非营利组织管理研究Word格式.docx

1、Key word：non-profit organization problems countermeasure目 录引言1一、非营利组织概念、特征和范围界定21、非营利组织概念22、非营利组织的特征33、非营利组织范围界定3二、非营利组织与非政府组织的区别与联系3三、我国非营利性组织发展存在问题探析41、相关法律制度不健全、政策环境不完善42、资金和能力的不足43、缺乏自治5四、非营利性组织发展对策建议51、积极与政府对话、建立平等合作关系52、拓宽捐赠资金来源渠道53、加强组织能力建设、提升组织的社会影响力6结论8参考文献9致谢 1010引 言人类社会进步发展，产生了一些自我调节贫富的机制

2、。比如说慈善性的、公益性的非营利组织的大量出现等等。根据社会结构理论，现代社会的社会组织分为政府组织、营利组织和非营利组织三大类型，它们分别是政治领域、经济领域和社会领域的主要组织形式。近年来，随着我国社会整体经济水平的持续增长，国家机构体制改革的进一步深化以及新经济时代的来临，各种非营利组织也得到了迅速发展。但关于非营利组织的财务工作，却在许多方面与我们社会发展进步的现实状况显示出不适应性，非营利组织的经营管理理念与管理手段多承袭旧念，明显滞后于经济发展的步伐。与非营利组织相比较而言，典型意义上的营利组织企业更注重追求其自身价值的最大化，更注重经济效益的管理。而非营利组织在财务与效益管理上却

3、不是那么尽如人意。事实上，非营利组织的存在与发展主要依赖于社会各部门、各阶层人力、物力及财力的不断注入，而这些投入的资源也是具有稀缺性与排他性的。只有使其稀缺的资源得以发挥最大的效用，非营利组织才能够生存、发展、壮大。非营利组织必须加强管理，采用一定的方法，准确预测科学决策、有效控制，获得最大社会价值，才能担负其生存与发展的使命。非营利组织管理研究蔡叶娇 行政管理高起专 2014秋季 148093210018一、 非营利组织概念、特征和范围界定1.非营利组织概念非营利组织（non-profit organization）是指不以营利为目的，主要开展各种志愿性的公益和互益活动的非政府的社会组织。

4、与非营利组织类似的词汇还有“非政府组织”（non-governmental organization）、“公民社会组织”（civil society organization）、“第三部门”（third sector）等。目前，并非一个具有明确内涵和外延的术语，各个国家和地区根据自己的实际情况有不同的侧重。2. 非营利组织的特征非营利组织不同于营利组织，具有公益性、非营利性、组织性、自治性、专业性及其财政性等特征。组织不以盈利为目的。其特征大致可概括为以下几个方面：（1） 公益性。非营利组织一般都具有社会公益性，即为公众服务和奉献。组织是以实现社会公众效益为根本宗旨，社会效益也是衡量非营利组织

5、业绩的基本标准。除一部分具有行政职能的非营利组织外，大部分非营利组织不具备行政管理职能。（2） 非营利性。非营利组织和营利组织最大的不同点在于不以营利为宗旨和目的，资源提供者对组织投入的资源不取得经济回报，也不享有组织的所有权。组织的非营利性是他们愿意进入营利组织一般不愿涉足的领域。同时必须指出，非营利组织并不意味着组织在运作的过程中不能盈利。实际上，除具有行政职能的非营利组织外，大部分非营利组织是可以盈利的，组织可以通过开展各种业务 活动，实行有偿服务，进行经济核算，但其所获收入主要用于补偿完成其社会使命所花费的支出，所得盈余不得在其成员中进行分配，必须继续用于组织的使命，使组织能够持续不断

6、的发展。（3） 组织性。非营利组织通过合法注册的途径，确立自身的法律地位和社会地位，具有规范的、完善的组织章程、规则和制度。（4） 自治性。非营利组织有不受外部控制的内部管理程序，自己管理自己的活动，无论是在组织决策、组织运作、人事管理、财务管理等方面，都具有自主性特质。自己独立制定组织决策并付诸实施，自身具有完整的组织章程 、管理制度，除政府外，不受任何外在力量的约束、控制和干扰。（5） 专业性。非营利组织一般都从事着能够创造价值的智力劳动，向社会提供精神产品和劳务，所提供的产品大多都是知识、信息、技术及其载体。其工作不仅具有专业的价值、理念、程序、方法，还具有专业人士完成组织工作以达成组织

7、目标。 （6）非营利组织的资金来源主要依靠政府拨款、捐助者的捐赠以及会员的会费。3. 非营利组织范围界定目前国外对非营利组织的称谓并不统一，有的国外学者将政府与非营利组织合并称为政府与非营利组织，有的则统称为非营利组织。尽管称谓不统一，但其中包含的组织类型却基本相同，这些组织或单位主要有以下几种形式:政府单位，包括联邦（中央）政府、州、县、市、镇、村等地方政府单位;教育机构，包括幼儿园、小学、中学、大中专院校、职业技术学校;卫生福利组织，包括医院、诊所、护理所、福利组织、疗养院、红十 字会等;各种宗教组织与机构; 各种慈善救助组织与机构;各种基金会;政府（或国有）公益企业。在我国，学术界目前对

8、于非营利组织的界定主要有以下三种观点:非营利组织包括（财政性的）事业单位、民办非企业单位和社会团体。非营利组织除了包括事业单位、民办非企业单位和社会团体外，还包括政府组织。非营利组织仅指财政部会计准则委员会所界定的民间非营利组织。二、 非营利组织与非政府组织的区别与联系从概念的内涵看，非政府组织是在政治领域中定义的，它主要包括各种利益群体的组织，例如工会、妇女组织、行业协会、职业团体等。从字面意义上看，企业当然也属于非政府组织，但由于它不在政治领域中，因此从概念的内涵看，不能将它包括进来。 非营利组织则是在经济和社会服务领域定义的，它主要教育、卫生、科学、社会福利及其它福利组织。由于这些组织所

9、的服务的受益人一般为个人，可以进行收费，有的服务还可以完全市场化，例如医疗服务中的某些项目是如此，因此这组织是介于经济与社会服务之间，有时甚至可以互换，从“产品”性质上不能完全将它与企业区别开来。而从组织目标上则可以看出二者明显的差别。企业的目标是赢利，而社会服务组织是不赢利的。非营利组织可以收费，但其水平应低于市场价格。机构也可以有利润，但不能用于分配，而必须用于符合组织目标的服务项目。同样，从字面上看，政府也是非营利组织，但它是政治领域范围，因此在使用非营利组织概念是，还没有人将政府包括进来。为了强调政府、企业与其他组织的区别，出现了第三部门概念，它包括政府与企业之外所有类型的组织。非政府

10、组织及非营利组织都属于第三部门，这是它们的共性，但由于它们之间存在上述的区别，从评估的目的看，还是应当注意这种差别。三、我国非营利性组织发展存在问题探析由于我国非营利性组织大多数具有官民二重性，其在政府规则和市场挤压中艰难的寻求生存和发展之路，当前其存在的主要问题集中于一下几方面：1. 相关法律制度不健全、政策环境不完善 虽然我国制订了社团、民办非企业单位和基金会登记管理条例，但法制仍然不健全。相关登记管理暂行条例在许多问题上存在不衔接、不统一问题，注重程序规范，且在组织、地位、组织形式、管理体制、经费来源、财产关系、内部制度、权利义务以及与政府、企业的关系等方面立法层次较低、急需更高的法律层

11、面上加以明确和规范。2.资金和能力的不足 相当一部分非营利性组织资金、人才等资源不足，制约着组织的发展，除了受到社会经济发展水平、制度环境与社会文化方面的限制外，更重要的原因在于其本身的能力不足，如组织的活动能力、管理能力、创新能力和可持续发展能力等。有不少组织为了维持生存发展，通过各种渠道开展与自身业务不相干的经营性活动或违法活动。中国的非营利性组织一般来说规模比较小，资金筹措能力比较低，动员社会资源的能力比较弱，再加上组织管理不规范、不透明、不民主、又缺乏评估和社会监督，使得他们难以得到社会认同和更加限制自身发展。 3.缺乏自治 非营利性组织大都由政府部门发起，所以从各方面来说都严重依赖于政府，即使民间自发建立的非营利性组织，由于挂靠在业务主管单位上，也会受到政府部门的限制。