屿保税物流园区0.7平方公里、海沧保税港

2、区9.51平方公里），片区31.26平方公里（含保税区0.6平方公里、出口加工区1.14平方公里、保税港区9.26平方公里）。自贸试验区土地开发利用须遵守土地利用法律法规。（二）功能划分。按区域布局划分，平潭片区重点建设两岸共同家园和国际旅游岛，在投资贸易和资金人员往来方面实施更加自由便利的措施；片区重点建设两岸新兴产业和现代服务业合作示区、东南国际航运中心、两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中心；片区重点建设先进制造业基地、21世纪海上丝绸之路沿线和地区交流合作的重要平台、两岸服务贸易与金融创新合作示区。按海关监管方式划分，自贸试验区的海关特殊监管区域重点探索以贸易便利化为主要容的制度创新，开

3、展国际贸易、保税加工和保税物流等业务；非海关特殊监管区域重点探索投资体制改革，推动金融制度创新，积极发展现代服务业和高端制造业。三、主要任务和措施（一）切实转变政府职能。1.深化行政管理体制改革。按照国际化、市场化、法治化要求，加快推进政府管理模式创新，省能够下放的经济社会管理权限，全部下放给自贸试验区。依法公开管理权限和流程。加快行政审批制度改革，促进审批标准化、规化。建立健全行政审批目录制度，实行“一口受理”服务模式。完善知识产权管理和执法体制以及纠纷调解、援助、仲裁等服务机制。健全社会服务体系，将原由政府部门承担的资产评估、鉴定、咨询、认证、检验检测等职能逐步交由法律、会计、信用、检验检

4、测认证等专业服务机构承担。（二）推进投资管理体制改革。2.改革外商投资管理模式。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。对外商投资准入特别管理措施（负面清单）之外领域，按照外资一致原则，外商投资项目实行备案制（国务院规定对国投资项目保留核准的除外），由省办理；根据全国人民代表大会常务委员会授权，将外商投资企业设立、变更及合同章程审批改为备案管理，备案由省负责办理，备案后按有关规定办理相关手续。配合有关部门实施外商投资安全审查和经营者集中反垄断审查。强化外商投资实际控制人管理，完善市场主体信用信息公示系统，实施外商投资全周期监管，建立健全境外追偿保障机制。减少项目前置审批，推进网上并

5、联审批。放宽外资准入。实施自贸试验区外商投资负面清单制度，减少和取消对外商投资准入限制，提高开放度和透明度。先行选择航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务及先进制造业等领域扩大对外开放，积极有效吸引外资。降低外商投资性公司准入条件。稳步推进外商投资商业保理、典当行试点。完善投资者权益保障机制，允许符合条件的境外投资者自由转移其合法投资收益。3.构建对外投资促进体系。改革境外投资管理方式，将自贸试验区建设成为企业“走出去”的窗口和综合服务平台。对一般境外投资项目和设立企业实行备案制，属省级管理权限的，由自贸试验区负责备案管理。确立企业及个人对外投资主体地位，支持企业在境外设立股权投资企

6、业和专业从事境外股权投资的项目公司，支持设立从事境外投资的股权投资母基金。支持自贸试验区企业和个人使用自有金融资产进行对外直接投资、自由承揽项目。建立对外投资合作“一站式”服务平台。加强境外投资事后管理和服务，完善境外资产和人员安全风险预警和应急保障体系。（三）推进贸易发展方式转变。4.拓展新型贸易方式。积极培育贸易新型业态和功能，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。按照规定建设服务实体经济的国际国大宗商品交易和资源配置平台，开展大宗商品国际贸易。按照公平竞争原则，发展跨境电子商务，完善与之相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统。在严格执行货物进出口税收政策

7、前提下，允许在海关特殊监管区设立保税展示交易平台。符合条件的地区可按政策规定申请实施境外旅客购物离境退税政策。允许境期货交易所开展期货保税交割试点。推进动漫创意、信息管理、数据处理、供应链管理、飞机及零部件维修等服务外包业务发展。开展飞机等高技术含量、高附加值产品境外维修业务试点，建立整合物流、贸易、结算等功能的营运中心。扩大对外文化贸易和贸易。支持开展汽车平行进口试点，平行进口汽车应符合质量安全标准，进口商应承担售后服务、召回、“三包”等责任，并向消费者警示消费风险。5.提升航运服务功能。探索具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。允许设立外商独资国际船舶管理企业。放宽在自贸试验区设立的中外

8、合资、中外合作国际船舶企业的外资股比限制。允许外商以合资、合作形式从事公共国际船舶代理业务，外方持股比例放宽至51%，将外资经营国际船舶管理业务的许可权限下放给省，简化国际船舶运输经营许可流程。加快国际船舶登记制度创新，充分利用现有中资“方便旗”船税收优惠政策，促进符合条件的船舶在自贸试验区落户登记。允许自贸试验区试点海运快件国际和台港澳中转集拼业务。允许在自贸试验区注册的大陆资本邮轮企业所属的“方便旗”邮轮，经批准从事两岸四地邮轮运输。允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，试点开展外贸集装箱在国沿海港口和自贸试验区港口之间的沿海捎带业务。支持推动自贸试验区符合条件的对外开放口岸对部分人员实

9、施72小时过境免签证政策。结合上海试点实施情况，在统筹评估政策成效基础上，研究实施启运港退税试点政策。6.推进通关机制创新。建设国际贸易“单一窗口”，全程实施无纸化通关。推进自贸试验区各区域之间通关一体化。简化地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排、地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排以及海峡两岸经济合作框架协议（以下简称框架协议）下货物进口原产地证书提交需求。在确保有效监管前提下，简化自贸试验区的海关特殊监管区域产品销手续，促进销便利化。大力发展转口贸易，放宽海运货物直接运输判定标准。试行企业自主报税、自助通关、自助审放、重点稽核的通关征管作业。在确保有效监管前提下，在海关特殊监管区域探索建立

10、货物实施状态分类监管模式。允许海关特殊监管区域企业生产、加工并销的货物试行选择性征收关税政策。试行动植物及其产品检疫审批负面清单制度。支持自贸试验区与21世纪海上丝绸之路沿线和地区开展海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面的合作与交流，探索实施与21世纪海上丝绸之路沿线和地区开展贸易供应链安全与便利合作。（四）率先推进与地区投资贸易自由。7.探索闽台产业合作新模式。在产业扶持、科研活动、品牌建设、市场开拓等方面，支持台资企业加快发展。推动先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等产业在自贸试验区集聚发展，重点承接地区产业转移。取消在自贸试验区从事农作物（粮棉油作物除外）新品种选育（转基因除外）

11、和种子生产（转基因除外）的两岸合资企业由大陆方面控股要求，但台商不能独资。支持自贸试验区品牌企业赴投资，促进闽台产业链深度融合。探索闽台合作研发创新，合作打造品牌，合作参与制定标准，拓展产业价值链多环节合作，对接自由经济示区，构建双向投资促进合作新机制。8.扩大对台服务贸易开放。推进服务贸易对台更深度开放，促进闽台服务要素自由流动。进一步扩大通信、运输、旅游、医疗等行业对台开放。支持自贸试验区在框架协议下，先行试点，加快实施。对符合条件的台商，投资自贸试验区服务行业的资质、门槛要求比照大陆企业。允许持地区身份证明文件的自然人到自贸试验区注册个体工商户，无需经过外资备案（不包括特许经营，具体营业

12、围由工商总局会同省发布）。探索在自贸试验区推动两岸社会保险等方面对接，将台胞证号管理纳入公民统一社会信用代码管理畴，方便台胞办理社会保险、理财业务等。探索专业人才在自贸试验区行政企事业单位、科研院所等机构任职。深入落实海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议，创新合作形式，加强两岸司法合作。发展知识产权服务业，扩大对台知识产权服务，开展两岸知识产权经济发展试点。电信和运输服务领域开放。允许服务提供者在自贸试验区试点设立合资或独资企业，提供离岸呼叫中心业务及大陆境多方通信业务、存储转发类业务、呼叫中心业务、国际互联网接入服务业务（为上网用户提供国际互联网接入服务）和信息服务业务（仅限应用商店）。允许服

13、务提供者在自贸试验区直接申请设立独资海员外派机构并仅向船东所属的商船提供船员派遣服务，无须事先成立船舶管理公司。对投资者在自贸试验区设立道路客货运站（场）项目和变更的申请，以及在自贸试验区投资的生产型企业从事货运方面的道路运输业务立项和变更的申请，委托省审核或审批。商贸服务领域开放。在自贸试验区，允许申请成为赴台游组团社的3家台资合资旅行社试点经营居民赴地区团队旅游业务。允许导游、领队经自贸试验区旅游主管部门培训认证后换发证件，在市、市和平潭综合实验区执业。允许在自贸试验区居住一年以上的持方面身份证明文件的自然人报考导游资格证，并按规定申领导游证后在大陆执业。允许服务提供者以跨境交付方式在自贸

14、试验区试点举办展览，委托省按规定审批在自贸试验区举办的涉台经济技术展览会。建筑业服务领域开放。在自贸试验区，允许符合条件的台资独资建筑业企业承接省建筑工程项目，不受项目双方投资比例限制。允许取得大陆一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的专业人士作为合伙人，按相应资质标准要求在自贸试验区设立建筑工程设计事务所并提供相应服务。服务提供者在自贸试验区设立建设工程设计企业，其在和大陆的业绩可共同作为个人业绩评定依据，但在完成的业绩规模标准应符合大陆建设项目规模划分标准。服务提供者在自贸试验区投资设立的独资建筑业企业承揽合营建设项目时，不受建设项目的合营方投资比例限制。服务提供者在自贸试验区设立的独资物业服务企业，在申请大陆企业资质时，可将在和大陆承接的物业建筑面积共同作为评定依据。产品认证服务领域开放。在强制性产品认证领域，允许经主管机关确认并经认可机构认可的、具备大陆强制性产品认证制度相关产品检测能力的检测机构，在自贸试验区与大陆指定机构开展合作承担强制性产品认证检测任务，检测围限于两岸主管机关达成一致的产品，产品围涉及制