2021——2025年某县“十四五”规划编制工作方案和“十四五”时期数字经济发展趋势与应对策略调研报告合编Word文档下载推荐.docx

1、3.坚持目标导向与问题导向相统一。围绕全面建成小康社会的目标要求，真正明晰并严格执行工作路线图、时间表和任务书，又聚焦经济社会发展的突出矛盾和重大问题，明确破解难题的途径和方法，解决前进中遇到的各种困难和问题，在不断克服困难、解决问题中向着既定目标迈进。4.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门编制规划，充分听取和吸纳社会公众、专家学者、代表委员等各方面的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。二、主要任务和责任分工围绕建立全县“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进县发展规划（国民经济和社会发展规划纲要）、专项规划和国

2、土空间规划编制工作。（一）编制总体规划。即XX县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要，重点明确全县“十四五”时期国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务、发展重点和政策措施。总体规划是编制各类规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据，其它规划必须符合总体规划的要求。县发改委牵头，各有关部门配合（二）编制专项规划。围绕细化和落实总体规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域编制一批县级“十四五”专项规划，作为审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算的重要依据。县发改委会同县政府有关部门研究提出编制目录清单（待省、市编制目录清单确定后研究

3、提出），报县政府审定后实施。在编或已出台的规划期到“十四五”末的专项规划，可作为“十四五”专项规划的组成部分。县政府有关部门根据需要，在总体规划和专项规划基础上编制的行业规划，报县发改委备案。县政府相关部门负责，县发改委综合协调（三）编制国土空间规划。县级国土空间规划以全县空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实县总体规划提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。县自然资源局会同县发改委研究提出编制目录清单，报县政府审定后实施。县自然资源局牵头，有关乡（镇）人民政府和县政府相关部门配合三、工作阶段和时间安排参照省和市的总体安排，县

4、总体规划编制工作分为前期研究、形成纲要框架、起草和征求意见、论证报批四个阶段。（一）前期研究阶段（2019年7月至2020年2月）1.开展课题研究。组织有关部门、研究机构对事关经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深入研究、集中攻关。全局性、综合性课题采取定向委托方式，交由有关研究机构承担；应用性、对策性课题采用公开避选方式，选择有关研究机构开展课题研究。县有关部门可结合基本思路研究和专项规划、国土空间规划编制，另行组织开展课题研究。（2019年7月启动，9月底提交中期成果，11月上旬前结题）2.提出重大事项。县政府有关部门和各乡（镇）研究提出纳入国家、省、市“十四五”规划基

5、本思路的重点内容，由县发改委汇总，并衔接好省、市发改委。（2019年7月底县发改委将重点内容的初步考虑报市发改委；9月底前将重点内容最终稿报省、市发改委）3.起草规划基本思路。各乡（镇）和县政府各部门从本乡（镇）、本行业、本领域实际出发，就“十四五”时期重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，研究提出本乡（镇）、本行业（领域）“十四五”规划基本思路，2019年10月底报县发改委。县发改委汇总并与市里衔接后，研究提出我县“十四五”规划基本思路。（2020年2月底前完成）（二）形成纲要框架阶段（2020年3月至县委“十四五”规划建议出台前）1.开展建言献策。通过在县内主流新闻媒体开设活动

6、专栏等方式开展建言献策活动，征询社会公众意见建议。（2020年3月至2021年全县“两会”召开前）2.研究论证重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质量，县政府有关部门研究提出一批新时代重大标志性工程和重点民生项目。（2020年3月至8月底）3.起草县“十四五”规划纲要框架。在规划基本思路的基础上，研究起草“十四五”规划纲要框架。（2020年4月至9月）（三）起草和征求意见阶段（县委“十四五”规划建议出台后至2020年12月）1.起草纲要草案。根据县委“十四五”规划建议，对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。（2020年11月上旬前完成）2.征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求代表委员、

7、民主党派、企业家和群众团体意见建议。（2020年11月底前完成）3.修改完善。充分吸纳各方面意见，并与国家和省规划纲要草案衔接后，对规划纲要进行修改完善。（2020年12月中旬前完成）（四）论证报批阶段（2020年12月至2021年县“两会”召开）1.组织专家开展咨询论证。召开县“十四五”规划咨询委员会会议，对规划纲要草案进行论证。（2020年12月中旬前完成）2.报请县委、县政府研究审议全县“十四五”规划纲要草案（2021年全县“两会”召开前）3.按照县委、县政府审议意见修改完善后，经与县发改委衔接，提请县人大审议规划纲要草案。（2021年全县“两会”召开前）县“十四五”专项规划和国土空间规

8、划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，2021年6月前全部出台。四、保障措施（一）加强组织领导。成立县“十四五”规划编制工作领导小组及办公室，办公室设在县发改委。由办公室抽调人员组成全县“十四五”规划纲要起草小组。各乡（镇）、各部门要各司其职、各尽其责，统筹力量、形成合力，高质量完成规划编制各项工作任务。（二）明确责任分工。县“十四五”规划编制工作领导小组办公室负责统筹推进全县“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向县政府报告。同时，具体承担县总体规划编制工作。县直有关部门是县级专项规划、国土空间规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化落实县总体规

9、划对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。“十四五”时期数字经济发展趋势与应对策略调研报告3200字文当前世界经济数字化转型加速，在全球经济增长乏力背景下，数字经济成为撬动经济增长的新杠杆，成为各国提振经济的重要方向，数字技术在国家治理中的广泛运用也成为重要趋势。我国进入新发展阶段，如何抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展？本期智库版邀请曾在 8 月 24 日总书记主持召开的经济社会领域专家座谈会上发言的清华大学公共管理学院院长江小涓担任学术主持，组织三篇专家文章

10、，为“十四五”时期数字经济发展与数字治理提出建言。近十年来，我国数字经济快速发展。中国信息通信研究院研究显示，数字经济增加值已由 2011 年的 9.5 万亿元增加到 2019 年的 35.8万亿元，占 GDP 比重从 20.3%提升到 36.2%。数字技术支撑的新产品、新服务、新业态、新商业模式成为经济增长的主要贡献力量。“十四五”期间，数字经济的作用和地位将继续提升，是今后经济增长的重要源泉，是提高全要素生产率的重要途径，是促进制造业服务业融合发展的重要载体，也是维护和提升全球产业分工体系稳定性安全性的重要依托。一 、 发展趋势：全面发力，整体形态初步显现 “十四五”时期，在人工智能、大数

11、据分析、云计算、物联网、先进机器人等数字技术的支撑下，数字经济将继续快速发展、全面发力，新型数字消费、数字生产、制造业服务业数字化融合、数字化网链、数字化产业生态、数字化资源配置等都将有显著提升。1 1 、 数字化消费将向新领域延伸，继续创造重量级新消费形态在此次抗击新冠肺炎疫情中，数字技术和数字服务发挥了重要作用，展示了更为广阔的应用前景和更为强劲的增长潜力。在 5G 等新技术支撑下，数字消费将出现多个百亿级、千亿级的新突破，网络办公、网络会展、数字学习、数字医疗、数字文化、数字传媒以及智能家庭居住、智能个人穿戴、智能交通出行等都将较快发展。2 2 、 数字化生产将加速发展，提高全要素生产率

12、一方面，数字化向企业生产核心环节延伸，通过传感器接入大量设备和工具，实时获取生产和运营信息，提升生产过程管理的时效性精准性前瞻性，提高生产效率；另一方面，数字化向企业外部多端延伸，连接供应链销售链，提升全链条资源配置效率。例如，数字化智能化可同时实现个性化定制和低成本制造，客户可以实时提出需求，全程参与研发生产过程。精准制造还能减少生产过程中的原材料、能源消耗和污染排放，推动实现可持续发展。3 3 、 数字化融合将加速推进长期以来，在制造业和服务业谁更应该优先发展这个问题上存在困惑。数字时代，两者很大程度上呈现融合发展之势，三次产业相互内置形成新的产业形态将成为趋势。智能制造系统依托于传感器、

13、工业软件、网络通信系统，形成新型物物、人人和人机交互方式，实现人、设备、产品、服务等要素和资源的相互识别、实时联通，促进生产制造和多种生产性服务紧密结合，其本质就是制造业和服务业两种业态的深度融合。例如，依托产业互联网的行业性解决方案，制造商主导形成包含制造服务全过程的闭环解决方案，各个环节交互匹配、全程数据实时反馈，为客户提供一站式全程高效服务。4 4 、 数字化生态将跨界成长，提供全新消费场景今后，消费者的需求越来越向场景化发展，期望能一站式获得智慧家居、智慧出行、智慧学习、智慧娱乐等全场景解决方案。数字技术可以打破行业壁垒，跨界连接多个企业、多个产业和多种生产要素，形成提供解决方案的产业生态圈。生态圈内的消费者、企业和各种生产要素彼此相连，不断挖掘用户需求图谱，同步迭代，实时互动，动态满足用户需求。例如海尔智家体验云，通过海量数据形成用户实时生活画像，为生态圈内各方提供共同演进的机会和能力，共创共享。5 5 、 数字化连接将形成网链，提升全球产业分工的稳定性安全性数字化网络平台能够聚合产业链上多环节多种类企业和多种生产要素，为各方提供多种类型的交互机会，提供业内所需的各种服务。在特殊时期，如此次新冠肺炎疫情期间，当原有的产业链断裂时，平台可以智能化地在供需双方之间进