2021——2025年某县第十个四五年规划编制工作方案Word文件下载.docx

1、2.坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、前瞻性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。3.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。二、主要任务和责任分工以重大课题研究为基础，加强协调组织，统筹推进县规划纲要、专项规划、区域规划和国土空间规划编制工作，形成全县规划体系。（一）编制县发展规划（规划纲要）。坚持目标导向和问题导向相统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入

2、手明确时期全县经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。县发展规划是全县各级各类规划编制的重要依据。（县发改委牵头，各乡镇人民政府、县直有关单位配合）（二）编制专项规划。围绕细化和落实县发展规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局的重点领域，尤其是需要政府发挥主导作用的市场失灵领域编制一批县级专项规划。县发改委会同县有关单位研究提出编制目录清单，报县政府审定后实施。（县直有关单位负责，县发改委综合协调）（三）编制区域规划。以县发展规划确定的重点地区、跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定区域为对象，以贯彻实施重大区域战略、协调解决跨行政

3、区重大问题为重点，编制若干区域规划。县发改委会同县直有关部门和相关乡镇人民政府研究提出编制目录清单，报县政府审定后实施。（县发改委牵头，有关乡镇人民政府和县直有关单位配合）（四）编制国土空间规划。县级国土空间规划以全县空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实县发展规划提出的国土空间开发保障要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。县自然资源局会同县发改委研究提出编制目录清单，报县政府审定后实施。（县自然资源局牵头，有关乡镇人民政府和县直有关单位配合）三、工作阶段和时间安排（一）前期研究阶段（2019年10月至2020年3月）1.动员部署。召开全县规划编

4、制工作会议，贯彻落实省、市规划编制工作会议精神，安排部署全县规划编制工作。（2019年11月底前完成）2.组织开展重大课题研究。结合我县经济社会发展实际，重点围绕时期我县发展环境、思路目标、产业优化升级、区域协调发展、乡村振兴发展、基础设施建设、生态文明建设、完善公共服务、强化社会管理、改革开放创新等筛选一批重大课题开展调查研究，为发展规划、区域规划和专项规划编制提供有力支撑。重大研究课题由县发改委结合我县发展实际及规划编制拟定并报经县政府审定后确定，由县发改委委托高等院校、研究咨询机构或者指定县直有关单位完成。课题研究成果报县发改委汇总。（2020年2月底前完成）3.起草规划基本思路。县直各

5、部门从本行业工作实际出发，研究提出本行业规划基本思路，2019年12月底前报县发改委。县发改委汇总并与市衔接后，研究提出我县（2020年3月底前完成）（二）形成纲要框架阶段（2020年4月至县委规划建议出台前）1.开展规划调研。各地、各部门结合本地实际和部门职责，采用本部门自行调研或者与课题承担单位联合调研的方式，就规划重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，形成调研报告后报县发改委汇总。（2020年4月中旬前完成）2.开展建言献策和大数据分析。通过问卷调查或在新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，垂询社会公众意见建议。利用大数据资源及手段，针对经济社会发展重点领域的重大问题开

6、展监测分析和专题研究，为科学研判形势、制定重大政策提供支持。（2020年4月至9月）3.研究论证重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质量，研究论证一批新时代重大标志性工程和重点民生项目。（2020年4月至8月）4.召开县规划专家咨询委员会第一次会议。听取专家对全县规划纲要编制工作的意见建议，讨论规划纲要提纲。（2020年7月底前完成）5.起草县规划纲要框架。在规划基本思路的基础上，研究起草（2020年9月前完成）6.起草县委规划建议。县委办公室、县发改委负责，县直有关单位配合，起草XXX县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议，提交县委审议。（2020年10月前完成）（三）起草和征求意见阶段

7、（县委规划建议出台后至2020年12月）1.起草规划纲要草案。根据县委规划建议，对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。（2020年11月中旬前完成）2.征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。（2020年12月上旬前完成）3.修改完善充分吸纳各方面意见并与省、市规划纲要草案衔接后，对规划纲要进行修改完善。（2020年12月中旬前完成）（四）论证报批阶段（2020年12月至2021年全县两会召开前）1.召开县规划专家咨询委员会第二次会议，对规划纲要草案进行论证。2.报请县委、县政府研究审议（2021年全县两会召开前）3.按照县委、县政府

8、审议意见修改完善后，经报市发改委衔接，提请县人大审议规划纲要草案。全县专项规划、区域规划、国土空间规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，2021年6月底前全部出台。四、保障措施（一）加强组织领导。编制规划是全县性系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为保证规划编制工作顺利推进，县政府成立以分管发改的县领导为组长、县直有关单位负责人为成员的县规划编制工作领导小组，负责全县规划编制工作的组织领导，协调解决规划编制中的有关重大问题。领导小组办公室设在县发改委，具体负责领导小组的日常工作。（二）明确责任分工。县发改委负责统筹协调推进县规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及

9、时向县委、县政府报告。起草小组具体负责总体规划编制工作，统筹专项规划、区域规划编制工作。县直有关部门是专项规划、区域规划、国土空间规划编制工作的责任主体，要细化落实县发展规划对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划、区域规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。（三）组建工作班子。县规划纲要编制以县发改委为主力，并从县直有关单位抽调精干人员，组成工作专班，实行集中办公，具体承担规划纲要编制任务。县直有关单位也要成立规划工作班子，负责本行业发展规划编制工作，并确定分管领导及联络员，于2019年11月底前上报县规划编制工作领导小组办公室。（四）落实规划经费。按照综合考

10、虑、统等安排的原则，县十四五发展规划、专项规划、区域规划、国土空间规划编制，重大课题研究工作所需经费，由县本级财政专项安排并列入年度预算，用于保证规划编制工作的顺利开展。附：决策公开的背景和依据规划即国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，起止时间2021-2025年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。时期是两个一百年的历史交汇期，这个时间正值中华民族发展之路的重要性拐点，中国正处于从旧常态跃迁到新常态，从高速增长向高质量发展转型的攻坚期，编制好我县规划，对全面贯彻党的十九大精神和新时代中国特色社会主义思想，推动四个核心战略再深化，改革开放再出发，实现XXX高质量发展，具

11、有十分重要的意义。某县“十四五”规划编制工作方案3450字文稿“十四五”规划（2021-2025年）是党的十九大开启社会主义现代化新征程后制定的第一个五年规划，“十四五”时期是在全面建成小康社会的基础上，向第二个百年奋斗目标进军的关键期。为切实做好我县“十四五”规划编制工作，根据中省市“十四五”规划编制工作有关精神，结合我县实际，制订本工作方案。一、指导思想坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，立足爬坡过坎、追赶超越，深入践行“五个扎实”要求、全面落实“五新”战略任务，认真分析国内外发展新形势新变化，

12、加快打造现代化经济体系和“三个经济”先行县，准确科学研判未来一个时期乾县发展的基本趋势和阶段特征，科学合理提出“十四五”时期发展目标和重点任务，加强规划统筹衔接，把握问题导向，突出开放创新，使“十四五”规划更加适应新时代发展新要求、符合乾县发展实际，为推动乾县经济社会高质量发展提供坚实基础。二、基本原则（一）坚持目标导向。在规划编制中，一方面对标2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽社会主义现代化强国阶段性发展目标，谋划好全县“十四五”期间必须完成的目标任务。另一方面，从全县当前迫切需要解决的困难和问题出发，明确破解难题的途径和方法，打好发展基础。（二）坚持统筹协

13、调。在规划编制中，进一步厘清发展规划、空间规划、专项规划和区域规划之间的关系，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，全县建立形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。（三）坚持务实管用。在规划编制中，对规划编制目录进行严格遴选，确保规划接地气、可操作。对市场机制能够充分发挥作用的领域，少编制或者不编制规划:对关系全局且存在市场失灵的领域，规划内容要明确思路方向、重点任务、空间布局;对由政府、市场、社会共同发挥作用的领域，规划内容要创新务实，聚焦发挥政府引导作用，为市场和社会发挥作用创造更大空间。（四）坚持民主开放。提高规划工作的公开性和透明度，进-步完善民主参与机制，扩大规划编制过程社会参与度，动员全社会力量共同参与规划编制工作。广泛开展调研活动，借助互联网等现代信息平台，把事关经济社会发展全局的重大问题研究深透，广开言路、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、